河南省2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案

（河南省農(nóng)業(yè)廳辦公室）

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”和“屬地管理”的原則，依法加大對(duì)種子企業(yè)、種子生產(chǎn)源頭、種子市場(chǎng)、種子質(zhì)量和品種審定的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊種子違法行為，有效規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，確保不發(fā)生重大種子案件。

二、活動(dòng)目標(biāo)

（一）查處一批案件。加大種子案件查處力度，做到有案必查、有查必究，對(duì)涉嫌犯罪的種子案件，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）退出一批品種。嚴(yán)格品種試驗(yàn)、審定工作，規(guī)范試驗(yàn)、審定行為，提高審定品種質(zhì)量，繼續(xù)退出一批不適宜推廣種植的品種。按照農(nóng)辦農(nóng)〔2010〕79號(hào)文件要求，繼續(xù)征集標(biāo)準(zhǔn)樣品，2012年4月底前，對(duì)未按文件要求按期提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種，按程序堅(jiān)決給予退出。

（三）清理一批企業(yè)。繼續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)進(jìn)行清理整頓，對(duì)不合格種子企業(yè)限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，或者對(duì)已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一年以上的，堅(jiān)決注銷其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)弄虛作假，騙取種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，給予撤銷；對(duì)屢次違法違規(guī)，或多次被舉報(bào)投訴的企業(yè)，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子的，依法取消其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。

（四）報(bào)廢一批基地。加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地的監(jiān)管，按照轄區(qū)管理原則，認(rèn)真核實(shí)其生產(chǎn)情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證生產(chǎn)的、套牌侵權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行查處，對(duì)田間檢驗(yàn)不合格的種子生產(chǎn)基地堅(jiān)決報(bào)廢并跟蹤處理。

三、監(jiān)管重點(diǎn)

2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)要突出抓好以下監(jiān)管重點(diǎn)：

（一）重點(diǎn)內(nèi)容：品種真實(shí)性、種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

（二）重點(diǎn)作物：玉米、小麥、水稻、棉花等作物種子。

（三）重點(diǎn)區(qū)域：全省玉米、小麥種子生產(chǎn)和用種區(qū)域，信陽(yáng)水稻種植區(qū)。

（四）重點(diǎn)環(huán)節(jié)：種子生產(chǎn)、加工、包裝及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)。

（五）重點(diǎn)企業(yè)：近兩年種子監(jiān)督抽查品種真實(shí)性和質(zhì)量不合格，多次抽不到樣品，市場(chǎng)檢查或 舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)。

四、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展四項(xiàng)整治行動(dòng)

按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一安排，開(kāi)展四項(xiàng)整治行動(dòng)。

1.冬季種子企業(yè)督查行動(dòng)

2012年1～2月，在種子加工包裝旺季，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開(kāi)展以種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的冬季企業(yè)督查行動(dòng)，努力確保生產(chǎn)用種安全。目前，全省冬季種子監(jiān)督抽查工作已經(jīng)開(kāi)始，各地要按照規(guī)定，安排好對(duì)本轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)的監(jiān)督抽查。具體方案見(jiàn)附件1。

2.春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)

2012年3～5月，在春季種子銷售旺季，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開(kāi)展以種子市場(chǎng)及基層經(jīng)營(yíng)門店為重點(diǎn)的春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。省廳將抽調(diào)各地種子執(zhí)法人員集中統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)全省種子市場(chǎng)進(jìn)行交叉執(zhí)法檢查和督查。具體方案見(jiàn)附件2。

3.夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動(dòng)

2012年5月和7～8月份，在河南省小麥、玉米種子生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開(kāi)展小麥、玉米種子生產(chǎn)基地巡查行動(dòng)。省廳將組成督查組，對(duì)部分種子生產(chǎn)基地進(jìn)行抽查。具體方案見(jiàn)附件3。

4.秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)

2012年8～9月，在全省小麥種子供應(yīng)和備播的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開(kāi)展秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。省廳將抽調(diào)有關(guān)種子執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組，分赴各地進(jìn)行督查，保障小麥生產(chǎn)用種安全。具體方案見(jiàn)附件4。

（二）落實(shí)信息上報(bào)制度

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的要求，及時(shí)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。生產(chǎn)種子的企業(yè)，要在農(nóng)作物播種后30天內(nèi)，向縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門準(zhǔn)確報(bào)送種子生產(chǎn)信息，包括生產(chǎn)地點(diǎn)、品種名稱和生產(chǎn)面積等信息，然后逐級(jí)上報(bào)。2011年河南省小麥種子生產(chǎn)信息要求于2012年2月底前報(bào)省種子管理站；種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在每年5月底前將上一年度主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將種子經(jīng)營(yíng)信息匯總后逐級(jí)上報(bào)至省種子管理站。對(duì)逾期未報(bào)的企業(yè)，將停止種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化品種監(jiān)督管理

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物品種管理工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2010〕74號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好品種標(biāo)準(zhǔn)樣品征集工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2010〕79號(hào)）文件要求，對(duì)已審定推廣品種，繼續(xù)做好品種標(biāo)準(zhǔn)樣品征集工作，2012年4月底前，對(duì)未按期提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種，按程序堅(jiān)決給予退出；要嚴(yán)格區(qū)域試驗(yàn)，對(duì)參加區(qū)試品種真實(shí)性要進(jìn)行DNA鑒定，對(duì)侵犯別人品種權(quán)，或以欺騙手段申請(qǐng)品種試驗(yàn)、審定的，一經(jīng)查實(shí)，終止該品種相關(guān)的試驗(yàn)、審定工作，已審定的品種，退出市場(chǎng)；要進(jìn)一步完善品種試驗(yàn)、審定辦法，繼續(xù)退出不適宜推廣種植的品種，及時(shí)向社會(huì)公布品種審定和退出信息，開(kāi)展品種授權(quán)信息登記備案工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打擊品種侵權(quán)提供依據(jù)。

（四）健全案件查處機(jī)制

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要不斷健全種子案件查處工作機(jī)制。一是要完善檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，規(guī)范程序，做到質(zhì)量抽查和依法查出的銜接和配合，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。二是要健全協(xié)作溝通工作機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域間和省、市、縣的協(xié)作和配合，建立農(nóng)業(yè)與公安、工商等有關(guān)部門的合作，完善案件信息通報(bào)和查詢程序，提高查處效率。三是要健全案件移交工作機(jī)制。對(duì)構(gòu)成犯罪的種子違法案件，要按規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并提供專業(yè)技術(shù)等必要支持，防止以罰代刑。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

種子執(zhí)法年活動(dòng)是加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管、進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)秩序的重要措施，對(duì)于促進(jìn)河南省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展具有重要作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要提高對(duì)種子管理工作的認(rèn)識(shí)，將種子執(zhí)法年活動(dòng)作為本部門的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，明確由種子管理機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)執(zhí)法年的具體工作，加大對(duì)種子監(jiān)管的投入，確保執(zhí)法年各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）制定方案，抓好工作落實(shí)

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)河南省執(zhí)法年的統(tǒng)一部署和要求，針對(duì)當(dāng)?shù)氐耐怀鰡?wèn)題，制訂切實(shí)可行的工作方案，明確各項(xiàng)工作要求，細(xì)化工作措施，建立考核制度，確保按時(shí)完成。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

各地要結(jié)合種子執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)種子執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培訓(xùn)種子法律法規(guī)和行政執(zhí)法程序，使執(zhí)法人員熟練掌握種子行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的制作，提高種子行政執(zhí)法水平。省廳將對(duì)種子執(zhí)法人員和種子企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。市場(chǎng)檢查人員和種子檢驗(yàn)人員在種子檢查、樣品扦取、生產(chǎn)商確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)獲取、檢測(cè)結(jié)果通知和異議處理等環(huán)節(jié)，要做到合法規(guī)范和及時(shí)，證據(jù)鏈完整、可靠和可溯，保證案件順利查處。

（四）公開(kāi)信息，加大宣傳力度

為便于執(zhí)法監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)行政主管部門要將本地種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、品種審定和退出、種子檢驗(yàn)員及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核等信息及時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站上公開(kāi)，并及時(shí)上報(bào)。農(nóng)業(yè)部在中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)將公開(kāi)有關(guān)信息，河南省以河南省種子協(xié)會(huì)網(wǎng)和中原種業(yè)信息網(wǎng)為平臺(tái)，將及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。同時(shí)，各地要加大執(zhí)法年的宣傳力度，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體，對(duì)種子執(zhí)法年活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，對(duì)查出的種子違法企業(yè)和種子產(chǎn)品及時(shí)通報(bào)和曝光，營(yíng)造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持種子執(zhí)法年活動(dòng)的良好輿論環(huán)境。

（五）加強(qiáng)督查，及時(shí)通報(bào)總結(jié)

河南省農(nóng)業(yè)廳在全年各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期將派出工作組或組織統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督查督辦，并對(duì)各地執(zhí)法年開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。省轄市也要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（市）種子執(zhí)法年活動(dòng)開(kāi)展情況的指導(dǎo)和督查，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法年活動(dòng)安排落實(shí)各項(xiàng)工作。各地在種子市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況要及時(shí)上報(bào)至省種子管理站，省站將集中統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào)。每個(gè)季度行動(dòng)結(jié)束，寫出季度總結(jié)上報(bào)省站，12月15日前將全年執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)上報(bào)省站。

附件 ：1.冬季種子企業(yè)督查行動(dòng)方案

2.春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)方案

3.夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動(dòng)方案

4.秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)方案

附件1：冬季種子企業(yè)督查行動(dòng)方案

一、活動(dòng)時(shí)間

2011年12月至2012年2月底種子調(diào)運(yùn)、加工旺季。

二、活動(dòng)目標(biāo)

檢查企業(yè)的種子質(zhì)量管理制度，提高質(zhì)量控制能力，加強(qiáng)質(zhì)量源頭管理，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，督查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、活動(dòng)重點(diǎn)

一是政策宣傳，重點(diǎn)貫徹《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及種業(yè)發(fā)展有關(guān)政策；二是企業(yè)督查，重點(diǎn)檢查種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是否規(guī)范，扦取待售商品種子樣品；三是種業(yè)調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研種子企業(yè)生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)狀況和種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r。

四、具體措施

統(tǒng)一方案，分頭實(shí)施。河南省農(nóng)業(yè)廳辦公室下達(dá)抽查方案（豫農(nóng)種植〔2011〕55號(hào)），由河南省種子質(zhì)檢站牽頭，組織具有資質(zhì)的省轄市種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)全省18個(gè)市的玉米、水稻種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查。河南省農(nóng)業(yè)廳將組織人員對(duì)部分種子企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。各省轄市對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)企業(yè)的加工地點(diǎn)進(jìn)行檢查，檢查企業(yè)加工品種、授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、檔案。

附件2：春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)方案

一、活動(dòng)時(shí)間

3～5月份種子市場(chǎng)銷售旺季。

二、活動(dòng)目標(biāo)

規(guī)范種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，凈化種子市場(chǎng)環(huán)境，確保春夏播生產(chǎn)用種安全。

三、活動(dòng)重點(diǎn)

一是組織開(kāi)展種子質(zhì)量和玉米水稻品種真實(shí)性等檢測(cè)。二是檢查種子標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)許可及經(jīng)營(yíng)檔案、品種審定及授權(quán)情況等。主要檢查標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容是否真實(shí)、合法、規(guī)范；是否超范圍或無(wú)證經(jīng)營(yíng)，是否按規(guī)定制作和保存檔案；是否屬于未審先推、已退出或越區(qū)推廣經(jīng)營(yíng)。三是檢查種子包裝是否規(guī)范。

四、具體措施

（一）檢查組織。各市縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子市場(chǎng)、種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)、門店進(jìn)行全面檢查。在此基礎(chǔ)上，省廳將抽調(diào)各省轄市人員，組成檢查組分赴各地進(jìn)行統(tǒng)一督查。

（二）檢查作物。以水稻、玉米、棉花、蔬菜等農(nóng)作物種子為主。

（三）檢查重點(diǎn)。重點(diǎn)檢查當(dāng)?shù)胤N子集中交易市場(chǎng)及基層（縣、鄉(xiāng)）種子門市部，每個(gè)省轄市至少檢查2個(gè)種子集中交易市場(chǎng)（每個(gè)市場(chǎng)抽查不少于5個(gè)門市部）和10個(gè)基層種子門市部，每個(gè)門市部抽取1－2份種子樣品。

（四）檢測(cè)要求。除檢測(cè)種子常規(guī)項(xiàng)目外，重點(diǎn)檢測(cè)品種真實(shí)性，檢測(cè)方法執(zhí)行NY／T 1432－2007《玉米品種鑒定DNA指紋方法》和NY／T 1433－2007《水稻品種鑒定DNA指紋方法》。

附件3：夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動(dòng)方案

一、活動(dòng)時(shí)間

5月份小麥種子生產(chǎn)和7～8月份玉米種子生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期。

二、活動(dòng)目標(biāo)

加強(qiáng)種子基地管理，打擊無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)等違法行為。

三、活動(dòng)重點(diǎn)

一是核查小麥、玉米種子生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)及生產(chǎn)地點(diǎn)、品種名稱、生產(chǎn)面積等信息是否屬實(shí)，檢查種子生產(chǎn)條件、種子質(zhì)量是否合乎要求；二是查處品種假冒、侵權(quán)行為；三是查處無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為。

四、具體措施

（一）檢查分工：縣級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)基地進(jìn)行逐一檢查，省轄市在縣級(jí)檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查，省級(jí)重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)原種和雜交種基地進(jìn)行抽查。

（二）檢查時(shí)間：5月底前完成小麥種子基地檢查，7～8月份，在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)各企業(yè)玉米種子生產(chǎn)情況，開(kāi)展種子生產(chǎn)基地巡查行動(dòng)。

（三）檢查內(nèi)容：生產(chǎn)許可情況、基地面積、隔離、田間純度、品種真實(shí)性。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要在種子生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，在督促種子企業(yè)自檢的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)作物種子田間檢驗(yàn)規(guī)程》（DB41／T318－2003），對(duì)種子生產(chǎn)基地進(jìn)行抽檢，對(duì)抽檢合格的基地發(fā)放《種子田間檢驗(yàn)結(jié)果單》，對(duì)不合格的種子基地堅(jiān)決做報(bào)廢處理，并在本轄區(qū)內(nèi)通報(bào)。同時(shí)，要加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)督，防止不合格種子進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

附件4：秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)方案

一、活動(dòng)時(shí)間

8～9月份小麥種子市場(chǎng)銷售旺季。

二、活動(dòng)目標(biāo)

規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，確保秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

三、活動(dòng)重點(diǎn)

一是組織開(kāi)展小麥種子質(zhì)量檢測(cè)。二是檢查種子標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)許可及經(jīng)營(yíng)檔案、品種審定及授權(quán)情況等。

四、具體措施

（一）檢查作物。以小麥、油菜種子為主。

（二）檢查方式。市、縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行逐一檢查，檢查內(nèi)容包括種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種審定和授權(quán)情況、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、種子質(zhì)量狀況（包括自檢和送檢情況）。省級(jí)在銷售旺季，將組織人員，對(duì)市、縣檢查情況進(jìn)行督查。同時(shí)，對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行抽檢。

（三）檢查重點(diǎn)。重點(diǎn)是種子集中交易市場(chǎng)及基層（縣、鄉(xiāng)）種子門市部，每個(gè)省轄市至少檢查2個(gè)種子生產(chǎn)企業(yè)和10個(gè)門市部，抽取15～20份種子樣品。