論印度洋與中國(guó)海洋安全

陳迎春

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后流動(dòng)站，北京 102488)

法國(guó)人類學(xué)家維加里埃在預(yù)測(cè)未來(lái)時(shí)說(shuō):“展望未來(lái)，地球上所有的人都將以不同的速度走向海洋。”［1］在可再生資源日益匱乏的今天，被譽(yù)為“世界資源庫(kù)”的印度洋自然就成為當(dāng)今大國(guó)競(jìng)相角逐的舞臺(tái)，甚至是國(guó)際政治的樞紐。中國(guó)在印度洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與安全利益越來(lái)越多，對(duì)中國(guó)發(fā)展空間的深遠(yuǎn)意義凸顯。但中國(guó)在印度洋的影響力不夠，海洋安全存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)需要制定一個(gè)明晰的印度洋戰(zhàn)略，開(kāi)展多邊主義外交，積極參與印度洋新秩序的構(gòu)建，以適應(yīng)中國(guó)崛起的新需求。

一、中國(guó)在印度洋的利益訴求

“海權(quán)之父”馬漢早就指出:“誰(shuí)掌握了印度洋，誰(shuí)就控制了亞洲。印度洋是七個(gè)大洋的關(guān)鍵。二十一世紀(jì)將在印度洋上決定世界的命運(yùn)?！保?］印度洋是溝通亞洲、非洲、歐洲和大洋洲的海上交通樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要。印度洋也是世界石油寶庫(kù)，波斯灣、紅海、阿拉伯海、孟加拉灣等遼闊的海域都蘊(yùn)藏著巨量的未開(kāi)采石油。其中，波斯灣是世界海底石油最大的產(chǎn)區(qū)。除了石油，印度洋還盛產(chǎn)海底礦產(chǎn)，具有重大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

國(guó)家利益是外交政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)廣泛而深入地參與到全球化進(jìn)程之中，中國(guó)在印度洋的利益也越來(lái)越多，這些利益大致可以分為三類:確保印度洋作為中國(guó)能源和貿(mào)易通道的安全、維護(hù)中國(guó)西南戰(zhàn)略邊疆的穩(wěn)定以及拓展海外利益的前站。

(一)確保能源和貿(mào)易通道的安全

印度洋是中國(guó)的“能源通道”和“貿(mào)易走廊”，是中國(guó)支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的生命線。中國(guó)對(duì)外海上貨物運(yùn)輸、海洋通道安全、海上資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)等諸多問(wèn)題日益凸顯，這些問(wèn)題在很大程度上都與印度洋密切相關(guān)。印度洋已經(jīng)成為中國(guó)海外利益的生命線，攸關(guān)國(guó)脈興衰。以中國(guó)在中東進(jìn)口石油為例，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)很大程度上取決于中東的石油供應(yīng)，因此，印度洋成為中國(guó)石油“生命線”的關(guān)節(jié)點(diǎn)。此外，歐洲等西方國(guó)家的商品通過(guò)印度洋運(yùn)往中國(guó)沿海各地，而中國(guó)大部分商品走向海外市場(chǎng)也必須經(jīng)過(guò)印度洋運(yùn)送到歐美市場(chǎng)，跨印度洋貿(mào)易正助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。因此，作為中國(guó)與中東、歐洲和非洲地區(qū)重要的交通、貿(mào)易與能源通道，印度洋對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性在不斷上升。因此，印度洋的安全和穩(wěn)定，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的意義十分重大，必須引起高度的重視。

(二)維護(hù)西南戰(zhàn)略邊疆的穩(wěn)定

從地緣看，中國(guó)是一個(gè)陸海復(fù)合型國(guó)家，處于麥金德所謂的“亞洲心臟地帶”，它不僅是太平洋沿岸國(guó)家，其西南邊疆還十分接近印度洋。這是中國(guó)享有的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，意味著中國(guó)有著更廣闊的戰(zhàn)略空間。

在中國(guó)歷史上，中國(guó)人很早就重視印度洋的地緣安全價(jià)值。15世紀(jì)前期，鄭和率領(lǐng)當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的海上力量，訪問(wèn)印度洋沿岸的許多國(guó)家，執(zhí)行當(dāng)時(shí)世界上規(guī)模最大的權(quán)力投射。多年積累的海上實(shí)踐，使這位偉大的航海家曾說(shuō):“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富自海上而來(lái)，危險(xiǎn)亦自海上而來(lái)”，“一旦他國(guó)之君奪得南洋，華夏危矣”，這段話充分反映了海洋對(duì)國(guó)家安全的重要性。

近代以來(lái)，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的威脅主要來(lái)自于海上，海權(quán)的喪失直接導(dǎo)致了中國(guó)安全受制于海洋大國(guó)。就印度洋而言，在歷史上，它曾是西方列強(qiáng)侵入中國(guó)西部的前進(jìn)基地，西藏和云南則成為保護(hù)中國(guó)西部側(cè)翼安全的屏障。緬甸在世界事務(wù)中很重要，但是長(zhǎng)期以來(lái)它作為地緣戰(zhàn)略的關(guān)鍵地位卻沒(méi)有得到中國(guó)的重視。直到二戰(zhàn)爆發(fā)，緬甸成為“門(mén)戶”或者“后院”后，中國(guó)才真正認(rèn)識(shí)到緬甸對(duì)于軍隊(duì)而言是必不可少的，地緣戰(zhàn)略位置比較重要。著名的“緬甸公路”對(duì)抗擊日軍深入中國(guó)西南腹地，具有不可估量的意義。［3］

二戰(zhàn)期間，日軍南下印度洋占領(lǐng)緬甸并推進(jìn)到云南保山，最終被阻于怒江西岸，未能實(shí)現(xiàn)打通云南進(jìn)入四川的戰(zhàn)略計(jì)劃。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在印度洋的潛艇能將中國(guó)的全部領(lǐng)土置于其導(dǎo)彈射程之內(nèi)。除了來(lái)自西方強(qiáng)國(guó)的威脅，中國(guó)在印度洋周邊還面臨的最大難題就是中印領(lǐng)土爭(zhēng)端和西藏問(wèn)題。［4］

及至全球化時(shí)代，盡管地理因素在國(guó)家安全中的地位有所下降，但國(guó)家面臨的地緣安全仍然是國(guó)際政治永恒的主題，只不過(guò)國(guó)家的地緣戰(zhàn)略設(shè)計(jì)需要放在更加廣闊的空間內(nèi)予以考量。從地理上看，中國(guó)的西部地區(qū)省份與印度次大陸相鄰，而南部的南中國(guó)海與印度洋相接。從軍事上看，它與馬六甲海峽互相呼應(yīng)，互為犄角，在非常時(shí)期可以擴(kuò)展中國(guó)海上防線的戰(zhàn)略縱深，對(duì)于緩解所謂的“馬六甲困境”有著不容忽視的意義。

當(dāng)前，印度洋對(duì)中國(guó)的意義還在于它可以緩解中國(guó)在太平洋東岸面臨的戰(zhàn)略擠壓。隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心逐步東移至太平洋，中國(guó)承受的壓力可能會(huì)加大。目前的態(tài)勢(shì)是中國(guó)的戰(zhàn)略資源過(guò)多地被吸引在東面，疲于應(yīng)對(duì)來(lái)自美日甚至臺(tái)灣問(wèn)題的壓力，其后果是東西統(tǒng)籌也就無(wú)從談起，地緣優(yōu)勢(shì)也不能得到充分利用。目前，中國(guó)在“東線”有所失分，至少?zèng)]有得分，處于比較被動(dòng)的狀態(tài)。萬(wàn)里江上一棋局。因此，中國(guó)需要適當(dāng)面向印度洋開(kāi)展博弈，以緩解來(lái)自東面美國(guó)和日本的戰(zhàn)略壓力。

(三)拓展海外利益的前站

海外利益其實(shí)不是新事物，而是與全球化相伴相生的一種必然現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的海外利益主要包括中國(guó)海外公民安全、國(guó)家境外經(jīng)濟(jì)和安全利益。中國(guó)海外利益越來(lái)越多，同時(shí)保護(hù)問(wèn)題也越來(lái)越多。黨的十七大報(bào)告指出:“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把引進(jìn)來(lái)和走出去更好地結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)?！?/p>

任何強(qiáng)國(guó)都有自己的海外利益。中國(guó)的海外利益隨著其航線的延伸而不斷擴(kuò)展。中國(guó)東臨太平洋，但其為島鏈阻隔，沒(méi)有現(xiàn)代意義上的出海口，呈現(xiàn)出典型的封閉狀態(tài);東亞當(dāng)前的海上力量格局也處于相當(dāng)擁擠的狀態(tài)，中國(guó)領(lǐng)海外圍面對(duì)著一系列島鏈和美日成體系的?？哲娀劓湥@對(duì)中國(guó)向遠(yuǎn)洋發(fā)展有著較大的障礙。而臨近中國(guó)的印度洋，其獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略價(jià)值和中國(guó)在其日益增長(zhǎng)的利益依存度越來(lái)越高，必須引起中國(guó)的關(guān)注。［5］因此，印度洋作為中國(guó)走向世界、參與全球化鏈條的通道，也是中國(guó)拓展海外利益的前站。

二、中國(guó)在印度洋面臨的現(xiàn)實(shí)威脅與制約因素

無(wú)論是印度、美國(guó)還是澳大利亞，其制定的印度洋政策都含有制衡中國(guó)南向發(fā)展通道的意圖，客觀上對(duì)中國(guó)在印度洋的海洋安全增加了不確定性。印度洋地區(qū)一些國(guó)家的動(dòng)蕩，也危及了中國(guó)的海上安全。此外，中國(guó)在印度洋事務(wù)中的影響力仍然較弱。上述三個(gè)方面需要中國(guó)在制定印度洋戰(zhàn)略時(shí)加以認(rèn)真考量。

(一)相關(guān)大國(guó)的印度洋戰(zhàn)略及其對(duì)華張力

印度海洋戰(zhàn)略的目的不是為了單純意義上的國(guó)家領(lǐng)土防御，而是尋求印度洋地區(qū)的霸權(quán)，把印度洋變成“印度之洋”，不容他國(guó)置喙。因此，它竭力制衡巴基斯坦、美國(guó)、中國(guó)等國(guó)在印度洋的勢(shì)力擴(kuò)張。

根據(jù)巴基斯坦海軍少將阿薩德·汗的研究，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，印度已經(jīng)著手在印度洋地區(qū)秘密開(kāi)展一些經(jīng)濟(jì)、外交與軍事活動(dòng)，為拓展勢(shì)力范圍做準(zhǔn)備。這些活動(dòng)很隱秘，因而鮮見(jiàn)宣傳和討論。在過(guò)去的20年中，印度已經(jīng)悄悄地將其勢(shì)力延伸至環(huán)印度洋地區(qū)，包括毛里求斯、馬爾代夫群島、塞舌爾、馬達(dá)加斯加島、南非、坦桑尼亞和莫桑比克。印度延伸勢(shì)力范圍的手段多樣，包括靈活的外交政策、互惠的經(jīng)濟(jì)政策以及軍事援助與干預(yù)。這些做法贏得了當(dāng)?shù)貒?guó)家的好感。這是獲得影響力的經(jīng)典戰(zhàn)略，即將給予經(jīng)濟(jì)上的好處與軍事外交結(jié)合起來(lái)。［6］

為進(jìn)一步配合上述戰(zhàn)略，印度開(kāi)始執(zhí)行龐大的海軍防衛(wèi)規(guī)劃，具體是:完全控制區(qū)——海岸向外延伸500公里內(nèi)的海域;中等控制區(qū)——500～1 000公里范圍內(nèi)的海域;軟控制區(qū)——包括印度洋剩余的所有部分。在完全控制區(qū)內(nèi)，印度要實(shí)行絕對(duì)的控制;在中等控制區(qū)，要通過(guò)發(fā)揮航母戰(zhàn)斗群等戰(zhàn)略性防衛(wèi)手段，避免海上敵對(duì)力量摧毀印度核心經(jīng)濟(jì)設(shè)施;在軟控制區(qū)內(nèi)，通過(guò)核潛艇等發(fā)揮有限的威懾能力，消除區(qū)域外大國(guó)對(duì)印度的潛在威脅。［7］不難看出，印度的印度洋戰(zhàn)略有兩個(gè)互相聯(lián)系的目標(biāo):保衛(wèi)印度的領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū);為控制更為廣泛的水域建立一支具有遠(yuǎn)洋投射能力的強(qiáng)大海軍，充當(dāng)“印度洋警察”。而第二個(gè)目的是重點(diǎn)，因?yàn)橛《饶壳暗暮＼妼?shí)力及其發(fā)展計(jì)劃都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正當(dāng)防衛(wèi)的需要。［8］

隨著中國(guó)越來(lái)越廣泛地介入印度洋事務(wù)，許多印度學(xué)者擔(dān)心中國(guó)正試圖推行“珍珠鏈”戰(zhàn)略，甚至認(rèn)為中國(guó)在印度洋沿岸的所謂“基地”有著針對(duì)印度的軍事目的。2009年，《印度防衛(wèi)評(píng)論》刊登印度國(guó)防分析研究所研究員古帕里特·庫(kù)拉納的文章，這篇文章把從屬于第一島鏈的日本到整個(gè)印度洋描述成一個(gè)中印“海洋競(jìng)爭(zhēng)弧”。這反映出印度對(duì)中國(guó)進(jìn)入印度洋抱著很深的戒心。

美國(guó)是一個(gè)全球性的海洋強(qiáng)國(guó)。美國(guó)之所以維持其在印度洋的存在，是由其在廣闊的印度洋沿岸擁有持久的利益決定的。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席邁克爾·馬倫海軍上將指出，美國(guó)的戰(zhàn)略是“在中東和南亞保持適當(dāng)?shù)拇嬖?，促進(jìn)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，重申我們對(duì)北約和歐洲的承諾”。根據(jù)美國(guó)2010年四年防務(wù)評(píng)估、國(guó)家安全戰(zhàn)略規(guī)劃以及聯(lián)合作戰(zhàn)指揮計(jì)劃，印度洋地區(qū)已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)家安全考慮的重中之重。［9］214

美國(guó)印度洋戰(zhàn)略的目標(biāo)包括:防止中國(guó)和伊朗等國(guó)家危及美國(guó)在印度洋的各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);阻止新老極端組織損害美國(guó)及印度洋小伙伴國(guó)的利益;確保美國(guó)產(chǎn)品的銷售、能源和原材料供應(yīng)通道不被打斷;確保海上要道和交通線的安全。［10］美國(guó)是一個(gè)龐大的“軍事基地帝國(guó)”，它通過(guò)迪戈加西亞基地和第五艦隊(duì)駐巴林基地，以及與沙特、巴林等國(guó)的軍事合作，構(gòu)建前沿軍事基地網(wǎng)絡(luò)，控制印度洋上的咽喉要道。［11］30其中，迪戈加西亞位于印度洋中心，島上有美國(guó)空軍和海軍的軍事基地，該基地對(duì)美國(guó)同時(shí)掌控印度洋東西兩面十分有利。最近幾年，隨著對(duì)中國(guó)軍力增長(zhǎng)的憂慮加深，美國(guó)開(kāi)始偏向印度，力圖將后者培育成為美國(guó)在印度洋上的戰(zhàn)略盟友，以抗衡中國(guó)的勢(shì)力擴(kuò)展。［12］76

澳大利亞和日本同為美國(guó)的盟友，在印度洋事務(wù)中搭美國(guó)提供的“安全便車”，保護(hù)自己在印度洋的經(jīng)濟(jì)和安全利益，同時(shí)，還充任美國(guó)的伙伴國(guó)，共同制衡中國(guó)在印度洋事務(wù)中發(fā)揮作用。2012年9月25日，中國(guó)第一艘航母“遼寧號(hào)”正式服役。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，過(guò)去中國(guó)海軍的基本戰(zhàn)略是“近海防御”，但隨著擁有航母，中國(guó)海軍可能向“遠(yuǎn)洋海軍”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋進(jìn)攻的能力，其考慮的不再僅是南中國(guó)海，而會(huì)將印度洋也納入視野。［13］

(二)印度洋地區(qū)的動(dòng)蕩危及中國(guó)的海事安全

印度洋地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義襲擊、軍火走私等危及地區(qū)穩(wěn)定。其中，巴基斯坦、索馬里和也門(mén)是受安全威脅的重災(zāi)區(qū)。

在印度洋地區(qū)，19%的國(guó)家正在遭受不同程度的武裝沖突;31%的國(guó)家面臨著不同程度的恐怖主義威脅，其中一些國(guó)家比如也門(mén)還成為恐怖集團(tuán)的基地;在印度洋國(guó)家中，39%的政府面臨著政治危機(jī)，其中一些國(guó)家社會(huì)與政治處于不穩(wěn)定狀態(tài)，比如索馬里、巴基斯坦和也門(mén)等國(guó);55%的國(guó)家與鄰國(guó)之間的領(lǐng)土沖突遲遲得不到解決;56%的國(guó)家面臨著軍火、毒品走私與販賣人口猖獗的問(wèn)題，而這些國(guó)家要么成為走私等問(wèn)題的發(fā)源地，要么成為目的地。這是該地區(qū)面臨的最大安全問(wèn)題，而這些問(wèn)題一個(gè)也得不到管制，遑論從根本上加以阻止。［14］

印度洋海盜問(wèn)題和武裝搶劫問(wèn)題也很猖獗。以前，這些問(wèn)題只是發(fā)生在亞丁灣和好望角近海，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)散在印度洋全部海域，嚴(yán)重危及人類正常的海洋活動(dòng)。根據(jù)國(guó)際海事局的報(bào)告，2011年上半年，全世界共發(fā)生了200多起海上武裝搶劫案件，其中125起發(fā)生在索馬里海域(見(jiàn)圖1)。盡管各國(guó)都加強(qiáng)了海上武裝打擊的力度，中國(guó)也從2008年開(kāi)始在印度洋進(jìn)行護(hù)航，但武裝海盜對(duì)中國(guó)海上安全的威脅仍未根本消除。

(三)中國(guó)在印度洋事務(wù)中的影響力有限

歷史上，中國(guó)偉大的航海家鄭和七下西洋，在印度洋區(qū)域傳播中國(guó)文明，標(biāo)志著中國(guó)的海權(quán)達(dá)到頂峰。但世易時(shí)移，現(xiàn)在中國(guó)卻成為印度洋事務(wù)的后來(lái)者。印度、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)主導(dǎo)著印度洋政治的走向，中國(guó)對(duì)此的影響力十分有限，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

一是遠(yuǎn)洋投射能力不足。中國(guó)的確擁有在印度洋進(jìn)行遠(yuǎn)洋投射的能力，但不應(yīng)對(duì)此過(guò)分夸大。2008年，中國(guó)海軍在印度洋對(duì)索馬里海盜進(jìn)行打擊，表明中國(guó)已經(jīng)具有了遠(yuǎn)洋投射戰(zhàn)略力量的能力，也提高了中國(guó)在印度洋事務(wù)中的能見(jiàn)度和威望。然而，這些遠(yuǎn)洋活動(dòng)也暴露出中國(guó)后勤補(bǔ)給的弱點(diǎn)。國(guó)際戰(zhàn)略研究所(International Institute for Strategic Studies)的一份研究報(bào)告指出，任何一場(chǎng)沖突，只要涉及到補(bǔ)給線超過(guò)200海里的問(wèn)題，或者不涉及連續(xù)性的陸地走廊，都將證明是解放軍面對(duì)的挑戰(zhàn)，而且將會(huì)大大限制解放軍投射和維持戰(zhàn)略力量的能力。［15］

二是印度洋區(qū)域大部分國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)入印度洋十分警惕。盡管中國(guó)積極參加在印度洋的聯(lián)合軍事演習(xí)，增加軍事透明度，但發(fā)起的一些倡議或者提案，往往會(huì)引起該地區(qū)國(guó)家強(qiáng)烈的不安。［16］以澳大利亞為例，盡管澳大利亞積極發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但澳國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)影響力的擔(dān)憂也在加大。澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所2010年5月公布的年度民意測(cè)驗(yàn)顯示，46%的澳大利亞人認(rèn)為未來(lái)20年中國(guó)將成為一個(gè)軍事上的威脅。［17］這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑懼加深，將會(huì)對(duì)中國(guó)參與印度洋事務(wù)構(gòu)成諸多障礙。

三、關(guān)于中國(guó)印度洋戰(zhàn)略的初步思考

從地理上看，中國(guó)不是印度洋國(guó)家，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)，印度洋與中國(guó)的發(fā)展空間越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，因此從地緣政治意義上看，中國(guó)也是一個(gè)印度洋國(guó)家。但是，迄今為止，中國(guó)的外交和戰(zhàn)略資源主要用于亞太地區(qū)，尚缺乏明確的印度洋戰(zhàn)略框架，這與中國(guó)在印度洋上日益增長(zhǎng)的利益極不相稱。

因此，中國(guó)需要審時(shí)度勢(shì)，制定明確而又合理的印度洋戰(zhàn)略。制定清晰有力的印度洋戰(zhàn)略既可以避免引起他國(guó)猜測(cè)，表明中國(guó)在印度洋維護(hù)國(guó)家權(quán)益和安全的戰(zhàn)略底線，也可以充分展示中國(guó)作為大國(guó)的自信心。［18］具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)的印度洋戰(zhàn)略至少需要突出以下幾個(gè)方面。

(一)確立“兩洋戰(zhàn)略”，把印度洋納入中國(guó)海上戰(zhàn)略邊疆的框架

戰(zhàn)略邊疆指的是一國(guó)影響力所能達(dá)到和實(shí)際控制的地理空間范圍，它的首要作用是有效維護(hù)一國(guó)的安全邊界。就當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展需求而言，隨著中國(guó)國(guó)家利益日益縱深擴(kuò)展，中國(guó)與世界特別是與周邊地區(qū)國(guó)家的關(guān)系不斷密切，戰(zhàn)略邊疆問(wèn)題應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)中國(guó)和平發(fā)展的一個(gè)核心議題。戰(zhàn)略邊疆在國(guó)際政治及其對(duì)中國(guó)發(fā)展的特殊性，對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家安全觀念提出了新的要求。現(xiàn)代中國(guó)必須擁有必要的立體化戰(zhàn)略邊疆，建立和維護(hù)必要的安全空間以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，才能適應(yīng)中國(guó)國(guó)家利益全球化和跨越邊界化的形勢(shì)。

從當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展需求而言，中國(guó)需要把印度洋納入戰(zhàn)略邊疆的框架之中。但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)進(jìn)出印度洋的主要貿(mào)易通道只有馬六甲海峽。中國(guó)學(xué)者李因才認(rèn)為，85%以上的進(jìn)口石油要通過(guò)這一海峽運(yùn)輸，不僅狹窄、擁擠、海盜出沒(méi)、成本不菲，特殊時(shí)期更可能遭到封鎖——東南亞國(guó)家對(duì)華態(tài)度陰晴不定，美國(guó)?？哲娬泳o在這一航道周邊部署兵力，而印度在安達(dá)曼－尼科巴群島上的軍事存在，也形同懸在馬六甲西大門(mén)外的一把利劍。南下尋找通往印度洋的新戰(zhàn)略通道，并伺機(jī)拓展在印度洋的戰(zhàn)略空間，可以說(shuō)是中國(guó)“為支持其占世界1/5的龐大人口不斷提升生活水平”的必然舉動(dòng)。不僅如此，“兩洋戰(zhàn)略”的實(shí)施一定程度上也能緩解當(dāng)下西太平洋海域的緊張，減少中國(guó)由陸權(quán)向海權(quán)擴(kuò)展的外部阻力。［12］78只有印度洋航線安全了，才可以保障中國(guó)油氣管道和中巴陸地運(yùn)輸線等轉(zhuǎn)運(yùn)線路有油氣可運(yùn)，更何況還涉及其他安全問(wèn)題。與其說(shuō)是馬六甲困局，倒不如說(shuō)中國(guó)真正面臨的是“印度洋困局”，如果能夠?qū)⒂《妊罄Ь趾芎玫鼗猓敲瘩R六甲困局也就迎刃而解。［19］

(二)開(kāi)展軟實(shí)力外交，避免成為印度洋大國(guó)博弈的焦點(diǎn)

印度洋事務(wù)之所以復(fù)雜，不僅僅在于區(qū)域外大國(guó)爭(zhēng)相介入，還在于印度洋沿岸國(guó)家數(shù)量眾多。各國(guó)爭(zhēng)相介入印度洋事務(wù)，它們之間圍繞印度洋而產(chǎn)生的利益彼此交錯(cuò)，很容易出現(xiàn)所謂的“戰(zhàn)略誤算”(strategic miscalculation)。在巨大的潛力與眾多挑戰(zhàn)并存的印度洋，主要大國(guó)包括超級(jí)大國(guó)和兩個(gè)正在崛起的大國(guó)印度與中國(guó)在保護(hù)各自的國(guó)家利益的過(guò)程中，可能會(huì)爭(zhēng)議不斷。［9］233更重要的是，各種版本的“中國(guó)海軍威脅論”在很多印度洋沿岸國(guó)家中不同程度地存在著。為此，中國(guó)開(kāi)展軟實(shí)力外交就顯得日益緊迫。

在中國(guó)的海洋經(jīng)略史上，很早就有關(guān)于軟實(shí)力外交的思想和實(shí)踐。《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)文指出，當(dāng)世界其他國(guó)家還處于舟楫游弋時(shí)代，擁有強(qiáng)大鄭和編隊(duì)的中國(guó)海上艦隊(duì)從未對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅，而是成為和平使者、友誼使者。今天，中國(guó)的海權(quán)意識(shí)在逐步清晰，海上力量也正在建設(shè)之中。但是，即便是擁有了“遼寧號(hào)”航母，中國(guó)也沒(méi)有意愿與周邊或世界任何一國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)撞，中國(guó)所奉行的防御性國(guó)防政策，不會(huì)因?yàn)槿魏涡滦臀淦鞯某霈F(xiàn)而改變。［20］相反，中國(guó)需要更加重視外交軟實(shí)力在消弭他國(guó)疑懼、增進(jìn)國(guó)家利益中的獨(dú)特作用。

當(dāng)前，對(duì)中國(guó)而言，比較切實(shí)的做法是提升中國(guó)與環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟的合作關(guān)系。這是一個(gè)印度洋沿岸18個(gè)國(guó)家組成的政府間國(guó)際組織，中國(guó)是該組織的對(duì)話伙伴國(guó)。通過(guò)這一多邊論壇，中國(guó)要同印度洋沿岸國(guó)家加強(qiáng)合作，增信釋疑。

此外，中國(guó)還需要慎防出現(xiàn)美澳印三國(guó)在印度洋事務(wù)上聯(lián)合制衡圍困中國(guó)的局面。雖然國(guó)外戰(zhàn)略界經(jīng)常論及“中國(guó)崛起”對(duì)印度洋安全的影響，特別是所謂的中國(guó)“珍珠鏈戰(zhàn)略”對(duì)美印的沖擊，但是無(wú)論從能力還是從意圖上來(lái)看，中國(guó)都不可能主導(dǎo)印度洋。［11］29由于印度在印度洋擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，中國(guó)參與印度洋事務(wù)無(wú)論如何都無(wú)法繞開(kāi)印度。中國(guó)軟實(shí)力外交的另一個(gè)著力點(diǎn)應(yīng)該是印度。從目前來(lái)看，中國(guó)和印度之間確實(shí)存在“安全困境”，但這并不意味著兩國(guó)注定要走向長(zhǎng)期的沖突。［21］從印度方面看，它對(duì)中國(guó)進(jìn)入印度洋保持高度警覺(jué)和懷疑，但仍然愿意與中國(guó)接觸。［22］因此，不斷增加兩國(guó)之間的信任，消除彼此間的錯(cuò)誤認(rèn)知，是中國(guó)在印度洋的利益能夠獲得保證的一個(gè)必要條件。

(三)提供公共產(chǎn)品

印度洋地區(qū)之所以亂象叢生，一個(gè)重要原因是相關(guān)國(guó)家提供的公共產(chǎn)品不足。所謂公共產(chǎn)品，指的是政府、社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)向公眾提供的免費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)，其特征是共享性和非排他性。而國(guó)際政治中的“公共產(chǎn)品”，按照王逸舟教授的說(shuō)法，是指那些能為國(guó)際社會(huì)所有成員享用的東西，它們可以是由國(guó)際組織掌管并使用的基金、儲(chǔ)備、股權(quán)、債務(wù)或期權(quán)，可以是糧食、石油和各種物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)的國(guó)際援助，可以是國(guó)際規(guī)則、全球協(xié)定和國(guó)際組織形態(tài)本身。它們的共同特征是公共性、可靠性和持久性。［23］印度洋屬于全人類。在“后炮艦外交”時(shí)代，一個(gè)有著國(guó)際擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)，不能僅僅考慮到自己在印度洋的利益最大化，還應(yīng)該考慮到相關(guān)國(guó)家的利益，使印度洋能夠成為各國(guó)認(rèn)可的利益共享空間。

因此，中國(guó)的印度洋戰(zhàn)略應(yīng)該充分考慮在印度洋提供公共產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)性和可能性。這也是中國(guó)維護(hù)海洋安全必須付出的代價(jià)。中國(guó)是印度洋自由通航的受益者，也應(yīng)該成為印度洋安全的維護(hù)者。而目前中國(guó)在這方面的安全承諾與實(shí)際行動(dòng)明顯不足。［18］

有鑒于此，中國(guó)制定印度洋戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)是:在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)應(yīng)更加主動(dòng)、更為積極地參與到印度洋海事安全活動(dòng)中，通過(guò)聯(lián)合打擊海上武裝搶劫罪行、人道主義援助、倡議海上安全機(jī)制等多邊主義外交，提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品。這樣既可以維護(hù)中國(guó)在印度洋日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)與安全利益，也為建立在合作基礎(chǔ)上的印度洋新秩序做出貢獻(xiàn)。

注釋:

①資料來(lái)源:ICC-IMB Piracy and Armed Robbery Against Ships Report-01 January-30 2011。

［1］楊金森.中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究文集［M］.北京:海洋出版社，2006:241.

［2］A.J.科特雷爾，R.M.伯勒爾.印度洋:在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的重要性［M］.上海外國(guó)語(yǔ)學(xué)院英語(yǔ)系，譯.上海:上海人民出版社，1976:108.

［3］FAN HONGWEI.China's‘Look South’:China-Myanmar Transport Corridor［J］.Ritsumeikan International Affairs，2011:44.

［4］車轔.印度洋的戰(zhàn)略地位及與中國(guó)國(guó)家安全的關(guān)系［J］.重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(1):81.

［5］王勇.淺析中國(guó)海權(quán)發(fā)展的若干問(wèn)題［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2010(5):96.

［6］Ranjit B Rai.目標(biāo)印度洋:中國(guó)的“珍珠鏈”戰(zhàn)略與印度的“鐵幕”政策［J］.錢(qián)帆，譯.現(xiàn)代軍事，2010(5):78.

［7］宋德星，白俊.新時(shí)期印度海洋安全戰(zhàn)略探析［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2011(4):46.

［8］阿薩德·汗.在印度洋建立新的戰(zhàn)略平衡［J］.尤東曉，譯.當(dāng)代海軍，2001(7):15.

［9］ANDREW S.ERICKSON，WALTER C.LADWING，JUSTIND D.MIKOLAY.Diego Garcia and the United States’Emerging Indian Ocean Strategy［J］.Asian Survey，Vol.6，2010(3).

［10］Lelghton G.Luke.Strategic Objective of the United States in the Indian Ocean Region［DB/OL］.［2012-09-29］.http://www.futuredirections.org.au/publications/workshop-papers/248-strategic-objectives-of-the-united-statesin-the-indian-ocean-region.html.

［11］樓春豪.印度洋新變局與中美印博弈［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2011(5).

［12］李因才.中國(guó)謀局印度洋［J］.南風(fēng)窗，2010(18).

［13］“遼寧艦”敏感時(shí)刻列編引猜想［N］.參考消息，2012-09-27.

［14］AMIT A.Pandya，Rupert Herbert，Junko Kobayashi.Maritime Commerce and Security:The Indian Ocean［R］.Washington:The Henry L.Stimson Centre，2011:99.

［15］MICHAEL J.GREEN，ANDREW SHEARER.Defining U.S.Indian Ocean Strategy［J］.Washington Quarterly，2012(35):179.

［16］Vijay Sakhuja.Maritime Multilateralism:China's Strategy for the Inidian Ocean［J］.China Brief，Vol.9，2009(22):81.

［17］中國(guó)對(duì)澳大利亞并非軍事威脅［N］.參考消息，2011-01-12.

［18］朱翠萍.印度洋與中國(guó)海洋安全［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2012-09-13.

［19］陶亮.印度的印度洋戰(zhàn)略與中印關(guān)系發(fā)展［J］.南亞研究，2011(3):60.

［20］孟彥，周勇.航母是中國(guó)新的大國(guó)標(biāo)配［N］.人民日?qǐng)?bào)(海外版)，2012-09-25.

［21］EMILIAN KAVALSKI.The Ashgate Research Companion to Chinese Foreign Policy［C］.Ashgate Publishing，Ltd，2012，Chapter 16.

［22］JOHN HARTLEY.Differing Perceptions of China's Role in the Indian Ocean［R］.Strategic Analysis Paper of Future Directions International，Jun.，2010.

［23］王逸舟.中國(guó)外交的思考與前瞻［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2008(4):7.