藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略下海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展問題與對策研究——以山東省為例＊

楊 林 許 丹

（中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100）

在當(dāng)前市場競爭日趨激烈的情況下，市場競爭的核心已由企業(yè)間的競爭上升為產(chǎn)業(yè)間的競爭，而決定產(chǎn)業(yè)競爭力大小的關(guān)鍵因素就是產(chǎn)業(yè)集聚程度的高低。因此，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已成為我國實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。朱英明從產(chǎn)業(yè)集聚理論和實(shí)證研究方面進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理，說明產(chǎn)業(yè)集聚研究對我國意義重大。［1］唐華對產(chǎn)業(yè)集群中地方政府所扮演的促導(dǎo)角色發(fā)揮機(jī)制和效應(yīng)進(jìn)行了探討。［2］孫云潭，冉承寧，王瑋等說明了青島發(fā)揮海洋優(yōu)勢，做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)集群的保障措施。［3］魏世紅，譚開明設(shè)計(jì)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同機(jī)制模型及實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的路徑。［4］劉旺霞從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視角對產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢進(jìn)行了研究。［5］朱秀峰對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的集體學(xué)習(xí)機(jī)制的形成原因及產(chǎn)生促進(jìn)創(chuàng)新的效果進(jìn)行了分析。［6］本文將在國內(nèi)相關(guān)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，以山東省為例，分析藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略下海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展進(jìn)程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

一、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

根據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的論述，所謂產(chǎn)業(yè)集群是由一群彼此獨(dú)立自主但相互之間又有著特定（即產(chǎn)業(yè)）關(guān)系的小企業(yè)某一產(chǎn)業(yè)，基于地緣關(guān)系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、同業(yè)交往等因素，根據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作，在競爭與合作中共同獲得競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體。這種群體的結(jié)構(gòu)介于純市場和層級兩種組織之間，它比市場穩(wěn)定，比層級組織靈活。借助于這種特殊組織結(jié)構(gòu)，小企業(yè)之間建立長久的交易關(guān)系而且不一定需以契約來維持，而主要通過信任和承諾來進(jìn)行協(xié)作。因此，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的每個(gè)小企業(yè)都可以獲得集群外的企業(yè)所沒有的競爭優(yōu)勢。

與之相應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要有以下幾方面：

（一）產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的資源整合效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為集群內(nèi)的資源稟賦及其整合提供了較好的平臺與空間，特定資源的高效整合也是集群保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素之一。集群內(nèi)的資源包括市場機(jī)會、創(chuàng)新環(huán)境、各類人才、信息、設(shè)備、原材料、半成品等。企業(yè)內(nèi)的系列資源通過產(chǎn)業(yè)集群能迅速聚合起新的資源稟賦或機(jī)會。集群化發(fā)展的資源整合能力從靜態(tài)來講，它們較之單個(gè)企業(yè)在整合利用不同資源時(shí)適應(yīng)性更強(qiáng)，這主要源于企業(yè)內(nèi)部分工的外在化使企業(yè)利用資源的適應(yīng)性更強(qiáng)，并使更多技能操作實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而且由于集群化發(fā)展既使眾多企業(yè)的聯(lián)合需求形成規(guī)模性專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)，又為每個(gè)企業(yè)提供了豐富的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從動態(tài)來講，集群化發(fā)展的資源整合效應(yīng)表現(xiàn)在捕捉調(diào)整資源的機(jī)會能力上。

（二）產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)

對于同類企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展可以促進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)交流與傳播，使一家企業(yè)的創(chuàng)新迅速外溢到其他企業(yè)，同時(shí)，由于市場競爭加劇，企業(yè)非常重視技術(shù)創(chuàng)新。對于上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)鏈中任何一家企業(yè)的技術(shù)突破，都會給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來利益，因此，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)都非常注重新技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。此外，產(chǎn)業(yè)集群化還能強(qiáng)化分工協(xié)作，有效提高專業(yè)化水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展在不斷促進(jìn)技術(shù)升級的基礎(chǔ)上，能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級，形成一種完整、能創(chuàng)造更高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)

集群化發(fā)展促使產(chǎn)業(yè)部門之間有比較密切而廣泛的雙向關(guān)聯(lián)關(guān)系，在提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、提高產(chǎn)業(yè)資金量和追求附加價(jià)值最大化的經(jīng)濟(jì)、社會、政治等諸因素驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)集群勢必在區(qū)域甚至更大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空間和地域空間上重新整合產(chǎn)業(yè)資源，從而突破原有產(chǎn)業(yè)部門的限制，重新構(gòu)建并不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，具體表現(xiàn)為集群轉(zhuǎn)向價(jià)值高、新的相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。同時(shí)，隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，特定產(chǎn)業(yè)集群所在地區(qū)的人口將大規(guī)模增長，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一個(gè)最明顯的表現(xiàn)是，眾多企業(yè)的聯(lián)合需求將促成專業(yè)化市場的出現(xiàn)和輔助性服務(wù)行業(yè)的形成，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（四）產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的區(qū)域競爭力提升效應(yīng)

提升區(qū)域競爭力不僅靠骨干企業(yè)，更要靠一批以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的企業(yè)集群。（1）在同行業(yè)中優(yōu)化產(chǎn)品布局。引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)把市場需求、實(shí)際能力、比較優(yōu)勢結(jié)合起來定位主導(dǎo)產(chǎn)品，以期達(dá)到整個(gè)行業(yè)的整合效應(yīng)。（2）在產(chǎn)品布局較合理的前提下，優(yōu)化行業(yè)資源配置。積極推行企業(yè)之間技術(shù)、管理、物資、信息、資金、市場等資源有償共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。

總之，由于產(chǎn)業(yè)集群上述內(nèi)在機(jī)制的共同作用，企業(yè)間縱向的專業(yè)化分工和橫向的經(jīng)濟(jì)協(xié)作必然帶來集聚效應(yīng)、共生效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、區(qū)位效應(yīng)等各種積極效應(yīng)，不僅降低經(jīng)營成本，而且提高資本集約利用率，使產(chǎn)業(yè)集群贏得了單個(gè)企業(yè)無法獲得的競爭優(yōu)勢，總體上提升了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競爭能力。

二、山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，山東正以海洋產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，把海洋和陸地作為一個(gè)整體來謀劃，把海洋產(chǎn)業(yè)與臨海產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來推進(jìn)，統(tǒng)籌海域、海岸帶、內(nèi)陸腹地開發(fā)建設(shè)，實(shí)行海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，通過海洋經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，帶動內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)的騰飛。

科學(xué)合理地選擇并重點(diǎn)培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群是推動半島山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素。海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇要從長遠(yuǎn)著眼，既要考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)模，又要分析其未來的發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)帶動力。未來海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅具有提升半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的功能，還具有拉動臨海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。

（一）政府積極發(fā)揮政策引導(dǎo)功能

2009年以來，山東省委、省政府科學(xué)謀劃藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，適時(shí)出臺半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見，審慎制定半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃和26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，有效探索半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展試點(diǎn)，積極推動半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為山東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)拓寬了新空間。目前山東正在形成以3000多公里海岸線為主軸，堅(jiān)持交通同網(wǎng)、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、信息共享，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)主體區(qū)與成聯(lián)動區(qū)，互促互動，聯(lián)動發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)海陸域協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一布局。

（二）各地市積極推進(jìn)海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

按照突出重點(diǎn)、凸顯特色，接長短板、拉長鏈條，提升素質(zhì)、拓展空間的原則，山東正在著力培植壯大一批輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，搶占海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

按照比較優(yōu)勢理論，從現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)類群來看，山東海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了比較厚實(shí)的基礎(chǔ)，具有產(chǎn)業(yè)帶動力和未來發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，在建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，山東各市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科技力量強(qiáng)、海洋文化底蘊(yùn)深厚、經(jīng)濟(jì)外向度高、港口體系完備等綜合優(yōu)勢，著力發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋能源礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)全國重要的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和完整的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（三）積極打造高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

在培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極打造一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，也是山東發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、提升海洋產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略內(nèi)容之一。目前，圍繞構(gòu)建山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，根據(jù)主體區(qū)和聯(lián)動區(qū)在發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異性，以海洋產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以海洋產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，優(yōu)化海陸資源配置，山東在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展方面布局如下：青島市著力打造海洋能源和海洋資源綜合利用示范區(qū)等七個(gè)集聚區(qū)；濰坊市重點(diǎn)布局化工、汽車制造、海洋制藥等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)區(qū)；威海市確定培育以核能、風(fēng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)等六個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；煙臺市依托萊州市沿海，著力構(gòu)建現(xiàn)代化工和機(jī)電裝備制造業(yè)聚集區(qū)等五個(gè)聚集區(qū)；日照市建設(shè)魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鋼鐵精品基地。鋼鐵、化工等重大生產(chǎn)力沿海布局，是山東省產(chǎn)業(yè)集群化取向的重要標(biāo)志，也是打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力的主要途徑。

三、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展存在的主要問題

山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正在如火如荼布局，但就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，以下幾個(gè)問題亟待解決：

（一）產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)和低水平重復(fù)建設(shè)問題

臨海產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等同一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)在沿海地區(qū)集群化發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具有降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。山東沿海各地申請用海項(xiàng)目大都僅限于本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，導(dǎo)致海洋和臨海生產(chǎn)力布局存在分散、粗放、產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)等問題，重復(fù)建設(shè)，海岸線資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，影響核心競爭力的正常獲得。以造船業(yè)為例，目前，山東沿海地區(qū)正在掀起一股爭上“大造船、大港口”的浪潮。經(jīng)過多年發(fā)展，全省船舶工業(yè)由過去單一造船，逐步發(fā)展成為造修船、海工、游艇制造及配套業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了青島、煙臺、威海三大船舶制造基地。山東船舶工業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、增長方式粗放、低水平重復(fù)投資、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、船用配套設(shè)備發(fā)展滯后、海洋工程裝備開發(fā)進(jìn)展緩慢等矛盾日益顯現(xiàn)。

修造船業(yè)是有市場周期和產(chǎn)業(yè)周期的，也是有污染的；港口業(yè)發(fā)展不僅要求具備良好的港灣、港址條件，更重要的需要有腹地條件的支撐——腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及由此產(chǎn)生的箱底資源，連接港口腹地的鐵路、公路等交通條件。因此，發(fā)展“大造船、大港口”項(xiàng)目必須經(jīng)過周密的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件的全方位論證。另外需要指出的是，各市在建設(shè)各造船基地時(shí)，不僅要注重外資的引進(jìn)，還要注重對現(xiàn)有造船企業(yè)的整合，使其融入以大船舶制造企業(yè)為首的產(chǎn)業(yè)鏈之中，從而形成產(chǎn)業(yè)“集群效應(yīng)”，進(jìn)一步延伸當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展面臨新的內(nèi)憂外患

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重在推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推動現(xiàn)代漁業(yè)、海洋工程建筑、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋文化旅游、海洋運(yùn)輸物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動海洋食品加工、海洋化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

與這一目標(biāo)相比，各海洋產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中存在著這樣或那樣的問題。

1、外在競爭

當(dāng)前，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了加速度階段。各省紛紛推出了自己的發(fā)展計(jì)劃。如河北推出了“環(huán)渤?！睉?zhàn)略，天津提出了“海上天津”，福建推出“海上田園”，廣東則提出“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶”，廣西則推出“藍(lán)色計(jì)劃”，海南則指出要“以海興島”等。在長三角地區(qū)，浙江把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提到“海洋，浙江的未來”的戰(zhàn)略高度，江蘇則提出了“海上蘇東”戰(zhàn)略目標(biāo)。在長三角和珠三角地區(qū)，海洋產(chǎn)業(yè)中發(fā)展得較好的主要為濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋漁業(yè)。而在環(huán)渤海地區(qū)，位居前列的主要海洋產(chǎn)業(yè)為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)。產(chǎn)業(yè)雷同必然加劇外在競爭。如山東省港口與海上交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展面臨著釜山港、上海港、天津港及大連港等國內(nèi)外大型港口群的強(qiáng)力競爭。

2、內(nèi)在隱憂

一是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱。主要表現(xiàn)在海洋產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小等問題。核心城市青島的城市首位度偏低就是重要的表現(xiàn)。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，青島與第二位城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本處于同一水平線上，具有弱的城市首位度，中心城市帶動作用并不明顯。二是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科研成果產(chǎn)業(yè)化水平較低。從總體上看，山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次不高，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然比較緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)（主要指第二產(chǎn)業(yè)）成長不足，如海產(chǎn)品精深加工、臨港工業(yè)、海洋工程、海洋生物和海洋化工等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在較多空白，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯緩，難以適應(yīng)海洋制造業(yè)快速發(fā)展的需求，特別是金融、物流、設(shè)計(jì)、會計(jì)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，國際化程度低，難以為海洋制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。濱海旅游業(yè)還停留在對旅游資源淺層次的開發(fā)利用上，以科技含量和文化含量較低的觀光旅游為主體，一次性消費(fèi)的旅游產(chǎn)品居多。此外，山東省的海洋科研成果盡管在國內(nèi)相對突出，但海洋科技整體水平僅局限于海洋科學(xué)，而與海洋科學(xué)相結(jié)合的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中所涉及的電子、生物技術(shù)、機(jī)械、工程、自動化、化學(xué)、激光等領(lǐng)域創(chuàng)新較少。大部分研究人員從事國家公益性的海洋調(diào)查研究，主要任務(wù)是戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)研究，發(fā)表論文、出版專著，科研開發(fā)型人才特別是科技企業(yè)領(lǐng)軍型人物少，科技成果產(chǎn)業(yè)化程度偏低，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化速度慢，亟需完善應(yīng)用研究和科研成果的產(chǎn)業(yè)化體系。

（三）現(xiàn)有行政管理體制和決策機(jī)制降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力

目前，受到現(xiàn)有管理體制和決策機(jī)制的影響，沿海各市在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中不同程度地存在著發(fā)展定位類似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、發(fā)展政策攀比等問題。海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，環(huán)境資源惡化等普遍性問題使各級政府主管部門在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中面臨兩難選擇。多數(shù)沿海地市資源環(huán)境條件類似，除少數(shù)落后地區(qū)外，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)條件也相差無幾，再加上政策相同，可供選擇的戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)有限，因而形成目前各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的競爭格局?，F(xiàn)有的行政管理體制不僅導(dǎo)致了這種行業(yè)的無序競爭，而且由于行政干預(yù)的存在，使這種惡性競爭難以通過市場調(diào)節(jié)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來緩解，從而降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力，這是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)主管部門決策所面臨的最大難題。

四、加速海洋產(chǎn)業(yè)集群成長促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對策

（一）遵循集群的形成規(guī)律，重視政府的政策引導(dǎo)與財(cái)力支持

產(chǎn)業(yè)集群的形成是一個(gè)復(fù)雜的動態(tài)過程，這個(gè)過程至少包含萌芽、企業(yè)聚集和集群化三個(gè)關(guān)鍵階段。前一個(gè)階段是后一個(gè)階段出現(xiàn)的前提，后一個(gè)階段是對前一個(gè)階段的延續(xù)，但前一階段的出現(xiàn)及后面階段的延續(xù)并非自發(fā)的、偶然的。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群形成的不同階段，都必須具備相應(yīng)的驅(qū)動因素，即：萌芽驅(qū)動因素、企業(yè)集聚驅(qū)動因素及集群化驅(qū)動因素。這些驅(qū)動因素之間呈層層遞進(jìn)關(guān)系，當(dāng)它們能以比較穩(wěn)定的構(gòu)成方式和作用規(guī)律發(fā)揮作用時(shí)，才會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的順利形成，否則就會造成集群形成過程的中斷。政策制定者只有充分認(rèn)識不同層次的驅(qū)動因素及它們之間的邏輯關(guān)系，并能遵循集群的形成規(guī)律，才能在政策制定過程中適時(shí)介入，促進(jìn)不同層次的驅(qū)動因素的協(xié)調(diào)與配合，才能促進(jìn)集群順利健康生成。當(dāng)前，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初期階段，政府應(yīng)通過減免稅費(fèi)和政府補(bǔ)貼來吸引要素的集聚，做好前期研發(fā)的投入和儲備工作。同時(shí)，選擇重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以突破核心技術(shù)為主體，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)。另外，還要做好技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；闹薪楣ぷ?，推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。

（二）注重比較優(yōu)勢，優(yōu)先集群化發(fā)展海洋優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展海洋優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，抓住重點(diǎn)，實(shí)施突破非常重要。目前，山東海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了比較厚實(shí)的基礎(chǔ)，深海資源開發(fā)、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能源利用、海洋工程技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)也已起步，正孕育著激變。因此要大力推進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)升級，既抓產(chǎn)業(yè)高端也抓產(chǎn)品高端，形成新的競爭優(yōu)勢。

要充分發(fā)掘山東區(qū)位優(yōu)勢、港口資源等有利條件，突出發(fā)揮港口大進(jìn)大出的樞紐作用，引導(dǎo)船舶、鋼鐵、石化、?；犬a(chǎn)業(yè)資源重組，以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭，向港口、沿海園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集聚，打造以臨港工業(yè)為支柱、港口物流為特色的港口經(jīng)濟(jì)集群，形成帶動全省經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的龍頭力量。

當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢表現(xiàn)在由注重海洋第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展向注重海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是注重海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。臨海臨港工業(yè)的迅速發(fā)展，需要服務(wù)業(yè)來支撐。山東沿海城市，特別是要按照與制造業(yè)相匹配的要求，突出發(fā)展與生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的以金融保險(xiǎn)、科技信息、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、濱海旅游等為重點(diǎn)的新興服務(wù)業(yè)，提高山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全省的經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）以現(xiàn)代科技引領(lǐng)支撐海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

從長遠(yuǎn)來看，具有集群化發(fā)展?jié)摿εc產(chǎn)業(yè)帶動力的海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋科技服務(wù)業(yè)、海洋新能源、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及深海礦產(chǎn)開發(fā)等，但上述產(chǎn)業(yè)在很大程度上受到現(xiàn)有科技水平的制約，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重依賴相關(guān)海洋科技的突破。因此，建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須堅(jiān)持科技興海，用現(xiàn)代海洋科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)、支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“第一生產(chǎn)力”真正打造成領(lǐng)跑藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須大力培養(yǎng)應(yīng)用科技人才，調(diào)整海洋科技結(jié)構(gòu)，打造科技創(chuàng)新平臺，真正把基礎(chǔ)科學(xué)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。

1、以平臺建設(shè)彰顯海洋科技優(yōu)勢

一是要積極推進(jìn)創(chuàng)新資源整合，在大型科學(xué)儀器與試驗(yàn)基地、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)，自然科技資源和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等方面，建立信息共享平臺。二是提高技術(shù)與管理的系統(tǒng)集成能力。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，既要特別注意加強(qiáng)鋼鐵、化工、食品、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，又要構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)的公共設(shè)施平臺，在資源、技術(shù)、設(shè)備共享中爆發(fā)競爭合力。三是要切實(shí)加大研發(fā)投入。研發(fā)投入是技術(shù)創(chuàng)新的保障，也是獲得收益的前提。

2、進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制

在構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)集成創(chuàng)新體系過程中，必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵企業(yè)與科研教學(xué)單位組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)合攻關(guān)，提高企業(yè)的集成創(chuàng)新能力和發(fā)展動力。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，提高產(chǎn)品競爭力。加強(qiáng)海陸協(xié)作，依托龍頭企業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)突破，培植壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)調(diào)集群在技術(shù)、物流、產(chǎn)品配套等方面的互補(bǔ)和共享，推動盡快形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的形成。

（四）制定海岸帶的綜合管理戰(zhàn)略，打破行政藩籬

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要一個(gè)海陸統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域一體化發(fā)展的新型管理體制，這就需要在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，形成與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的海岸帶綜合管理體制和海陸一體化發(fā)展的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，超越行政邊界，實(shí)施跨地市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和流域環(huán)境管理，同時(shí)簡政放權(quán)，充分運(yùn)用各種政策引導(dǎo)措施，通過市場手段來協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)良性競爭和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的一種可行選擇。

五、結(jié)論

綜上所述，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略下海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展確是任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)前亟需解決的問題就有：產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)和低水平重復(fù)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展內(nèi)憂外患并存；現(xiàn)有行政管理體制和決策機(jī)制降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力等。然而，通過制定針對性的措施，如：遵循集群的形成規(guī)律，重視政府的政策引導(dǎo)與財(cái)力支持；注重比較優(yōu)勢，優(yōu)先集群化發(fā)展海洋優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；以現(xiàn)代科技引領(lǐng)支撐海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；制定海岸帶的綜合管理戰(zhàn)略，打破行政藩籬等，終將使得海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展走出困境，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略下海洋產(chǎn)業(yè)集群化的跨越式發(fā)展。

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