新型車輛裝備合同商保障

曹會(huì)智，?？》澹悵蓶|，楊 超，單長(zhǎng)華

( 軍事交通學(xué)院 a.裝備保障系; b.研究生管理大隊(duì)，天津 300161)

車輛裝備軍民一體化保障，是加快推進(jìn)新型車輛裝備形成作戰(zhàn)保障能力的迫切需要，是適應(yīng)車輛裝備高技術(shù)化發(fā)展趨勢(shì)、積極從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防科技工業(yè)獲取有力支撐的創(chuàng)新實(shí)踐［1］。合同商保障作為我軍車輛裝備軍民一體化保障的主要模式之一，是貫徹胡主席重要指示，在新形勢(shì)下促進(jìn)新型車輛裝備保障建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是新時(shí)期車輛裝備保障的必然趨勢(shì)。

1 概念與內(nèi)涵

車輛裝備合同商保障是指由簽訂了裝備保障合同的車輛裝備承制單位或其他地方力量實(shí)施的車輛裝備保障［2］。軍隊(duì)為滿足遂行各項(xiàng)任務(wù)的需要，以裝備保障合同為手段，將缺乏保障條件、技術(shù)復(fù)雜，同時(shí)又適于地方企業(yè)完成的車輛裝備保障工作，采取承包、委托等形式，交由合同商來(lái)完成。車輛裝備合同商保障任務(wù)主要包括: 裝備維修、人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)遠(yuǎn)程支持、維修資源研發(fā)、器材儲(chǔ)供、運(yùn)輸配送、質(zhì)量監(jiān)控等。

近幾場(chǎng)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐表明，有效運(yùn)用合同商保障，可以使軍隊(duì)根據(jù)任務(wù)需要，迅速及時(shí)地?cái)U(kuò)大或壓縮可以利用的保障資源，持續(xù)地獲得所必要的保障，同時(shí)能夠降低保障費(fèi)用和提高部隊(duì)的訓(xùn)練水平。車輛裝備合同商保障作為我軍可以采用的一種適時(shí)、經(jīng)濟(jì)、高效的車輛裝備保障模式，已經(jīng)引起了軍內(nèi)外的廣泛關(guān)注。為此，必須充分認(rèn)清我國(guó)的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理論和成功的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)具有我國(guó)和我軍特色的車輛裝備合同商保障的建設(shè)。

2 地位與作用

實(shí)行車輛裝備合同商保障，保障力量由過(guò)去“一元化”變?yōu)椤岸嘣?，這是我軍車輛裝備保障建設(shè)的重大變革。由于軍隊(duì)車輛裝備保障工作帶有較強(qiáng)的特殊性，合同商實(shí)施保障具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，建制保障力量仍是我軍新型車輛裝備保障力量的主體，在多元化裝備保障力量體系下，其職能和核心地位沒(méi)有發(fā)生改變。車輛裝備合同商保障力量，主要由裝備承制單位和社會(huì)保障力量組成，是車輛裝備保障的輔助、補(bǔ)充和后備力量。

2.1 適應(yīng)車輛裝備高技術(shù)化發(fā)展的必然要求

目前，大量新型車輛裝備不斷編配部隊(duì)，這些裝備結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)精密、集渦輪增壓、ABS 防抱死、中央充放氣、獨(dú)立懸架等多種新技術(shù)于一體，信息化程度高，技術(shù)融合度高，保障專業(yè)性強(qiáng)。對(duì)傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、技術(shù)相對(duì)單一的車輛裝備來(lái)說(shuō)，依靠軍內(nèi)自身力量能夠較好地解決其保障問(wèn)題，而面對(duì)當(dāng)前的新型車輛裝備，建制保障力量不掌握其核心技術(shù)和全面、原始的工藝和技術(shù)資料，且基本不具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)維修保障資源的能力，完全依靠軍隊(duì)自身力量形成部隊(duì)等級(jí)修理能力困難很多、周期很長(zhǎng)，需要合同商參與保障。

2.2 解決車輛裝備全壽命管理的必然途徑

目前，我軍綜合保障機(jī)制不完善，新型車輛裝備編配部隊(duì)后，軍地雙方難以就車輛系統(tǒng)性能、備件、維修及裝備的改進(jìn)等情況進(jìn)行及時(shí)溝通，對(duì)部隊(duì)的快速反應(yīng)能力和車輛的保障能力形成嚴(yán)重的制約。各軍種之間的維修基地相互獨(dú)立、各自為政，布局不合理，缺少系統(tǒng)協(xié)調(diào)，難以做到保障能力的相互兼容和綜合利用，對(duì)新型車輛裝備的維修保障能力較弱，維護(hù)費(fèi)用較高，保障效益低下。因此，依托車輛裝備承制單位，實(shí)施裝備合同商保障，是解決當(dāng)前我軍新型車輛裝備保障所面臨問(wèn)題的重要途徑。

2.3 滿足車輛裝備保障人員素質(zhì)提高的必然要求

新型車輛裝備集多種高技術(shù)為一體，對(duì)保障人員的素質(zhì)提出了更高的要求。一方面，新型車輛裝備系統(tǒng)性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)，要求維修保障人員必須掌握相應(yīng)的技術(shù)。我軍車輛裝備更新?lián)Q代速度加快，大量高新裝備列裝部隊(duì)，使得維修人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、能力素質(zhì)薄弱的問(wèn)題日益凸顯。另一方面，對(duì)裝備科技動(dòng)員對(duì)象的素質(zhì)要求不斷提高，很多新型車輛裝備的部分元器件由地方企業(yè)研制生產(chǎn)，構(gòu)成復(fù)雜，形成保障能力周期長(zhǎng)，需要特別重視動(dòng)員對(duì)象的科技水平。

3 問(wèn)題與不足

雖然我軍已經(jīng)在新型車輛裝備合同商保障方面，取得了一定的進(jìn)展，但對(duì)于合同商保障的法規(guī)制度、管理機(jī)制、力量整合、信息平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)方面存在不足和空白，這嚴(yán)重制約了新型車輛裝備合同商保障的發(fā)展。

3.1 車輛裝備合同商保障法規(guī)制度建設(shè)滯后

我軍車輛裝備保障工作己經(jīng)形成了一系列法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著近年來(lái)車輛裝備研制和列裝的快速發(fā)展，以及合同商不斷參與車輛裝備保障，急需對(duì)原有法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行增補(bǔ)、修訂和完善。規(guī)范合同商參與車輛裝備保障的相關(guān)法規(guī)制度還有待建立;裝備研制中保障性工作的內(nèi)容、實(shí)施、檢驗(yàn)驗(yàn)證等方面缺少規(guī)范性規(guī)定。

3.2 合同商管理體制不適應(yīng)全壽命周期管理的需要

我國(guó)車輛裝備的論證、研制、生產(chǎn)、使用和保障是由不同部門分段管理。雖然總裝成立后大力強(qiáng)化了對(duì)裝備全壽命周期的管理協(xié)調(diào)，但客觀上還存在著車輛裝備研制和保障分段管理現(xiàn)象，且不同管理機(jī)關(guān)之間屬平行關(guān)系，各有各的職責(zé)分工，缺少有效的協(xié)調(diào)溝通，不利于合同商保障力量的建設(shè)和新型車輛裝備迅速形成保障力和戰(zhàn)斗力。

3.3 合同商保障力量有待統(tǒng)籌整合

當(dāng)前，車輛裝備合同商力量已初具規(guī)模，但還沒(méi)有形成適應(yīng)新型車輛裝備保障需求的有機(jī)整體。根據(jù)車輛裝備的特點(diǎn)和保障需求，遵循科學(xué)規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)籌整合，研究建立力量分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的合同商保障體制，將合同商保障力量統(tǒng)籌整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)階段車輛裝備保障體制發(fā)展的趨勢(shì)。

3.4 合同商生產(chǎn)設(shè)施未得到充分利用

經(jīng)過(guò)多年研制和生產(chǎn)能力建設(shè)和積累，車輛裝備合同商大幅度提高了裝備研制和生產(chǎn)能力，同時(shí)也形成了對(duì)裝備進(jìn)行保障的能力。如果不能在裝備保障領(lǐng)域獲得一定的任務(wù)支撐，不僅造成生產(chǎn)能力的閑置和浪費(fèi)，而且為裝備服役期提供技術(shù)支持和維修保障的隊(duì)伍和生產(chǎn)線也難以保持。目前在新型車輛裝備保障工作中合同商己經(jīng)承擔(dān)著一定的維修保障工作，但還有一系列問(wèn)題有待解決。

3.5 信息化保障平臺(tái)建設(shè)差距甚大

我軍現(xiàn)代化水平相對(duì)較低，信息化建設(shè)仍處于起步階段，有限的技術(shù)資源、物質(zhì)資源和戰(zhàn)場(chǎng)信息資源不能實(shí)現(xiàn)共享和優(yōu)化，部分保障任務(wù)難以及時(shí)有效的完成。同時(shí)由于軍地之間網(wǎng)絡(luò)不能互通，網(wǎng)絡(luò)化CITIS( 合同商綜合技術(shù)信息服務(wù)) 和遠(yuǎn)程支援保障技術(shù)也在時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，一定程度上影響了新型車輛裝備合同商保障的信息化發(fā)展。

4 對(duì)策與建議

結(jié)合我軍車輛裝備發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真借鑒外軍以及其他裝備的合同商保障成功經(jīng)驗(yàn)，將車輛裝備合同商力量與建制保障力量有機(jī)整合，建設(shè)適合我軍體制的車輛裝備合同商保障模式。

4.1 制定車輛裝備合同商保障的政策法規(guī)

應(yīng)盡快從國(guó)家和軍隊(duì)層面制定有利于車輛裝備合同商保障實(shí)施的政策，并在國(guó)防法規(guī)體系的總體框架內(nèi)，構(gòu)建裝備合同商保障的法規(guī)體系。在政策方面，通過(guò)頒布系列政策，明確規(guī)定有關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)裝備合同商保障的建設(shè)。在法規(guī)方面，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂并增加適用條款;盡快制定并頒布相關(guān)的法規(guī)和配套的技術(shù)手冊(cè)，使新型車輛裝備合同商保障在政策法規(guī)的約束下順利實(shí)施。

4.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地雙方車輛裝備保障力量建設(shè)

從我軍車輛裝備保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，必須統(tǒng)籌處理好建制保障力量與國(guó)防科技工業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)軍地裝備保障力量的有機(jī)整合。要成立專門的機(jī)構(gòu)或賦予相應(yīng)的職能，科學(xué)構(gòu)建我軍車輛裝備保障能力生成、儲(chǔ)備和輸出的新機(jī)制，逐步建立具有我軍特色的車輛裝備合同商保障體制，對(duì)車輛裝備保障力量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和系統(tǒng)優(yōu)化，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)參與車輛裝備保障工作，給予政策和資金的扶持與引導(dǎo)，并實(shí)施一定的訓(xùn)練或培訓(xùn)，提升其戰(zhàn)備水平和綜合實(shí)力。

4.3 落實(shí)“四個(gè)機(jī)制”，確保質(zhì)量效益

我國(guó)新型車輛裝備合同商保障尚未成熟，管理體制仍不完善，“四個(gè)機(jī)制”在車輛裝備保障領(lǐng)域落實(shí)還不夠深入，競(jìng)爭(zhēng)不公平、評(píng)價(jià)不公正、激勵(lì)不充分、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象客觀存在。軍隊(duì)必須加強(qiáng)監(jiān)督，并采取經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)手段，保證合同商人員都在自己的控制之中。在制定預(yù)案選擇合同商上，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選用。對(duì)于合同商已完成的工作要有客觀、公正的評(píng)價(jià)，并作為獎(jiǎng)勵(lì)和今后選用的依據(jù)。

4.4 打破“技術(shù)壁壘”，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍

將軍事技術(shù)與民用技術(shù)隔離，不僅制約了技術(shù)的交流與發(fā)展，更使民用企業(yè)進(jìn)入軍隊(duì)車輛裝備保障市場(chǎng)面臨重重困難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們應(yīng)當(dāng)吸取國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有步驟地消除軍民“技術(shù)壁壘”。還要積極通過(guò)政策法規(guī)拓展地方企業(yè)參與軍隊(duì)裝備保障工作的領(lǐng)域和范圍，發(fā)掘合同商的裝備保障潛力。用成熟民用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)取代一些軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)民轉(zhuǎn)軍，并允許更多地采用兩用產(chǎn)品、技術(shù)和工業(yè)操作規(guī)程等，從而在更廣的范圍上為車輛裝備合同商開(kāi)辟參與裝備保障的途徑。

4.5 完善配套建設(shè)，提高保障能力

要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的作用，科學(xué)調(diào)整國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立車輛裝備合同商保障的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，大力培育裝備保障市場(chǎng);要盡快構(gòu)建合同商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及合同商評(píng)價(jià)模型，為今后合同商的擇優(yōu) 選用提供對(duì)照和參考;要充分發(fā)揮現(xiàn)有軍地協(xié)調(diào)部門和機(jī)制的作用，重視軍事代表機(jī)構(gòu)對(duì)裝備合同商保障力量的組織協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建科學(xué)合理、高效順暢的車輛裝備合同商保障指揮管理體制和機(jī)制;要對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的評(píng)估，制定相應(yīng)的規(guī)避、預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，并注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)車輛裝備合同商保障進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。

［1］張春潤(rùn). 車輛裝備保障指揮［M］. 北京: 解放軍出版社，2005.

［2］曹會(huì)智，張春潤(rùn).車輛裝備維修管理［M］.天津:軍事交通學(xué)院，2005.

［3］王春杰，曹會(huì)智，殷信橋，等.基于粗糙集和集對(duì)分析的戰(zhàn)時(shí)車輛裝備保障方案決策模型［J］. 四川兵工學(xué)報(bào)，2010(6):10-13.