關(guān)于國家實行預(yù)備役人員儲備制度的規(guī)定

■ 國家國防動員委員會綜合辦公室

《中華人民共和國國防動員法》第二十六條規(guī)定：“國家實行預(yù)備役人員儲備制度。國家根據(jù)國防動員的需要，按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理的原則，儲備所需的預(yù)備役人員。國務(wù)院、中央軍事委員會根據(jù)國防動員的需要，決定預(yù)備役人員儲備的規(guī)模、種類和方式。”

一、預(yù)備役人員儲備的原則

國家根據(jù)國防動員的需要，按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理的原則儲備所需的預(yù)備役人員，是對預(yù)備役人員儲備提出的總要求，是根據(jù)我國國情、軍情和國防動員的需要而規(guī)定的。

一是規(guī)模適度的原則。這是對儲備預(yù)備役人員的數(shù)量要求。預(yù)備役人員儲備的規(guī)模，是涉及國家平時進行動員準備、戰(zhàn)時進行武裝力量兵員補充的重大問題。所謂規(guī)模適度，主要有兩方面的含義：首先，預(yù)備役人員儲備的規(guī)模必須與我國國防動員的需要相適應(yīng)。既要保證預(yù)備役人員配合部隊作戰(zhàn)，堅持就地作戰(zhàn)，擔(dān)負戰(zhàn)場勤務(wù)的需要，又要保證組擴建部隊和人員傷亡補充的需要；既能滿足局部戰(zhàn)爭動員的需要，又能為較大規(guī)模反侵略戰(zhàn)爭動員打下基礎(chǔ)；既具有戰(zhàn)爭初期應(yīng)急動員的能力，又能保持持續(xù)動員的能力。同時，還要考慮到平時服務(wù)、急時應(yīng)急的需要，具備應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。這是確定預(yù)備役人員儲備規(guī)模最重要的依據(jù)。其次，預(yù)備役人員儲備的規(guī)模應(yīng)當(dāng)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。在社會主義初級階段，國家的中心任務(wù)是進行經(jīng)濟建設(shè)，預(yù)備役人員的儲備規(guī)模必須充分考慮到國家的承受能力和人民群眾的負擔(dān)。如果規(guī)模過大，勢必過多地消耗國家的人力、物力、財力，影響和干擾經(jīng)濟社會發(fā)展大局；如果規(guī)模過小，則不能滿足國防的需要，無法保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展的順利進行。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了一系列規(guī)范性文件，對預(yù)備役人員的儲備保持適度規(guī)模提出了明確的要求，如在民兵預(yù)備役建設(shè)上，確立了“服從國家經(jīng)濟建設(shè)大局、適應(yīng)國防建設(shè)需要”的指導(dǎo)思想，制定了“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、抓好重點、打好基礎(chǔ)”的方針。這些規(guī)定，為預(yù)備役人員的儲備保持適度規(guī)模指明了方向。

二是結(jié)構(gòu)科學(xué)的原則。這是對儲備預(yù)備役人員的質(zhì)量要求。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的科技含量日益提高，特別是高技術(shù)武器裝備的不斷涌現(xiàn)，對高素質(zhì)預(yù)備役人員的需求日益增多。同時，現(xiàn)代戰(zhàn)爭特別是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，是諸軍兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)，對預(yù)備役人員的儲備結(jié)構(gòu)提出了新的更高的要求。所謂結(jié)構(gòu)科學(xué)，是指儲備的預(yù)備役人員在軍兵種構(gòu)成和專業(yè)技術(shù)上，要適應(yīng)配合、支援和保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。比如，陸軍預(yù)備役人員，應(yīng)重點儲備防空、裝甲、偵察、通信、工程、信息及武器維修等專業(yè)人員。海軍預(yù)備役人員，應(yīng)重點儲備艦艇、陸勤技術(shù)、導(dǎo)彈技術(shù)、雷達等專業(yè)人員。空軍預(yù)備役人員，應(yīng)重點儲備航空、導(dǎo)彈技術(shù)、雷達、空降、空勤、地勤等專業(yè)人員。第二炮兵預(yù)備役人員，應(yīng)重點儲備導(dǎo)彈發(fā)射操作、導(dǎo)彈測試操作、制彈與轉(zhuǎn)注操作、導(dǎo)彈彈頭操作、核爆探測操作、測地與計算、特種裝備修理等專業(yè)人員。近年來，國務(wù)院、中央軍委對調(diào)整和優(yōu)化預(yù)備役人員儲備結(jié)構(gòu)制定了一系列規(guī)定，通過優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，使預(yù)備役人員的整體質(zhì)量得到了顯著提高?？傊?，堅持結(jié)構(gòu)科學(xué)的儲備原則，是提高預(yù)備役人員整體質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是做好預(yù)備役人員儲備工作的重中之重。

三是布局合理的原則。這是對預(yù)備役人員儲備的空間配置的要求。堅持布局合理原則，對平時均衡負擔(dān)、保證預(yù)備役人員儲備的落實，戰(zhàn)時就地就近、快速有效地實施動員，都具有重要意義。所謂布局合理，就是在確定預(yù)備役人員儲備的地域分布上，要根據(jù)新時期軍事戰(zhàn)略方針和國防動員的需要，本著突出重點、兼顧一般，便于動員、平戰(zhàn)結(jié)合的要求，構(gòu)建突出主要方向、戰(zhàn)備重點地區(qū)、大中城市和邊海防地區(qū)，兼顧其他方向和一般地區(qū)的預(yù)備役人員儲備格局。近年來，國務(wù)院、中央軍委以及總參謀部多次下發(fā)規(guī)范性文件，結(jié)合全國預(yù)備役專業(yè)技術(shù)兵員儲備區(qū)布局規(guī)劃，不斷調(diào)整預(yù)備役人員儲備的布局，使之逐步趨于合理，為實施快速動員奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、預(yù)備役人員儲備規(guī)模、種類和方式的依據(jù)和決定權(quán)

國務(wù)院、中央軍委根據(jù)國防動員的需要，決定預(yù)備役人員儲備的規(guī)模、種類和方式。這一規(guī)定主要包含以下內(nèi)容。

一是確定預(yù)備役人員儲備的規(guī)模、種類和方式的依據(jù)是“國防動員的需要”。這里所說的國防動員的需要，主要是指武裝力量動員方面的需要。具體講，就是根據(jù)國際局勢的發(fā)展變化，科學(xué)預(yù)測我國未來可能發(fā)生的戰(zhàn)爭形態(tài)、規(guī)模、強度等；根據(jù)我國武裝力量的數(shù)量和種類，科學(xué)預(yù)測未來戰(zhàn)爭中武裝力量動員的特點和要求等；根據(jù)我國人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例以及公民的素質(zhì)情況，科學(xué)預(yù)測未來可供動員的人力資源。綜合以上因素，合理確定預(yù)備役人員儲備的規(guī)模、種類和方式。

二是預(yù)備役人員儲備的規(guī)模、種類和方式的決定權(quán)屬于國務(wù)院、中央軍委。預(yù)備役人員儲備的規(guī)模、種類和方式，是我國實行預(yù)備役人員儲備制度的核心內(nèi)容，是國家平時進行動員準備、戰(zhàn)時組織動員實施的基本依據(jù)。這既牽涉到未來作戰(zhàn)的戰(zhàn)略全局，又關(guān)系到平時經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展大局，預(yù)備役人員究竟儲備多大規(guī)模，需要哪些種類，采取何種方式，應(yīng)當(dāng)由最高國家行政機關(guān)和最高國家軍事機關(guān)共同決定。因此，由國務(wù)院和中央軍委決定預(yù)備役人員儲備的規(guī)模、種類和方式，是合理的、必要的。