大城市地震災害應急物流體系建設研究的必要性

鐘小容，王 豐，姜玉宏，安小風

ZHONG Xiao-rong1,2,WANG Feng1,JIANG Yu-hong1,AN Xiao-feng2

（1.后勤工程學院，重慶 401311；2.重慶城市管理職業(yè)學院，重慶 401331）

(1.Logistical Engineering University,Chongqing 401311,China;2.Chongqing City Management College,Chongqing 401331,China)

從2004年蘇門答臘大地震，到2008年汶川地震、2010年玉樹地震、新西蘭地震，再到今年的日本大地震，表明現(xiàn)在的地震活動到了活躍期。而中國地震活動頻度高、強度大、震源淺、分布廣，是一個震災嚴重的國家。1900年以來，中國死于地震的人數(shù)達55萬之多，占全球地震死亡人數(shù)的53%；1949年以來，100多次破壞性地震襲擊了22個省 （自治區(qū)、直轄市），其中涉及東部地區(qū)14個省份，造成27萬余人喪生，占全國各類災害死亡人數(shù)的54%，地震及其他自然災害的嚴重性構成中國的基本國情之一。而到2010年7月15日，四川樂山市連發(fā)5次三級以上地震后，中國重要的21個大城市地震斷層的危險指數(shù)引起了人們的關注。如果大城市發(fā)生大地震，為了確保救災活動順利展開，救災物資的及時籌集、儲存、調運、發(fā)放等活動是十分有效的方法，而應急物流是救災應急管理中必不可少的內容和環(huán)節(jié)?，F(xiàn)從以下幾個方面談談大城市地震災害應急物流體系建設研究的必然性。

1 已有的關于地震災害的應急物流體系研究情況

目前，無論是從戰(zhàn)略運作層面還是技術操作層面，我國都缺乏科學、系統(tǒng)、高效、經濟的應急物流管理體系來支撐災時應急管理體系的有機運轉，對應急物流管理體系如何構建這一問題進行研究，具有很強的現(xiàn)實意義和理論意義。而對于大城市地震災害應急物流體系建設的研究也具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。一方面，國內學術界在應急物流能力方面的研究十分有限，也很少有針對具體城市地震災害應急物流建設的詳細研究；另一方面，研究地震災害應急物流建設能夠有效指導地震災害應急物流的實踐活動，在地震災害發(fā)生后，對于救災活動的展開，救災物資的及時調運等活動能夠提供十分重要的理論指導和實施方法，是新時期建設我國和諧社會的有力工具。已查閱了關于地震災害應急物流體系的文章數(shù)十篇，內容涉及地震災害應急物流管理體系，保障體系，配送網絡、物資分配優(yōu)化、決策問題、運輸模型、能力評價體系等方面。例如：

1.1 從汶川地震看我國地震災害應急物流系統(tǒng)的建設

文中主要從汶川特大地震災害出發(fā)，就救援工作中存在的問題，應急物流系統(tǒng)的結構體系，完善應急指揮機制，建立采購儲備系統(tǒng)，科學規(guī)劃交通系統(tǒng)，建設通信應急系統(tǒng)，完善法律保障機制，引進現(xiàn)代化物流人才等方面探討我國如何建立一套完善的地震災害應急物流系統(tǒng)，為地震災害的救援、重建等一系列工作提供有力的幫助。

1.2 基于地震災害突發(fā)事件的應急物流資源配置研究

本文主要針對我國目前應對地震災害突發(fā)事件應急資源管理中存在的問題，建立具有較強靈活性和實用性的應急資源多目標選址模型，從理論和實證的角度提出應急資源配置模式，采用了文獻分析法、定性分析與定量分析相結合以及實證分析的研究方法。首先，通過對地震災害應急管理及資源配置的國內外研究現(xiàn)狀分析，指出了目前我國地震災害突發(fā)事件應急管理研究的不足之處，充分論證了我國地震災害應急物流資源配置研究的重要性和現(xiàn)實意義。其次，對地震災害應急資源配置的理論基礎進行了概述，分析了地震災害應急物流中的應急資源。

1.3 四川地震災害中政府應急通信管理體系研究

本文通過闡述研究政府應急通信的特點、應急通信網絡演進的趨勢性影響和各種新技術的應用以及如何最大限度地充分發(fā)揮好既有通信資源的應有作用，又不失時機地發(fā)展好前向演進的新設備、新系統(tǒng)并整合成一體等方面進行了詳細闡述，借鑒國內外處理這類災害的經驗教訓，認為加快構建突發(fā)性地震災害政府應急通信管理體系，對于提升防災減災工作的整體能力，提高地方政府的執(zhí)政能力與水平，更好地履行政府部門保護人民生命財產安全與社會穩(wěn)定這一職責，均具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2 大城市地震災害的應急物流體系建設必要性

隨著經濟建設的高速發(fā)展，城市化進程加快，我國的城市數(shù)量、城市人口等都快速增加，高度密集的城市人口、城市建筑與城市交通，以及快速發(fā)展的城市經濟，給城市本身也帶來了諸多問題，綜合管理，特別是生態(tài)和環(huán)境安全建設提出的新的要求，特別是地震造成的危害性之大。汶川大地震在帶給我們巨大損失和悲痛的同時，也給了我們警示與啟發(fā)即在邁向全面小康社會的進程中，我們應當更注意對各種自然災害的防治與減災能力的建設，這樣才能與自然和諧。而以往在我國大都市發(fā)展中，主要考慮的是建筑規(guī)模大都市的外在景象和經濟實力的表征等方面，而在城市有效快速的防災能力建設等方面，還有不足之處。

地震是世界上最兇惡的敵人，它所造成的直接災害有：建筑物與構筑物的破壞，如房屋倒塌、橋梁斷落、水壩開裂、鐵軌變形，等等。地面破壞，如地面裂縫、塌陷、噴水冒砂等。山體等自然物的破壞，如山崩、滑坡等。海嘯、海底地震引起的巨大海浪沖上海岸，造成沿海地區(qū)的破壞。此外，在有些大地震中，還有地光燒傷人畜的現(xiàn)象。地震的直接災害發(fā)生后，會引發(fā)出次生災害。有時，次生災害所造成的傷亡和損失，比直接災害還大。1932年日本關東大地震，直接因地震倒塌的房屋僅1萬幢，而地震時失火卻燒毀了70萬幢。地震引起的次生災害主要有：火災，由震后火源失控引起；水災，由水壩決口或山崩壅塞河道等引起；毒氣泄漏，由建筑物或裝置破壞等引起；瘟疫，由震后生存環(huán)境的嚴重破壞所引起。所以樹立城市防災減災理念是當務之急，需要提前建立應急預案。

3 以重慶為例來說明建立地震災害應急物流體系建設的必要性

目前，重慶的地震活動進入了一個新的活躍期，沿華鎣山南段的地震活動有向華鎣山中段重慶地區(qū)遷移的趨勢。而在三峽庫區(qū)，隨著蓄水的開始，必將改變庫區(qū)地質和水文地質條件，打破原有的水巖平衡，存在著誘發(fā)地震的潛在危險。眼下，正值重慶市的大規(guī)模建設時期，建構筑物的抗震設防尤其重要，而目前幾乎沒有對重大工程進行地震安全性評價工作的現(xiàn)狀，導致城市建筑物的抗震能力非常薄弱，這與全國其它大城市相比差距甚遠，與大城市社會經濟發(fā)展和構建和諧社會極不協(xié)調。按照市里提出的目標，到2020年，全市要具備抗御6級地震的能力。但照眼下的情形看，要實現(xiàn)這一目標難度很大，所以建立應急物流體系是當務之急。

重慶目前的應急體系有：應急救援組織體系建設、地震應急預案體系建設、地震應急救援隊伍建設、地震應急救援工作機制建設、應急救援物資裝備保障體系建設、應急救援社會動員機制建設、應急救援科普宣傳等方面。應急物流體系主要包括組織指揮體系、物資籌措體系、物資儲備體系、物資配送體系、物流標準體系、配套法規(guī)體系、基礎設施體系、物流信息體系和物流人才體系，貫穿這9大體系還必須有個很重要的具備應急物流信息查詢與發(fā)布功能、應急物流業(yè)務處理功能、需求預測功能、數(shù)據處理功能、應急物流信息分析功能、貨物跟蹤功能、庫存管理功能、決策支持功能等功能的應急物流信息平臺。

而重慶這幾年物流發(fā)展迅速，國務院批復了 《重慶城鄉(xiāng)總體規(guī)劃 （2007-2020年）》，指出重慶已是國家現(xiàn)代制造業(yè)基地和西南地區(qū)綜合交通樞紐。重慶將建最大智能云端產業(yè)集群，基本建成國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和內陸出口商品加工基地，目前重慶已有的重要的物流平臺項目有重慶現(xiàn)代西部物流園、一江兩翼三洋、寸灘物流園區(qū)、鐵路物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、主城 “三基地四港區(qū)”等，應急物流具有突發(fā)性、非正常性和突發(fā)性等特點，所以充分利用這些物流平臺來建立應急物流方案應該是一個新的研究方向。

總結目前國內關于地震災害應急物流體系建設的研究可以看出：大多數(shù)文獻從宏觀和微觀方面對應急物流的發(fā)展及其系統(tǒng)的建立提出可行和有效的建議，都是單純的就理論或模型評價的角度對應急物流體系進行了研究，很少能夠把定性和定量研究相結合；已有的研究成果顯示，應急物流還有很多領域等待完善。對策建議多，實用模型研究少，對應急物流的研究大多數(shù)都是以全國應急物流為研究對象，對區(qū)域性應急物流研究的很少，沒按區(qū)域進行細化，應該根據不同省市的地理位置，氣候因素，因地制宜，建立有針對性地應急物流系統(tǒng)。

[1] 何鮮利.基于地震災害突發(fā)事件的應急物流資源配置研究[D].秦皇島：燕山大學 （碩士學位論文），2010.

[2] 章競，劉宗熹.從汶川地震看我國地震災害應急物流系統(tǒng)的建設[J].物流技術，2008(10):15.

[3] 王繼岷.四川地震災害中政府應急通信管理體系研究[D].成都：電子科技大學 （碩士學位論文），2009.

[4] 重慶市人民政府辦公廳.關于印發(fā)重慶市地震應急工作檢查辦法的通知[Z].重慶：重慶市人民政府公報，2010.