裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流初探

李慶全，楊宏偉，盧慶齡，黃定政

（1.裝甲兵工程學(xué)院，北京 100072；2.后勤指揮學(xué)院，北京 100858）

LI Qing-quan1,YANG Hong-wei1,LU Qing-ling1,HUANG Ding-zheng2

(1.Academy of Armored Force Engineering,Beijing 100072,China;2.Logistics Command College,Beijing 100858,China）

應(yīng)急物流是現(xiàn)代物流的一種特殊組織形式，它的構(gòu)成要素是在普通 （或常態(tài)）物流基礎(chǔ)上形成的，因 “緊急需求”或 “應(yīng)急行動(dòng)”而區(qū)別于普通物流，是指為滿足應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共安全事件、軍事沖突等突發(fā)性事件對(duì)物資的緊急需求，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合應(yīng)急物資的籌措、運(yùn)輸、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、配送及相關(guān)信息處理等各種功能而形成的特殊物流活動(dòng)[1]。裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流，是應(yīng)急物流體系的一種專業(yè)化的應(yīng)急物流，是遂行和完成裝甲裝備器材應(yīng)急保障的一種物流體系和運(yùn)行模式。

1 概念內(nèi)涵

裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流是為滿足裝甲裝備器材應(yīng)急需求，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)保障手段，整合裝甲裝備器材緊急籌措、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送及相關(guān)信息處理等各種功能而形成的特殊物流活動(dòng)。其概念要素為：一是服務(wù)保障對(duì)象：以裝甲裝備為主；二是主要職能任務(wù)：完成裝甲裝備器材應(yīng)急供應(yīng)保障；三是目標(biāo)價(jià)值取向：裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流是一種以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、應(yīng)急行動(dòng)和多樣化軍事任務(wù)為主要目標(biāo)；四是體系層次關(guān)系：屬于國(guó)家應(yīng)急物流體系和軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物流體系，與其他專業(yè)器材應(yīng)急物流體系并列[2]。

2 基本特征

裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流不同于其他專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急物流，它具有自身獨(dú)特的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律和外部表現(xiàn)，具體有以下主要特征：

2.1 目標(biāo)軍事性

裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流最大特點(diǎn)就是體現(xiàn)在 “保障有力”上，在一些重大軍事行動(dòng)、突發(fā)事件中，裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流首要目標(biāo)就體現(xiàn)在軍事效益，常態(tài)物流的經(jīng)濟(jì)性將會(huì)被弱化，不再作為應(yīng)急物流活動(dòng)的重要目標(biāo)加以考慮。

2.2 需求不確定性

裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流的不確定性，主要是由突發(fā)事件或應(yīng)急行動(dòng)的不確定性決定的，突發(fā)事件或應(yīng)急行動(dòng)需要的器材品種、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、保障規(guī)模等各種不可預(yù)期的因素，使其具有不確定性。

2.3 保障超常規(guī)性

由于軍隊(duì)群體的特殊性和應(yīng)急行動(dòng)的特殊需要，裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流流程、動(dòng)用和內(nèi)容相對(duì)特殊，需求更為緊急，流程更為簡(jiǎn)捷，目標(biāo)更為明確。在某些情況下，為保障應(yīng)急行動(dòng)的需要，應(yīng)急物流動(dòng)用審批程序?qū)⒑?jiǎn)化，甚至邊執(zhí)行邊審批。

2.4 器材復(fù)雜性

從裝甲裝備器材的材質(zhì)上講，種類多，對(duì)保管條件要求不一；從體積重量上來(lái)講，既有成噸重的大型總成件器材，也有墊片、螺栓、螺帽等體積重量都很小的單件；從保管包裝條件上講，有些需要定期通電檢查、除霉除霧，有些需要恒溫恒濕、真空密封保存。因此，從總體上看，裝甲裝備器材保障十分復(fù)雜，給應(yīng)急物流的組織實(shí)施帶來(lái)更大難度。

3 保障環(huán)節(jié)

裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流在遂行裝甲裝備器材應(yīng)急保障中發(fā)揮著重要作用，其主要環(huán)節(jié)如下：

3.1 應(yīng)急籌措

應(yīng)急籌措是指在緊急狀態(tài)下為滿足部隊(duì)對(duì)裝甲裝備器材的緊急需求，保持和提升部隊(duì)連續(xù)執(zhí)行任務(wù)的能力，軍隊(duì)所進(jìn)行的裝甲裝備器材應(yīng)急訂購(gòu)、補(bǔ)充以及技術(shù)服務(wù)等一系列活動(dòng)。包括裝甲裝備器材的應(yīng)急籌措，資源獲取，以及應(yīng)急采購(gòu)和應(yīng)急生產(chǎn)的組織。

3.2 應(yīng)急儲(chǔ)備

應(yīng)急儲(chǔ)備是滿足部隊(duì)對(duì)裝甲裝備器材應(yīng)急保障的需求，謀劃應(yīng)急儲(chǔ)備，要考慮部隊(duì)遂行應(yīng)急行動(dòng)的需要，進(jìn)行應(yīng)急儲(chǔ)備布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌規(guī)劃器材輪換更新、儲(chǔ)存保管、維護(hù)保養(yǎng)、包裝等內(nèi)容。

3.3 應(yīng)急調(diào)配與供應(yīng)

應(yīng)急調(diào)配與供應(yīng)，通過對(duì)擬訂的各種可行方案進(jìn)行評(píng)比選優(yōu)，使有限的器材資源得到最充分、最合理的利用，確保裝甲裝備器材管理機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確、齊全配套、及時(shí)高效地向部隊(duì)緊急供應(yīng)器材的活動(dòng)。

4 主要職能

4.1 應(yīng)急保障指揮

依照職責(zé)和預(yù)案規(guī)定，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和處理應(yīng)急保障指揮，并根據(jù)應(yīng)急物流指揮的實(shí)際需要，提出應(yīng)急物流指揮建議，包括應(yīng)急物流機(jī)構(gòu)的指揮、保障資源的優(yōu)化調(diào)度和保障行動(dòng)的組織實(shí)施。

4.2 信息集成

應(yīng)急物流信息集成，是為了加強(qiáng)器材管理，提高應(yīng)急保障能力，在裝甲裝備器材網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，要將資源管理與調(diào)度系統(tǒng)綜合集成 “在儲(chǔ)”、 “在運(yùn)”、 “在籌”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流信息集成和可視可控。

4.3 社會(huì)資源征用

裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流，是以軍隊(duì)系統(tǒng)保障為核心，廣泛征用社會(huì)物流資源，走軍民融合式保障之路。為此，裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流主要職能之一，就是如何依據(jù)保障任務(wù)和目標(biāo)，依法有效征用、組織社會(huì)物流資源，最大限度、最高效率應(yīng)用社會(huì)物流資源遂行保障任務(wù)，提高應(yīng)急保障能力。

5 建設(shè)內(nèi)容

裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流建設(shè)，在器材保障應(yīng)急物流需求的牽引下，以構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行為基礎(chǔ)，以優(yōu)化保障方式為重點(diǎn)，以完善相應(yīng)法規(guī)制度為保證。

5.1 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依據(jù)應(yīng)急保障任務(wù)的特點(diǎn)和范圍，成立由軍隊(duì)裝甲裝備器材采購(gòu)部門、軍事交通部門、地方相關(guān)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和第三方物流代表所組成的采購(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，規(guī)范應(yīng)急采購(gòu)籌措程序。其機(jī)構(gòu)組成不是一個(gè)固定的或者常設(shè)的機(jī)構(gòu)，它的形式是相對(duì)松散的，主要職責(zé)是及時(shí)將應(yīng)急保障任務(wù)的等級(jí)、內(nèi)容和各機(jī)構(gòu)需要準(zhǔn)備的工作情況等及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)和成員，使其按照應(yīng)急保障任務(wù)和等級(jí)的要求進(jìn)入應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)模式，做到裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流軍地聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行規(guī)范、高效可靠，提高軍地聯(lián)合保障的速度和質(zhì)量。

5.2 制定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

裝甲器材應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)化體系包括裝甲器材應(yīng)急物流基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)部分。一是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指裝甲器材應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性物流事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量單位標(biāo)準(zhǔn)、模數(shù)尺寸標(biāo)準(zhǔn)等。二是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以裝甲器材應(yīng)急物流的作業(yè)過程為研究對(duì)象，制定相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，包括運(yùn)輸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)存作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、裝卸搬運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、包裝作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、配送作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是管理標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)是指在應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)π枰獏f(xié)調(diào)統(tǒng)一的通用管理事項(xiàng)所確定的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括成本管理、質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)管理三部分。四是信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信息標(biāo)準(zhǔn)化的核心是信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，它是圍繞信息技術(shù)開發(fā)、信息產(chǎn)品研制和信息系統(tǒng)建設(shè)和管理而進(jìn)行的一系列標(biāo)準(zhǔn)化工作，它是裝甲器材應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。

5.3 優(yōu)化保障方式

優(yōu)化保障方式，主要是建立軍民融合的越級(jí)直達(dá)供應(yīng)保障方式。裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流，需要納入國(guó)家和社會(huì)物流大體系中，走軍民融合建設(shè)與發(fā)展之路。應(yīng)急物流中優(yōu)化保障方式，即采用軍方保障和第三方物流保障相結(jié)合的方式，在應(yīng)急物流運(yùn)行過程中，零星器材以軍方保障為主，批量器材以第三方物流保障為主；短距離配送以軍方保障為主，長(zhǎng)距離配送以第三方物流保障為主；涉密、危險(xiǎn)、重要器材以軍方保障為主，一般器材以第三方物流保障為主。

5.4 完善法規(guī)制度

裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流資源涉及面廣，涉及軍隊(duì)內(nèi)部各職能部門、企業(yè)化生產(chǎn)工廠和地方保障力量，特別需要配套的法制保障其規(guī)范有序運(yùn)行，就應(yīng)急物流運(yùn)行及征用過程中的有關(guān)問題，需要國(guó)家和軍隊(duì)制定完善相關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和約束。例如，就被征用對(duì)象的權(quán)利義務(wù)、征用程序、補(bǔ)償規(guī)定、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等做出具體規(guī)定，做到有法可依。明確各職能部門的職責(zé)和權(quán)限。保證應(yīng)急物流運(yùn)行的規(guī)范和統(tǒng)一，有章可循，應(yīng)急物流計(jì)劃、實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督等工作環(huán)環(huán)相扣，有效銜接。

[1] 王宗喜,等.中國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)研究[M].北京：中國(guó)物資出版社，2009:67-94.

[2] 王宗喜，李慶全，黃定政,等.裝甲裝備器材保障應(yīng)急物流研究[R].北京：后勤指揮學(xué)院，2010.