中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量控制問(wèn)題研究

袁煥玲

（平羅縣水務(wù)局 寧夏 平羅 753400）

0 引言

我國(guó)的水利事業(yè)已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，但在很多地方還沒(méi)有完全建立相應(yīng)完善的質(zhì)量管理體系，特別是中小型水利工程領(lǐng)域還存在許多問(wèn)題。大型樞紐工程有1982年的魯布革模式以及三峽、小浪底等若干個(gè)大型水利工程的不同模式可借鑒，而中小型水利工程包括河道整治工程由于工程量較小，資金到位未差，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，行政干預(yù)過(guò)多等等因素都對(duì)工程的施工質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)造成了一定影響，目前可供借鑒的成熟的經(jīng)驗(yàn)或系統(tǒng)的研究還很少。如何探索出中小型水利工程施工質(zhì)量控制的措施與方法，改進(jìn)項(xiàng)目管理體制，強(qiáng)化工程質(zhì)量，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 項(xiàng)目法人

1.1 嚴(yán)格規(guī)范工程基本建設(shè)程序

要嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目的基本建設(shè)程序，實(shí)施好前期的規(guī)劃研究，杜絕“三邊工程”。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行政企分開，確保規(guī)劃的合理性、公正性，為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)，避免盲目性與人為性，減少行政干預(yù)的機(jī)率。對(duì)于不合理的規(guī)劃與要求要堅(jiān)決否定，確保其嚴(yán)肅性。水利工程建設(shè)程序一般分為:項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

1.2 編制合理的招標(biāo)文件，確保合理的利潤(rùn)空間

招標(biāo)文件的對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)應(yīng)有相應(yīng)的要求，對(duì)于那些資質(zhì)等級(jí)較低的單位，應(yīng)限制其投標(biāo)的資格。同時(shí)標(biāo)書中應(yīng)明確資金的來(lái)源與工程的付款方式。對(duì)于工程付款、保留金、工程變更、索賠等與承包人利益相關(guān)的事項(xiàng)應(yīng)有明確的標(biāo)注與說(shuō)明。

1.3 加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件的審查，選擇合適的施工單位

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理,杜絕不合格的施工隊(duì)伍進(jìn)入，從源頭上把好工程質(zhì)量關(guān)。堅(jiān)持招標(biāo)的公平、公正、公開的原則，請(qǐng)紀(jì)委等監(jiān)察部門介入，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，要對(duì)投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)實(shí)力、近年來(lái)的工程業(yè)績(jī)、類似工程經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員及施工隊(duì)伍等，進(jìn)行嚴(yán)格的審查。嚴(yán)格禁止工程串標(biāo)，陪標(biāo)等不良現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的審查，杜絕工程掛靠等現(xiàn)象，增強(qiáng)透明度，杜絕人情工程、關(guān)系工程。

1.4 認(rèn)真辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

項(xiàng)目法人向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序的內(nèi)容，也是規(guī)范建設(shè)行為的重要體現(xiàn)。通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的審查可以發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，及時(shí)整改。

1.5 建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度

根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度,對(duì)管理人員明確職責(zé),同時(shí)制定相應(yīng)的管理制度,使工作的開展程序化、制度化、規(guī)范化。

1.6 做好工程資金支付方案

工程資金是工程項(xiàng)目能否順利開展的重要保證，特別是中小型水利工程由于資金籌集的渠道不同，往往用于項(xiàng)目投資的資金還沒(méi)完全到位就匆忙開工。這樣帶來(lái)的后果是使承包人在項(xiàng)目施工中，無(wú)法按照合同約定的要求得到工程款，從而使工程的項(xiàng)目進(jìn)度拖滯，有的甚至因?yàn)橘Y金問(wèn)題而降低工程施工要求，質(zhì)量意識(shí)淡薄。因此合理的資金保證也是工程質(zhì)量保證的重要內(nèi)容之一。

1.7 創(chuàng)造良好的施工條件

中小型水利工程由于規(guī)劃短、政治性強(qiáng)，許多項(xiàng)目往往都是匆匆上馬，在不完全具備開工條件的情況下，承包人就進(jìn)場(chǎng)施工。但由于外部環(huán)境如拆遷問(wèn)題等地方矛盾沒(méi)有處理好，容易出現(xiàn)老百姓阻工等現(xiàn)象，由于項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)不力使承包人疲于處理這些地方矛盾，質(zhì)量意識(shí)單薄，同時(shí)由于阻工也會(huì)對(duì)正在施工的工程項(xiàng)目造成很大影響。如對(duì)正在即進(jìn)行的混凝土施工進(jìn)行阻止等。

2 設(shè)計(jì)單位

2.1 建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，嚴(yán)把設(shè)計(jì)方案審核關(guān)

設(shè)計(jì)方案的合理性和先行性是項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)，重要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案需進(jìn)行認(rèn)真研究討論，一定要從中小型水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況制定。不能簡(jiǎn)單的套用設(shè)計(jì)方案或僅僅是對(duì)以往設(shè)計(jì)的修改，審核設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和結(jié)構(gòu)選型、功能和使用價(jià)值等方面,是否滿足適用經(jīng)濟(jì)、美觀、安全、可靠等要求。

2.2 做好設(shè)計(jì)圖紙的審查，對(duì)技術(shù)交底中的問(wèn)題及時(shí)作出澄清與修改

設(shè)計(jì)圖紙是設(shè)計(jì)工作的最終成果，同時(shí)又是工程施工的直接依據(jù)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞最終體現(xiàn)在設(shè)計(jì)圖紙上。設(shè)計(jì)圖紙的審核分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。

2.3 建立設(shè)計(jì)質(zhì)量的內(nèi)部評(píng)審制度

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后,對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量組織評(píng)審,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)。

3 承包人

3.1 質(zhì)量保證體系的建立與完善

3.1.1 建立健全質(zhì)量管理體系；

3.1.2 建立質(zhì)量保證責(zé)任制。

3.2 原材料及標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)

3.2.1 在各項(xiàng)工程開工前合同規(guī)定或合理的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)由承包人先完成標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)，并將試驗(yàn)報(bào)告及試驗(yàn)材料提交監(jiān)理工程師中心試驗(yàn)室審查批準(zhǔn)；

3.2.2 監(jiān)理工程師中心試驗(yàn)室應(yīng)在承包人進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)的同時(shí)或以后，平行進(jìn)行復(fù)核(對(duì)比）試驗(yàn)，以肯定、否定或調(diào)整承包人標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)的參數(shù)或指標(biāo)。

3.2.3 編制施工方案。

4 監(jiān)理單位

4.1 編制監(jiān)理規(guī)劃與細(xì)則

4.1.1 監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性與指導(dǎo)性；

4.1.2 監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)具有可操作性；

4.1.3 監(jiān)理規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃文件。

4.2 審查設(shè)計(jì)圖紙

4.2.1 設(shè)計(jì)圖紙是否符合招投標(biāo)文件和上級(jí)有關(guān)部門批文要求；

4.2.2 圖紙是否經(jīng)設(shè)計(jì)單位正式簽署；

4.2.3 地質(zhì)勘探資料是否齊全；

4.2.4 設(shè)計(jì)圖紙與說(shuō)明是否齊全，圖紙中有無(wú)差錯(cuò)和矛盾，表示方法是否清楚；

4.2.5 圖紙中各種要求是否切實(shí)可行；

4.2.6 總布置圖和各施工圖的幾何尺寸、平面位置、標(biāo)高是否一致；

4.2.7 各專業(yè)圖紙的平、立、剖面圖有無(wú)矛盾、遺漏；

4.2.8 由不同單位設(shè)計(jì)時(shí)，各圖紙間有無(wú)矛盾、遺漏；

4.2.9 圖紙是否滿足其設(shè)計(jì)要求的工程質(zhì)量。

4.3 審查開工報(bào)告

4.3.1 審查現(xiàn)場(chǎng)與標(biāo)書的一致性；

4.3.2 施工方案；

4.3.3 測(cè)量；

4.3.4 材料試驗(yàn)檢測(cè)。

5 質(zhì)量監(jiān)督單位

5.1 資質(zhì)及質(zhì)量保證體系審查

5.1.1 各參建單位的資質(zhì)；

5.1.2 參建人員資質(zhì)；

5.1.3 檢查、督促建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位建立健全質(zhì)量體系。

5.2 審批項(xiàng)目劃分

及時(shí)審批監(jiān)理機(jī)構(gòu)上報(bào)的項(xiàng)目劃分，以便工程在施工過(guò)程中能明確各工序及單元工程的檢查及評(píng)判要求。

6 結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，水利發(fā)展的思路有了新的轉(zhuǎn)變，中小型水利工程得將成為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)水利工程建設(shè)的又一個(gè)重點(diǎn)。倘若工程質(zhì)量不能保證，就會(huì)給社會(huì)造成一定直接經(jīng)濟(jì)損失，水火無(wú)情，每一個(gè)水利工作者都應(yīng)該從國(guó)家利益的高度，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度把好工程質(zhì)量關(guān)。

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