和諧語境下我國公共檔案館建設的問題與對策

郭廣君

（商丘師范學院 河南 商丘 476000）

新世紀以來，我國國家檔案館建設進入了歷史發(fā)展新階段，公共檔案館建設是一個重要標志。 探究公共檔案館建設的動因和背景，對于進一步認識我國公共檔案館建設的歷史必然性，正確把握公共檔案館建設的發(fā)展趨勢，推進公共檔案館建設的步伐，具有重要意義。 這明確了我國檔案館的發(fā)展方向與發(fā)展目標， 是我國檔案館事業(yè)發(fā)展的客觀要求，是我國檔案事業(yè)更好的服務社會發(fā)展的有力保證，是保障公民信息權的制度安排， 是新時期培育檔案館精神的必然要求，是社會發(fā)展、時代進步的標志。 同時，和諧公共檔案館的研究與發(fā)展必將引起社會的關注，提升全社會的檔案意識，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的發(fā)展與檔案事業(yè)發(fā)展的和諧與共同繁榮。

1 公共檔案館綜述

公共檔案館并不是一個新出現(xiàn)的事物，而是在傳統(tǒng)檔案館的基礎上，通過加強自身的“公共性”建設，來適應社會變革和發(fā)展的需要。 最早的就算1789 年法國大革命后建立的國家檔案館和1838 年英國頒布了《公共檔案法》而成立的公共檔案館。 那么到底什么樣的檔案館才是真正的公共檔案館？ 在我國公共檔案館有什么具體含義？ 它與國家綜合檔案館有什么關系？

在我國，提倡建公共檔案館，其實質并不是要在現(xiàn)有的檔案館以外重新再建一個公共檔案館，也不是說將現(xiàn)有的檔案館更名，而是要從公共服務的層面深刻認識公共檔案館的真正內(nèi)涵，將為公眾利益、為社會需要服務放在檔案館一切工作的首位，把打開大門為普通公民服務看成檔案館建設的出發(fā)點和歸宿。 檔案館應該在服務理念、服務機制、社會化功能上有一個根本的轉變，真正將國家綜合檔案館辦成公共檔案館，充分實現(xiàn)其社會功能。

公共檔案館的本質絕對不是一個稱呼或者一座建筑外殼，而是為公眾提供服務的內(nèi)容。 正如潘玉民所說現(xiàn)階段檔案館的功能主要表現(xiàn)在保管、服務、教育、咨詢、娛樂、研究六個方面。 六個方面功能“六位一體”。 保管是基礎，服務是中心，教育是重點，咨詢是特色，娛樂是拓展，研究是保障[1]。 也就是說，檔案館的功能是以保管檔案為基礎，以社會服務為中心，以社會教育為重點，以社會咨詢?yōu)樘厣陨鐣蕵窞橥卣?，以科學研究為保障。 而且，筆者認為，以上六種功能要得到充分發(fā)揮，開放理念必不可少。 正如黃存勛教授所言，要以開放為契機，建設新時期的公共檔案館。 公共檔案館最基本的特征之一就是以開放為理念，為公眾、為普通公民打開大門，提供平等的服務。

2 我國公共檔案館建設的不和諧因素

2.1 公共檔案館內(nèi)部因素

2.1.1 管理體制不健全

作為我國檔案工作的指導原則，其“統(tǒng)一領導、分級管理”的思想，在特定的歷史環(huán)境下，對加強檔案集中、克服檔案分散保存和各自為政，具有深遠的影響。 但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和政治體制改革的推進。 “統(tǒng)一領導、分級管理”所帶來的條塊分割問題，在實際工作中仍不能解決各自為政的狀況。 此外，“局館合一”也使檔案行政管理和事業(yè)管理不分，使行政業(yè)務與專業(yè)工作在管理上容易發(fā)生混亂[2]。

2.1.2 公共檔案館精神缺失

由于歷史原因，我國許多檔案館的從業(yè)人員對公共服務意識仍然缺乏。 在觀念上，檔案館為社會公眾服務的理念正在形成，許多檔案館做得非常出色。 然而，在不少地方，傳統(tǒng)的政治觀點仍然左右著檔案館的工作方向和方式，有的甚至至今還把檔案館當作地方黨委、政府的機關檔案室，表現(xiàn)為：保密保險，開放危險；為領導機關服務保險，為社會公眾服務危險；為領導服務積極熱情，為平民服務僅作應付、做秀。 他們習慣于守著館藏檔案，有的甚至埋怨社會公眾檔案意識不強，檔案館沒有打造檔案文化的精品。 在主動為公眾服務方面，檔案館沒有圖書館、博物館做得好，還有一定的差距。

2.1.3 檔案工作人員素質不適應公共檔案館建設要求

長期以來，檔案館從業(yè)人員在政府機關工作，很少與社會進行人員、物質和信息的交流。 受傳統(tǒng)機關工作作風的影響，把檔案館當作“機要重地”，只注重傳統(tǒng)的自然資源建設，沒有注意“公共檔案館”信息資源的建設，沒有把檔案信息服務看成是拓展檔案服務的重要內(nèi)容，使檔案工作停留在機關工作范圍內(nèi)，使之難以融入社會的各方面工作。

2.1.4 公共檔案館發(fā)展不平衡

公共檔案館的精神, 是一個國家檔案館事業(yè)發(fā)展的水平標志。 然而,我國公共檔案館發(fā)展不平衡。 邊遠地區(qū)和中西部地區(qū)的公共檔案館數(shù)量及經(jīng)費的極度匱乏,人員不穩(wěn)，工資待遇低，而東部地區(qū)一部分檔案館的經(jīng)費非常充裕，檔案人員待遇高，人員穩(wěn)定。 檔案信息資源的利用更是令人擔憂。 以2009 年為例,我國檔案開放率只有20.8%；利用人次只占到全國人口數(shù)量的0.285%；利用檔案的卷、件次數(shù)只占當年館藏檔案總數(shù)的5.1%[3]。 在檔案利用方面也存在著不平衡的問題。 有些地方利用率比較高，如上海、深圳檔案館，而一些地方的檔案館利用率極低，有的甚至出現(xiàn)零利用率。 出現(xiàn)這種局面的原因除了民眾的檔案意識不強之外，檔案館工作本身沒有做好，也是重要的因素。

2.2 公共檔案館外部因素

2.2.1 政府對檔案工作的資金投入不足

由于經(jīng)濟條件的限制，政府對檔案的投入不是很足。 公共檔案館的各項建設都需要資金，特別在信息化硬件設施的建設方面。 由于檔案館主要依靠政府的財政撥款，自身沒有經(jīng)濟來源，再加上制度的缺失、審計的不完善,中央與地方財權劃分不合理, 導致了涉及百姓切身利益的公共用品領域投入不足、分配不公、效益不佳。 只有教育領域對財政的投入有明確的法律規(guī)定,其他如衛(wèi)生醫(yī)療、社保、公共圖書館、公共檔案館等領域都沒有把政府的責任提高到法律的層次, 對其投入的數(shù)額完全取決于長官意志[4]。 2009 年,我國GDP 總量達到了116694 億元, 而當年我國投入檔案行政事業(yè)費和檔案館事業(yè)費卻只有4.2111 億元,只占到GDP 的0.0036%[5]。

2.2.2 基礎設施建設不足、現(xiàn)代化程度低

在基礎設施和基礎業(yè)務建設上，近年來一大批符合檔案館設計標準的新型檔案館拔地而起，配置了較為科學先進的設備、設施，展現(xiàn)出公共檔案館的新風貌。 但不可否認的是由于我國屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟尚不發(fā)達，許多檔案館缺乏為社會廣泛、快捷、有效提供服務的基本條件，主要表現(xiàn)為：檔案館庫房不規(guī)范，設施簡陋陳舊，閱讀、檢索、復制手段落后，難以滿足公眾多方面的需求，無法接納較多人閱檔，更不具備用數(shù)字化形式、網(wǎng)絡通訊方式向社會提供大范圍的快捷服務的條件。

2.2.3 公共檔案館立法的缺乏

在立法上，我國目前雖然已有深圳等少數(shù)城市的地方檔案法規(guī)將當?shù)貒覚n案館明文確定為“公共檔案館”，但大多數(shù)地方的檔案法規(guī)及國家檔案法，都未明文予以確立。

2.2.4 館藏資源匱乏

在館藏內(nèi)容上，改革開放以來，各地、各級國家檔案館加大了收集、征集力度，館藏檔案資源的數(shù)量和質量都有很大進展，但是仍然不敷所用。 一方面由于我國實行黨政檔案統(tǒng)一管理，占館藏相當大比例的政治性很強的黨的檔案不適宜向公眾公開；另一方面，由于有關法規(guī)對檔案接收進館時限（10 年、20 年）和檔案開放年限（30 年）規(guī)定的局限，以及收集工作中對檔案價值的取向不科學， 收藏檔案的著力點不恰當，造成適應社會不同人所需要的不同類型的檔案資源相對匱乏。

3 我國公共檔案館的構建策略

3.1 更新傳統(tǒng)的檔案館職能觀念，確立為社會公眾服務的意識

為社會服務是檔案館工作的生命線， 向社會開放是公共檔案館的發(fā)展之路。 唯有向社會公眾提供廣泛、快捷、有效的服務，才能充分體現(xiàn)出黨和國家執(zhí)政為民的形象，才能贏得社會的認同和支持。 不同地方、不同檔案館由于在服務社會公眾的力度、措施、效果方面不同，所以取得的社會支持也不同，這已成不爭的事實。 同時各級領導應明確國家檔案館的公共服務職能，這樣才不會將檔案館只當作黨委、政府的機關檔案室來使用， 才會作出有利于檔案館發(fā)揮公共服務效能的決策， 從而產(chǎn)生支持公共檔案館發(fā)展的社會導向作用。

3.2 加強公共檔案館立法建設

將公共檔案館的名稱明確列入國家和地方檔案法規(guī)，并作出相關功能的規(guī)定，使公共檔案館建設得到法律保障[6]。 同時各級政府應借鑒國外的成功經(jīng)驗和做法， 結合自身實際，出臺鼓勵社會向檔案館捐贈、移交珍貴檔案，有利于檔案資源建設的政策，使各級公共檔案館不斷豐富館藏，形成服務社會公眾的檔案資源優(yōu)勢。 各級檔案局、館應在《檔案法》和開放歷史檔案的方針指導下，研究制定不同性質、不同類型、不同內(nèi)容檔案的開放年限和具體辦法，使開放服務的工作有法可依，增強向社會開放服務的可操作性。 國家檔案行政管理部門應對公共檔案館必須具備的基本方面，研究制定規(guī)范和標準，使各級國家檔案館有明確的創(chuàng)建目標，同時也便于測評檢查。

3.3 加強基礎設施建設

由此可見，我國檔案館設施和相關技術的改進必須依靠雄厚的財力支持。 對于檔案館而言，就應該在盡量爭取更多財政經(jīng)費的同時，在不影響整體工作的前提下開辟一定的副業(yè)創(chuàng)收增收，支援檔案事業(yè)的運行經(jīng)費。 此外，還應當在日常的管理工作中注意節(jié)約資金。 總之，要通過開源節(jié)流改變經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。

3.4 培養(yǎng)檔案館公共服務人才

事實說明，人才就是檔案事業(yè)發(fā)展的第一資源，面對公共檔案館的發(fā)展， 不僅需要豐富全面的科學知識理論， 專業(yè)技術，也需要多學科的知識，這就對檔案部門的人才需求提出了更高的要求。 不僅需要檔案學專業(yè)人才，也需要管理類、技術類、法律類等多學科的高素質人才。 但是由于檔案工作相對于其他行業(yè)來說，不容易被人重視，而且檔案部門是“清水衙門”，沒有足夠的吸引力。

4 結束語

公共檔案館建設對于社會和檔案事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義，推進公共檔案館建設可以為全方位、多角度、高效率地利用綜合性信息資源提供基礎數(shù)據(jù)， 為政府高效率、高質量決策提供保障；為公眾了解政府、理解政府決策提供平臺，協(xié)調(diào)政府與公眾的關系，為營造和諧社會提供必要的條件。

［1］杜長安.打造真正的“公共檔案館”[J].上海檔案,2009（5）.

［2］趙建功.公共檔案館瑣議[J].山西檔案,2009（1）.

［3］宗培嶺.公共檔案館你從哪里來:寫在上海市檔案館新館開館之際[J].浙江檔案,2009（1）.

［4］李國慶.公共檔案館社會功能的定位及其實現(xiàn)途徑新時期公共檔案館建設[M].北京:中央文獻出版社,2009:79.

［5］周林興,蘇君華.文化延續(xù)之命脈:公共檔案館與非物質文化遺產(chǎn)關系的全新審視[J].山西檔案,2009（3）.

［6］陳永生.檔案合理利用研究:從檔案部門的角度[J].檔案學通訊,2009（1）.