江蘇省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測現(xiàn)狀分析及對策建議

董圓媛

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心 江蘇 南京 210036）

噪聲污染是一種主觀性很強的感覺污染， 它不僅影響人們的工作、學習和生活，還會對人體健康產(chǎn)生多方面危害。 隨著社會的發(fā)展，環(huán)境噪聲污染問題越來越突出，環(huán)境噪聲污染糾紛頻發(fā)，擾民投訴居高不下，噪聲問題已發(fā)展成為制約人們生活質(zhì)量提高，影響和諧社會建設(shè)的社會問題，環(huán)境噪聲污染防治形勢日趨嚴峻。 環(huán)境監(jiān)測部門雖對城市聲環(huán)境質(zhì)量開展了長期的監(jiān)測和監(jiān)控，但與其他環(huán)境要素監(jiān)測相比，仍顯落后與不足。

1 監(jiān)測現(xiàn)狀和點位布設(shè)

根據(jù)《國家環(huán)境監(jiān)測方案》、《聲環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測暫行技術(shù)規(guī)定》和《關(guān)于按季報送城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)的通知》要求，江蘇省規(guī)定縣級以上城市需開展區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量和城市道路交通噪聲監(jiān)測， 每年的春季或秋季相對固定時段監(jiān)測一次； 地級以上城市和有條件的縣級以上城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，每季度的第二個月開展一次監(jiān)測。

2011 年， 江蘇省13 個省轄市市區(qū)共布設(shè)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位3892 個， 其中區(qū)域環(huán)境噪聲點位2660 個、 城市道路交通噪聲點位1137 個、功能區(qū)噪聲點位95 個，上述點位基本是以《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準（GB3093-93）》和《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測量方法（GB/T14623-93）》2 個已廢止標準為依據(jù)，在“十五”初期劃定并開展監(jiān)測。 十多年間，全省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位未進行過系統(tǒng)調(diào)整，僅個別地區(qū)進行過局部調(diào)整。

聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中不可或缺的一個要素，具有點位多、頻次低和集中監(jiān)測的特點，并且無論是常規(guī)評價，還是考核評價（如小康社會指標體系監(jiān)測、生態(tài)省建設(shè)考核體系、城市環(huán)境綜合定量考核等），聲環(huán)境質(zhì)量必為考核要素之一。

2 存在問題

隨著環(huán)境管理和監(jiān)測要求的不斷提高和更新，當前聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測內(nèi)容已不能滿足新形勢的需要，一定程度上影響了聲環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果的科學性。

2.1 監(jiān)測點位和布局有待完善

受社會經(jīng)濟發(fā)展、城市人口增長、城市化進程加快、機動車保有量激增等因素影響，江蘇省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位出現(xiàn)覆蓋面不全、代表性不強和規(guī)范性不夠等問題。全省大部分地區(qū)監(jiān)測點位覆蓋面積小于建成區(qū)面積， 有些城市甚至達不到覆蓋建成區(qū)面積85%的基本要求；部分監(jiān)測點位失去原有監(jiān)測意義，聲源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；部分點位已不具備實際監(jiān)測條件，與標準規(guī)范要求不符。

2.2 監(jiān)測范圍有待擴大

長期以來， 聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測僅要求晝間正常工作時段內(nèi)開展監(jiān)測，聲源統(tǒng)計代表性不全，缺乏夜間噪聲總體水平監(jiān)測，不足以反映全省的平均噪聲水平，也不能客觀反映聲環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)變化；同時監(jiān)測范圍僅局限于城市，與其他環(huán)境要素相比，監(jiān)測范圍相對較窄；并且噪聲監(jiān)測與評價側(cè)重于常規(guī)監(jiān)測，針對性噪聲監(jiān)測特別是監(jiān)督性監(jiān)測相對薄弱，且尚未納入統(tǒng)計與評價內(nèi)容。

2.3 監(jiān)測要素有待擴充

目前，聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測仍僅局限于監(jiān)測等效聲級，環(huán)境振動監(jiān)測有所涉及，而對人體傷害較大的低頻噪聲以及噪聲頻譜分析監(jiān)測則基本未開展，或僅處于研究性監(jiān)測階段。 國家要求在“十一五”期間開展的重點道路、鐵路及機場等重點噪聲源的監(jiān)測也基本處于起步階段。

2.4 監(jiān)測能力有待強化

由于聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測頻次相對較低，長期以來基本沿用“自動采

樣的積分聲級計”以手工方式開展監(jiān)測，部分地區(qū)雖建有噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)及顯示屏，但未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測數(shù)據(jù)未參與實際評價，噪聲監(jiān)測能力建設(shè)總體薄弱，自動化程度低。

3 對策與建議

2010 年，環(huán)保部、國家發(fā)改委、科技部等國務(wù)院11 個部門聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導意見》（環(huán)發(fā)[2010]144 號），指出要提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量，要求各地強化監(jiān)管支撐能力建設(shè)，完善噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)， 將噪聲監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)重點內(nèi)容之一。 聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作迎來新的發(fā)展機遇和重大挑戰(zhàn)。

3.1 加強監(jiān)測點位調(diào)整與城市發(fā)展聯(lián)動性

以《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)路線》等文件為依據(jù)，江蘇省于2011 年開展了全省范圍內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位調(diào)整工作，要求點位布設(shè)即適應新標準新規(guī)范又適應環(huán)境管理要求，具有可擴展性和前瞻性，調(diào)整后全省13 個省轄市市區(qū)共布設(shè)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位4348 個，點位數(shù)量較原來增加11.7%，其中，區(qū)域環(huán)境噪聲點位2772 個、城市道路交通噪聲點位1401 個、功能區(qū)噪聲點位175 個。

各市調(diào)整后的點位覆蓋面積均大于現(xiàn)有建成區(qū)面積，部分城市兼顧了城鄉(xiāng)結(jié)合處，有效監(jiān)測點位數(shù)也符合和超出規(guī)范要求，充分考慮了城市的發(fā)展對監(jiān)測點位的影響。

長期以來，江蘇省社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，人口密度不斷加大、城市化率以每年一個多百分點的速度逐年提高， 機動車保有量迅速增加，應對聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位開展動態(tài)管理， 建立與城市發(fā)展的聯(lián)動性，才可使監(jiān)測數(shù)據(jù)更具有效性，評價結(jié)果更具科學性，才可為領(lǐng)導決策提供更有力的技術(shù)支撐。

3.2 加強噪聲監(jiān)測新技術(shù)的推廣應用

“十二五”期間，進一步加強噪聲監(jiān)測新技術(shù)的推廣應用，建立健全聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)和評價體系， 開展噪聲自動監(jiān)測技術(shù)研究，建立噪聲自動監(jiān)測點位布設(shè)、監(jiān)測指標、儀器要求、傳輸要求、評價方法等；開展道路交通監(jiān)測與評價新方法研究，使監(jiān)測結(jié)果與老百姓實際感受更接近；研究聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量保證技術(shù)，開展城市噪聲地圖制作工作，推動噪聲監(jiān)測由人工監(jiān)測為主、自動監(jiān)測為輔向自動監(jiān)測為主、人工監(jiān)測為輔的方向轉(zhuǎn)變，有條件的城市應積極開展環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，加強噪聲污染執(zhí)法監(jiān)測能力。

3.3 拓展監(jiān)測要素和范圍

應逐步由重宏觀總體性監(jiān)測、輕針對性噪聲監(jiān)測向兩者并重監(jiān)測轉(zhuǎn)變，加強噪聲源、噪聲防治效果監(jiān)測；監(jiān)測范圍由側(cè)重城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，進一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質(zhì)量；監(jiān)測要素由監(jiān)測等效聲級向低頻噪聲監(jiān)測、噪聲頻譜分析監(jiān)測、環(huán)境振動監(jiān)測擴展。

適應城市發(fā)展需求，重視城市軌道交通、機場周邊噪聲監(jiān)測，對建筑施工噪聲進行有效監(jiān)督監(jiān)測，建立噪聲重點源企業(yè)名單，并開展監(jiān)督監(jiān)測。嚴格管控城鎮(zhèn)化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)語

“十二五”期間，聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作將依據(jù)《關(guān)于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導意見》提出的原則和目標開展，使技術(shù)和管理體系不斷完善，促進聲環(huán)境質(zhì)量全面改善，減輕噪聲污染對居民生活、工作、學習的影響。