建筑施工項目安全管理問題研究

楊連富

（寧夏煤炭基本建設(shè)公司 寧夏 銀川 750001）

0 引言

從廣義上講，安全就是預(yù)知人類活動各個領(lǐng)域里存在的固有的或潛在的危險，并且為了消除這些危險所采取的各種方法、手段和行動的總稱。從狹義上說，安全是指在社會生產(chǎn)活動、科學和技術(shù)的應(yīng)用過程中可能的危險所產(chǎn)生的人身傷害和損失問題。安全就是沒有危險，不發(fā)生事故、災(zāi)害，不造成損失、傷害。

1 建筑施工項目及特征

1.1 惟一性

每一個建筑施工項目，都有其明確的功能目標和效益目標。建設(shè)具有特定功能的工程，生產(chǎn)特定產(chǎn)品或提供特定的服務(wù)是其功能目標；在項目生產(chǎn)運營期獲得相應(yīng)的回報是其效益目標。在諸多建筑施工項目中，即使是同類建筑施工項目，因項目建設(shè)的時間、地點不同，項目建設(shè)的資源條件和約束條件不同，建筑施工項目的具體內(nèi)容、項目建設(shè)的過程和項目所能達到的功能目標和效益目標都會有所不同。所以每一個建筑施工項目總是惟一的，不可重復(fù)的。

1.2 長期性

建筑施工項目從投資到資本回收，從破土動工到形成產(chǎn)品，需要經(jīng)過幾個階段的工作，如準備階段、施工階段、銷售階段等。整個過程往往需要較長的時間。普通建筑施工項目需要2-3年的時間，規(guī)模稍大的綜合性項目需要4-5年，而一些大型項目需要的時間就更長了。

1.3 時序性

盡管建筑施工項目是一項涉及面廣、比較復(fù)雜的經(jīng)濟活動，但是實施過程具有嚴格的操作程序。這不僅由于政府的行政管理，使許多工作受到審批程序的制約，而且也與建筑施工項目這種生產(chǎn)活動的內(nèi)在要求有關(guān)。因此，建筑施工項目的實施必須要有周密的計劃，使各個環(huán)節(jié)緊密銜接，協(xié)調(diào)進行，以縮短周期，降低風險。

1.4 整體性

一般建筑施工項目是由多個單體工程組成，彼此緊密相關(guān)。通常在總體設(shè)計之下，包括主體工程、配套工程、輔助工程和公用設(shè)施。只有各類工程形成一個完整的系統(tǒng)，才能發(fā)揮建筑施工項目的整體功能。

1.5 固定性

建筑施工項目的固定性是項目建設(shè)成果的固定性。建筑施工項目的共同特點是包含有一定的建筑工程和安裝工程，項目建設(shè)成果必須固定在某一固定地點，受當?shù)刭Y源、氣象和地質(zhì)條件的制約，受當?shù)亟?jīng)濟、社會和文化的影響，受當?shù)卣男姓芾?。這就是建筑施工項目的固定性。

1.6 復(fù)雜性

建筑施工項目的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在三個方面:一是項目涉及面廣。項目建設(shè)過程中，各種關(guān)系的協(xié)調(diào)本身就是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。二是工程技術(shù)的復(fù)雜性不斷提高。三是社會、政治、經(jīng)濟和市場環(huán)境對實現(xiàn)建筑施工項目目標的影響變得越來越復(fù)雜。

1.7 動態(tài)性

建筑施工項目處于不斷變化中，在項目不同階段其對項目投資、進度控制、合同管理、對外協(xié)調(diào)等工作都有不同的要求，同時建筑施工項目的外部環(huán)境也在不斷變化之中，建筑施工項目的動態(tài)是絕對的。因此，建筑施工項目的不確定性也隨之變化。

1.8 風險性

與一般項目相比，建筑施工項目根本特征是投資巨大，需要大量資金的投入。在市場經(jīng)濟條件下，籌集巨額資金是有風險的。由于建設(shè)周期長，很多因素有可能變化，也會給建筑施工項目帶來一定的市場風險。項目在建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)上都充滿著競爭，激烈的競爭增加了風險。此外，建筑施工項目受宏觀經(jīng)濟形勢和有關(guān)經(jīng)濟政策的影響也較大。因此，建筑施工項目建設(shè)是一個高風險的投資行為。

2 建筑施工項目安全特征

建筑施工項目生產(chǎn)建造和施工安全生產(chǎn)與一般工業(yè)生產(chǎn)不同，每一個建筑施工項目的施工方法和施工中的每道工序都有其各自不同的特點。盡管有的施工過程具有一定的規(guī)律性，但受施工工藝、施工時間、施工場地、施工要求等多種因素的影響，工程建設(shè)施工過程變化很大，建設(shè)產(chǎn)品的固定性、多樣性和施工生產(chǎn)的多變性、復(fù)雜性，增加了施工安全生產(chǎn)管理的難度，給施工安全生產(chǎn)帶來了很多事故隱患。建筑施工項目生產(chǎn)建造和施工安全生產(chǎn)具有的特征。

現(xiàn)代安全管理強調(diào)在生產(chǎn)中做好預(yù)知、預(yù)防工作，盡可能地將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。建筑施工項目安全生產(chǎn)管理就是要處理好安全與危險并存、安全與生產(chǎn)統(tǒng)一、安全與速度互促、安全與效益兼顧的關(guān)系，要做到六個堅持，即堅持管生產(chǎn)同時管安全，堅持預(yù)防為主的方針，堅持目標管理，堅持動態(tài)安全管理，堅持過程控制，堅持持續(xù)改進。在工程建設(shè)活動中，根據(jù)工程建設(shè)的特點，通過建立安全生產(chǎn)管理體系，對不同的生產(chǎn)要素采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施和安全生產(chǎn)管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中人的安全與健康。

3 建筑施工項目安全管理

3.1 安全管理內(nèi)涵

安全管理是指管理者對生產(chǎn)活動進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，以保護員工在生產(chǎn)過程中的安全與健康。從管理的范圍和層次上看，安全管理包括宏觀安全管理和微觀安全管理兩部分。宏觀安全管理是指國家從思想指導(dǎo)、機構(gòu)建設(shè)、手段（包括法律、經(jīng)濟、文化、科學等）等方面所采取的措施和保護工人的安全與健康進行的活動。實施宏觀安全管理的主體是各級政府機構(gòu)；微觀安全管理是指安全生產(chǎn)主體（企業(yè)及其相關(guān)部門），根據(jù)國家安全法律法規(guī)所采取的旨在保障工人在生產(chǎn)過程中的安全和健康的行為。

我們經(jīng)常提到勞動保護這個概念，一般來說，安全管理和勞動保護管理的含義大體相同，在我國兩者是通用的。但在歐美各國，一般將安全管理或勞動保護稱為職業(yè)安全與健康。這主要是我國和歐美各國安全管理內(nèi)容的差異所致，目前我國是將生產(chǎn)安全和衛(wèi)生健康分開管理，而歐美各國大多數(shù)是將生產(chǎn)安全和衛(wèi)生健康綜合在一起管理。為了更好地對生產(chǎn)過程的安全與健康進行有效管理，實現(xiàn)與國際接軌，對職業(yè)安全與健康進行綜合管理將是我國未來的努力目標，也是必然的趨勢。

3.2 建筑施工項目安全管理內(nèi)涵

建筑安全事故的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，但絕大部分的事故與各種管理因素有關(guān)，可以說，科學有效的安全管理是建筑安全生產(chǎn)的有力保障。建筑施工項目安全管理是安全管理原理和方法在建筑領(lǐng)域的具體應(yīng)用，它主要是指直接參與對建筑施工項目的安全管理，包括建筑施工企業(yè)、業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理機構(gòu)、中介組織等對建筑施工項目安全生產(chǎn)進行管理。它是安全管理思想、安全管理法律法規(guī)以及標準指南的體現(xiàn)，是直接的、具體的微觀管理。

3.3 建筑施工項目安全管理的特點

（1）建筑施工項目安全管理的流動性

（2）建筑施工項目安全管理的復(fù)雜性

（3）建筑施工項目安全管理的法規(guī)性

（4）建筑施工項目安全管理的漸進性

4 結(jié)束語

安全生產(chǎn)是建筑施工企業(yè)的基本準則，是保證人民生命安全、社會安定的重要環(huán)節(jié)，是建立和諧社會的重要保證，是我國的一項基本國策，是經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，工程建設(shè)安全生產(chǎn)問題歷來倍受社會關(guān)注。建筑安全既是建筑業(yè)的基礎(chǔ)，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要條件。

［1］JGJ/T77-2003施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準[S].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2003.

［2］趙正宏,鄭霞.運用現(xiàn)代事故理論提高事故管理水平[J].現(xiàn)代職業(yè)安全,2002(9):34.

［3］楊慶生.赴法、德安全生產(chǎn)法制和文化建設(shè)考察報告[J].現(xiàn)代職業(yè)安全,2003(4):53-54.