丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

張 夏，于 洋

丹東市規(guī)劃設(shè)計研究院，遼寧丹東 118000

1 概況及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 概況

丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于遼寧省丹東市，緊鄰黃海岸線和鴨綠江，與朝鮮民主主義共和國隔江相望，北部依托丹東市區(qū)，南部依托東港市區(qū)，包括大東港港區(qū)及臨港工業(yè)區(qū)。園區(qū)開發(fā)總規(guī)劃面積為117.96km2。地勢平坦，環(huán)境優(yōu)良，區(qū)位和交通條件良好，具有很好的開發(fā)條件。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立以來，大力開展園區(qū)道路、標準化廠房及相關(guān)市政配套設(shè)施的建設(shè)，為工業(yè)項目入駐、發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)已形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、儀器儀表產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造園區(qū)、港口工業(yè)區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和湯池產(chǎn)業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)。

1.3 存在問題

1.3.1 產(chǎn)業(yè)集群特征不明顯

現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)大部分是技術(shù)層次低的勞動密集型傳統(tǒng)加工企業(yè)，存在技術(shù)水平偏低，項目規(guī)模偏小等問題，且企業(yè)沒有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，不能帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長，輻射作用小，工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的吸引力不強，集聚效應(yīng)無法形成。

1.3.2 缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各工業(yè)園區(qū)之間的無序競爭，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，部分工業(yè)項目引進盲目性較大，產(chǎn)業(yè)雷同，無法體現(xiàn)園區(qū)和集群的競爭優(yōu)勢。

2 發(fā)展條件分析

2.1 優(yōu)勢條件

2.1.1 政策優(yōu)勢明顯

產(chǎn)業(yè)園區(qū)沿江、沿海、沿邊，其具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢，處于東北亞經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、環(huán)黃海經(jīng)濟圈三個經(jīng)濟圈的交匯點，“振興東北老工業(yè)基地”、“遼寧沿海經(jīng)濟帶”等國家級發(fā)展戰(zhàn)略等國家級發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為園區(qū)的發(fā)展提供了良好的條件。憑著國家級開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，作為遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的東段起點，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)一定會迎來新的一輪高潮。

2.1.2 交通便捷發(fā)達

產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通便捷，航空、海運、公路、鐵路的綜合運輸體系完善，擁有至北京、上海、青島、三亞、深圳、韓國首爾等國內(nèi)、國際航空航線及至日本、韓國、朝鮮等40多個國家和地區(qū)的80多個港口的散雜貨、集裝箱和客運海上航線。連接丹東與東北東部城市的“東邊道”鐵路，連接丹東與朝鮮的新鴨綠江公路大橋，丹東到通化、丹東到海城的高速公路以及丹東到沈陽、丹東到大連的快速鐵路等均在快速推進中

2.1.3 腹地市場廣闊

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是東北三省東部地區(qū)最便捷的出?？诤吐?lián)接朝鮮半島的重要窗口，擁有東北東部城市群及東北亞地區(qū)兩塊廣闊的腹地市場。東北東部城市群的13個城市、27.52萬km2土地、豐富的資源，以及朝鮮的礦產(chǎn)和勞動力資源、韓國的先進技術(shù)，均為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了無限的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

2.1.4 資源豐富充足

支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的資源種類豐富而充足。境內(nèi)遍布千余條河流，水資源充足，水質(zhì)優(yōu)良；覆蓋率達66%的森林資源，雄踞全省之首；電力能源充足，水電、火電、風電齊全；地下蘊藏著豐富的礦產(chǎn)，其中硼礦儲量和產(chǎn)量居全國首位；農(nóng)副產(chǎn)品和水產(chǎn)品極其豐富且多具特色。除自然資源外，人才和勞動力資源也比較雄厚，為工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

2.1.5 工業(yè)基礎(chǔ)雄厚

園區(qū)發(fā)展依托丹東現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。丹東工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，目前丹東已初步形成以四大產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)格局，即：以汽車和儀器儀表為主導的先進裝備制造業(yè)基地；以硼、鎂為代表的礦產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和紡織服裝業(yè)。特別是儀器儀表產(chǎn)業(yè)，它是丹東的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)水平先進，人才資源豐富，生產(chǎn)體系完備，具有較強的市場競爭力和廣闊的發(fā)展前景。裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)居全省前列，食品飲料、醫(yī)藥、造紙、石化等領(lǐng)域都比較成熟，為園區(qū)發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.2 劣勢條件

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后

產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)相對滯后，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)尚需加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣勢

園區(qū)內(nèi)現(xiàn)多為一些中小型企業(yè)，產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。園區(qū)缺少能夠牽動和支撐作用的大型企業(yè)、大型項目，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

2.2.3 工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、旅游業(yè)發(fā)展存在沖突

隨著資源的開發(fā)利用和工業(yè)項目的建設(shè)投產(chǎn)，必會破壞產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)自然環(huán)境，尤其是園區(qū)內(nèi)的水資源會遭到污染，會對鴨綠江旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。建設(shè)“大氣秀美”的丹東，要滿足工業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)促進，工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步進行的原則。

3 發(fā)展研究

3.1 發(fā)展戰(zhàn)略研究

3.1.1 政府主導戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制應(yīng)當堅持以政府為主導，同時注重其市場功能，實行有特色的政企合一的管理模式。政府應(yīng)在規(guī)劃、優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新等方面推進園區(qū)發(fā)展，理清園區(qū)發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.1.2 協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

工業(yè)園區(qū)應(yīng)發(fā)揮各自資源和區(qū)位的優(yōu)勢，明確園區(qū)的發(fā)展定位，體現(xiàn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌發(fā)展，形成合力，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.1.3 集群促進戰(zhàn)略

形成產(chǎn)業(yè)集群是提高工業(yè)園區(qū)競爭力的重要途徑。積極培育園區(qū)內(nèi)已形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大核心企業(yè)，帶動技術(shù)創(chuàng)新及功能完善，形成競爭優(yōu)勢。通過培育集群、依靠集群的根植性、促進集群企業(yè)聯(lián)合、鼓勵競爭與合作等一系列政策舉措，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的成長及競爭能力的提高。

3.1.4 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，由政府主導開發(fā)建設(shè)向政府引導、市場化運作轉(zhuǎn)變，各工業(yè)園區(qū)要建立多元化的投融資體制，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，按照“誰投資，誰受益”的原則，引導和鼓勵社會力量投資開發(fā)，積極探索政府和社會力量共同開發(fā)建設(shè)園區(qū)的新模式；充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的載體優(yōu)勢，促進人才與技術(shù)等科技資源向園區(qū)集中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；鼓勵科技型企業(yè)發(fā)展，推進科技型企業(yè)的體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使科技型企業(yè)成為科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的有效載體。

3.1.5 生態(tài)維護戰(zhàn)略

提高產(chǎn)業(yè)引進門檻，限制重污染項目，提高資源在城市和園區(qū)內(nèi)的循環(huán)消耗率；提倡利用太陽能、風能、生物能等清潔能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟；保持園區(qū)綠地水系成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化布局，避免出現(xiàn)生態(tài)孤島，維持生物多樣性。

3.2 保障措施

3.2.1 理順政府職能，加快體制與機制創(chuàng)新

丹東市政府及園區(qū)主管部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與定出臺相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，營造良好的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件環(huán)境，積極完善園區(qū)內(nèi)公共管理與服務(wù)體系，從人力、物力、財力等多方面為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供保證。工業(yè)園區(qū)的管理體制逐步規(guī)范化、合理化，對園區(qū)實行股份制運作、企業(yè)化管理，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

3.2.2 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，加快配套建設(shè)

進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)整體環(huán)境，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的醫(yī)療、公交、郵政、信息等服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，為工業(yè)園區(qū)提供良好的工作、生活條件和后勤保障。

3.2.3 打造園區(qū)品牌，擴大招商規(guī)模

合力打造丹東城市品牌和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌。注重丹東市的品牌宣傳，在主流媒體打造丹東品牌，利用“鴨綠江國際旅游節(jié)”和“遼寧臺灣周”等活動，做好招商工作，擴大丹東市和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)知名度。

3.2.4 做大做強融資平臺，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

采取多種形式，多渠道強化融資平臺建設(shè)，提升園區(qū)開發(fā)公司與土地儲備中心的運營及融資能力，利用自身的土地優(yōu)勢、政策優(yōu)勢及其他資源優(yōu)勢做大做強融資平臺；產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)要大力開展銀企合作，定期向金融部門推介優(yōu)勢企業(yè)和重點項目，爭取信貸支持；支持和鼓勵中小企業(yè)快速發(fā)展，建立工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)擔?；?，解決中小企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。

建立與工業(yè)發(fā)達國家或地區(qū)共同建設(shè)的以該國或地區(qū)命名的工業(yè)園區(qū)。臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以利用本地資本、市場、區(qū)位等優(yōu)勢，整體承接外國或外地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采取“我出地，你建設(shè)、我收稅”的建園原則。

3.2.5 加大科技投入，提高園區(qū)科技含量

政府應(yīng)增加專項科研經(jīng)費，并積極引導和鼓勵工業(yè)園區(qū)企業(yè)加大研發(fā)投入，推進園區(qū)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，加強自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)開發(fā)，推動專利技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化；鼓勵企業(yè)培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，推進高技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)核心部件、關(guān)鍵材料、重大裝備的自主設(shè)計制造。

4 結(jié)論

丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但在其建設(shè)發(fā)展中仍存在的一些問題，本文對其發(fā)展的優(yōu)勢及劣勢進行了分析，并提出了發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)的措施，期望丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)園區(qū)今后可以更好更快的發(fā)展。

[1]丹東市規(guī)劃設(shè)計研究院.丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)（丹東新城區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，2010.

[2]吳殿延.區(qū)域經(jīng)濟學，2003.

[3]桂國慶，陳勤，倪云飛，等.城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展研究[J].企業(yè)經(jīng)濟，2005(4).

[4]李欣廣.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中國工業(yè)化新路，2007.