農(nóng)村小型水利工程體制改革情況探討和思考

李文娟，鮑 敏，王雅娟

1.山東省德州市水利局，山東德州 253014

2.山東省德州市臨邑縣水務(wù)局，山東德州 251500

0 引言

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，小型水利體制建設(shè)更是保證項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程呈現(xiàn)分布面廣的特點(diǎn)，因此，其管理體制、發(fā)展機(jī)制要實(shí)現(xiàn)投入的多元化，經(jīng)營的企業(yè)化，服務(wù)要社會(huì)化，產(chǎn)權(quán)要透明化。對(duì)于現(xiàn)有的水利設(shè)施，要使其效益最大化，積極改善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快其現(xiàn)代化步伐。所以，如何進(jìn)行農(nóng)村小型水利體制改革就成為我們思考的重要問題。

1 小型農(nóng)村水利工程體制現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初期隨著小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展，用水戶協(xié)會(huì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制已現(xiàn)雛形，1996年我市產(chǎn)生了第一個(gè)農(nóng)村供水協(xié)會(huì)， 2001年在我市首次召開了全省用水戶灌溉管理研討會(huì)，自此，各類水利協(xié)會(huì)組織蓬勃發(fā)展，并形成了較為完善的管理體制和運(yùn)行體制。截至目前，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)272個(gè)，涉及11個(gè)縣市區(qū)，灌溉面積297.97萬畝，占有效灌溉面積45.4%。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的快速發(fā)展，提高了農(nóng)田水利工程的建管水平，確保了工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮，極大地改善了人民的生產(chǎn)生活條件，為廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)注入了新的活力

2 目前農(nóng)村小型水利工程體制建設(shè)存在的問題

2.1 群眾觀念不適應(yīng)

有些群眾還是傳統(tǒng)的舊觀念，不了解農(nóng)民用水合作組織的性質(zhì)和任務(wù)，特別是中老年型的純農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，他們既不從事個(gè)體私營，也沒有外出打工，認(rèn)為自己灌溉器具齊全，用水隨心所欲，不接受新的水利改革模式。一些村干部認(rèn)為水利體制改革后，用水問題自己說了不算了，對(duì)此也不持積極態(tài)度，有的甚至反對(duì)。

2.2 經(jīng)費(fèi)沒有保障制約著協(xié)會(huì)功能的正常發(fā)揮

多數(shù)灌溉協(xié)會(huì)水利基礎(chǔ)薄弱，缺乏扶持資金，影響到協(xié)會(huì)的生存。協(xié)會(huì)中很多水利工程不配套，建筑物年久失修嚴(yán)重，工程效益不能正常發(fā)揮。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是非營利性的群眾性社團(tuán)組織，沒有經(jīng)濟(jì)利益，僅靠農(nóng)戶的投資投勞難以在短時(shí)間內(nèi)解決，嚴(yán)重影響了協(xié)會(huì)的正常運(yùn)作和生存。

3 農(nóng)村小型水利工程體制改革的形式

由農(nóng)村小型水利工程的管理情況來看，其體制改革形式有六種情況：

3.1 農(nóng)民用水合作組織建設(shè)

農(nóng)村小型水利工程所處村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)管理下，會(huì)同水行政部門，組建用水協(xié)會(huì)，并通過民主協(xié)商，在“一事一議”的原則指導(dǎo)下制定用水管理制度，建立管理的機(jī)構(gòu)，確定出用水的價(jià)格，所收取的管理費(fèi)用等，并在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，從管理費(fèi)中拿出一部分作為維修費(fèi)，并設(shè)專門賬戶。

3.2 承包方式

工程所有者擁有工程所有權(quán)，他和承包經(jīng)營者簽訂承包合同，在合同中明確雙方的權(quán)力和責(zé)任，以及利益關(guān)系，督促承包經(jīng)營者按照合同的規(guī)定進(jìn)行管理經(jīng)營，并及時(shí)按照合同的約定向工程所有者繳納承包費(fèi)用。在承包期內(nèi)，農(nóng)村水利工程的經(jīng)營權(quán)和收益歸承包經(jīng)營者，但是要負(fù)責(zé)對(duì)水利工程的看護(hù)、維修，以保證能夠正常使用。

3.3 租賃方式

租賃方式中，工程所有權(quán)仍然歸工程所有者。租賃通過招標(biāo)的方法產(chǎn)生，工程所有者和承租人簽訂租賃合同，合同規(guī)定：在合同期限內(nèi)，其生產(chǎn)經(jīng)營由承租者自主進(jìn)行，可獨(dú)立開發(fā)。在承租期內(nèi)可以繼承承租權(quán)，如需轉(zhuǎn)讓，需要經(jīng)過工程所有者同意，然后，工程所有者重新和新經(jīng)營者簽訂租賃合同。承租者需按期繳納租金，租賃期滿后，承租者要保證重新核定的資產(chǎn)要達(dá)到合同中的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實(shí)施方案中規(guī)定，租賃期一般是五年，最長(zhǎng)也不超過十五年。

3.4 股份合作制

可以對(duì)現(xiàn)有的小型水利工程以及新建的部分進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，然后進(jìn)行股份劃分，把其中的部分或全部股份出售，其經(jīng)營管理和建設(shè)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的股東進(jìn)行，合同協(xié)議或章程規(guī)定：入股股份包括資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)和設(shè)備等。工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸股東所有，對(duì)工程股東要共同管理，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同投資、共同受益。其收益按照股份份額以及勞動(dòng)付出進(jìn)行分配，并預(yù)留公共基金用于工程的維修改造。

3.5 獨(dú)資形式

獨(dú)資形式要在水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行，投資者要取得開發(fā)利用水資源證，然后才能擁有工程的經(jīng)營、收益權(quán)和所有權(quán)。其水資源的開發(fā)利用范圍，也需要水行政部門批準(zhǔn)。投資者需要獨(dú)自建設(shè)、管理、經(jīng)營水利工程，也可以進(jìn)行工程的轉(zhuǎn)讓，繼承和抵押，其行動(dòng)要接受行業(yè)監(jiān)督。

4 措施與建議

4.1 扎實(shí)推進(jìn)，健康發(fā)展

主要做到“三個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一工程管理；二是統(tǒng)一供水機(jī)手管理；三是統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。通過實(shí)行“三統(tǒng)一”管理，體現(xiàn)了公正性、民主性、服務(wù)性的特點(diǎn)，運(yùn)行效果良好，確保了用水者協(xié)會(huì)健康有序地發(fā)展。

4.2 搞好試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展

實(shí)踐中堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥，因地制宜，以點(diǎn)帶面，先易后難，逐步推開”的路子，通過抓點(diǎn)樹標(biāo)，一方面帶動(dòng)和促進(jìn)用水者協(xié)會(huì)的發(fā)展，起到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的作用；另一方面積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使水利體質(zhì)改革發(fā)展少走彎路，減少失誤。

4.3 逐步建立完善服務(wù)化體系

按照水利部提出的“三駕馬車”的要求，建立準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，積極探索建設(shè)水利服務(wù)“110”，大力推廣服務(wù)承諾制，逐步形成咨詢服務(wù)方便化、應(yīng)急服務(wù)快速化、政務(wù)信息公開化的服務(wù)新機(jī)制。

[1]向立云，姜付仁.水資源與水資源化芻議[J].中國水科院學(xué)報(bào)，2000(1).

[2]席家治.農(nóng)田水利建設(shè)[M].鄭州：黃河水利出版社，1996.