鐵路加強(qiáng)節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)探討

曹紅霞

（太原鐵路局物資管理處，山西 太原 030013）

建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下簡稱“三個體系”），及時掌握鐵路能耗情況和節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)程度，適時監(jiān)測、考核鐵路節(jié)能降耗工作開展情況，并按有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格的問責(zé)制考核，是確保達(dá)到鐵路“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保障。

1 加強(qiáng)“三個體系”建設(shè)的重要性與緊迫性

1.1 重要性

“十一五”期間，我國各級政府把節(jié)能工作作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，《中華人民共和國節(jié)約能源法》明確規(guī)定，“國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評價考核制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容”。胡錦濤總書記、溫家寶總理在節(jié)能相關(guān)工作會議上明確要求“落實節(jié)能減排工作責(zé)任制”，“建立科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系”。2007年11月，國務(wù)院同意國家發(fā)改委、統(tǒng)計局等會同有關(guān)部門制定的《單位GDP能耗考核體系實施方案》《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》。2011年3月通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，明確要求“健全節(jié)能激勵約束機(jī)制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量……健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制考核”，鐵路企業(yè)也將“建立行業(yè)節(jié)能監(jiān)測體系”列入《鐵路“十二五”節(jié)能規(guī)劃》的主要目標(biāo)。

1.2 緊迫性

“十二五”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時刻，我國面臨的形勢是：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍將較快增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)加快，能源需求將繼續(xù)增加，節(jié)能減排任務(wù)十分嚴(yán)峻。這就要求我們必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等，以緩解能源資源約束，樹立綠色、低碳的發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

鐵路屬于節(jié)能型交通運(yùn)輸方式，是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈和大眾化的“綠色交通工具”，在構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中作用突出?！笆濉逼陂g，全路面臨大量高速動車組投入運(yùn)營、大型現(xiàn)代化客站不斷增加的局面，為確保運(yùn)輸安全、提升旅客服務(wù)質(zhì)量、改善民生，需要增加大量的耗能設(shè)備。這必將帶來消耗總量逐年增長，鐵路應(yīng)用市場節(jié)能機(jī)制存在障礙等，在客觀上造成鐵路的節(jié)能降耗指標(biāo)在“十一五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降并難度加大，鐵路節(jié)能工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須通過加強(qiáng)“三個體系建設(shè)”，健全激勵約束機(jī)制，提高能源利用效率，加快鐵路節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)等措施，確保節(jié)能約束指標(biāo)完成。

2 “三個體系”建設(shè)現(xiàn)狀

“十一五”期間，鐵路根據(jù)黨中央、國務(wù)院建設(shè)節(jié)能降耗“三個體系”的有關(guān)要求，做了大量工作：

2.1 實行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核

鐵路將節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營責(zé)任制考核內(nèi)容，每年鐵道部分解、下達(dá)各鐵路局節(jié)能單耗指標(biāo)（單位運(yùn)輸工作量綜合能耗），各鐵路局再將節(jié)能指標(biāo)分解、下達(dá)到各基層單位，實行逐級考核，嚴(yán)格按照規(guī)定獎懲?！笆晃濉逼陂g，全路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗下降了23.8%，超額完成國家下達(dá)的要求——下降20%的節(jié)能約束指標(biāo)。

2.2 節(jié)能基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng)

鐵路認(rèn)真貫徹國家有關(guān)節(jié)能管理的政策法規(guī)和相關(guān)要求，加強(qiáng)節(jié)能管理組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織管理體系，制定了節(jié)能管理考核、統(tǒng)計等管理辦法，發(fā)布鐵路節(jié)能設(shè)計規(guī)范，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，加快節(jié)能“四新”技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極開展節(jié)能宣傳培訓(xùn)，全路節(jié)能基礎(chǔ)工作得到夯實和提高。

2.3 節(jié)能統(tǒng)計能力不斷提升

鐵道部將節(jié)能統(tǒng)計工作移交給部統(tǒng)計中心，成立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)全路的節(jié)能統(tǒng)計管理工作。各鐵路局也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確專、兼職節(jié)能統(tǒng)計人員和相應(yīng)的統(tǒng)計管理職責(zé)，在全路建立起鐵道部、路局、站段三級節(jié)能統(tǒng)計體系。各站段每月匯總統(tǒng)計本單位能耗情況，通過鐵道部統(tǒng)一開發(fā)的“節(jié)能統(tǒng)計信息系統(tǒng)”，直接通過網(wǎng)絡(luò)上報各鐵路局，路局審核匯總后上報鐵道部。這取代了以前的紙質(zhì)報表郵寄，大大提高了統(tǒng)計工作效率，實現(xiàn)了能源統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報的目標(biāo)。節(jié)能統(tǒng)計力量不斷充實和加強(qiáng)，能夠基本滿足國家、鐵道部及能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面的需求。

3 “三個體系”建設(shè)存在的主要問題

建立節(jié)能降耗“三個體系”，核心是要落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，建立科學(xué)規(guī)范的評價考核體系，基礎(chǔ)是建立及時、準(zhǔn)確的統(tǒng)計體系和監(jiān)測體系。目前，鐵路在“三個體系”建設(shè)中還存在許多不足：

3.1 節(jié)能考核體系不健全

一是節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核不全面。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核主要包括對節(jié)能目標(biāo)完成情況和落實節(jié)能措施情況的考核。但目前，鐵路只是將節(jié)能指標(biāo)完成情況納入鐵路領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營責(zé)任制考核的內(nèi)容中，對于節(jié)能管理的最重要基礎(chǔ)工作——節(jié)能措施落實情況并沒有納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。二是沒有實行節(jié)能工作整體評價。由于能源消費(fèi)的特殊性，各單位消耗差異很大，節(jié)能目標(biāo)分解難、評估難、考核難，應(yīng)該對單位整體節(jié)能工作開展評價，它是衡量評價企業(yè)節(jié)能降耗工作最直接的體現(xiàn)和保障。三是沒有將能源消耗總量納入考核內(nèi)容。鐵路將單位運(yùn)輸工作量能耗納入約束性考核指標(biāo)，只考核單耗指標(biāo)不利于企業(yè)能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整及整體節(jié)能管理工作需要，應(yīng)該研究如何合理控制能源消耗總量的機(jī)制及考核辦法。

3.2 能源計量設(shè)施不完善

與其他專業(yè)統(tǒng)計不同，能源計量是能源統(tǒng)計的基礎(chǔ)。目前，鐵路能源計量器具設(shè)施還不完善，內(nèi)燃機(jī)車消耗柴油、客車上水、鍋爐消耗煤炭等鐵路主要耗能設(shè)備都沒有安裝能耗計量儀器。同時，由于歷史原因，鐵路能源消耗“吃大鍋飯”的現(xiàn)象仍然存在：在單位與單位、主業(yè)與多集經(jīng)、單位與家屬、路內(nèi)與路外等，還存在沒有安裝一級計量水電付費(fèi)表，單位內(nèi)部車間班組之間二、三級水電表也嚴(yán)重不足，能源消耗不能準(zhǔn)確計量，給日常節(jié)能管理統(tǒng)計考核帶來困難。

3.3 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

在日常能源消耗統(tǒng)計中，個別單位還存在錯報、漏報、瞞報、計量單位不統(tǒng)一等問題，能耗數(shù)據(jù)波動大，與單位工作量不匹配等情況也時常發(fā)生，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與一致性有待提高。

3.4 節(jié)能監(jiān)測體系不到位

能耗監(jiān)測需要深入研究節(jié)能降耗指標(biāo)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測體系，從核算基礎(chǔ)、核算方法、工作機(jī)制等方面對指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。鐵路在能耗監(jiān)測方面還有很大的不足，對考核鐵路能耗指標(biāo)的運(yùn)輸工作量（換算周轉(zhuǎn)量）監(jiān)測，包括旅客發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量變化監(jiān)測、對重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)測以及節(jié)能政策措施的監(jiān)測等尚屬空白。

3.5 監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)不健全

受人員定編等限制，鐵路在節(jié)能監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)等方面還有很大的不足，缺少專門機(jī)構(gòu)與人員負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)測工作，不能滿足企業(yè)節(jié)能降耗的要求。

4 加強(qiáng)“三個體系”建設(shè)的建議

4.1 健全節(jié)能降耗激勵約束機(jī)制，確保節(jié)能降耗目標(biāo)完成

4.1.1 增加經(jīng)營責(zé)任制節(jié)能措施考核內(nèi)容

鐵路在將節(jié)能目標(biāo)完成情況納入鐵路領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營責(zé)任制考核內(nèi)容的同時，應(yīng)將節(jié)能措施落實情況同時納入考核。經(jīng)營責(zé)任制考核由節(jié)能目標(biāo)指標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況兩部分組成。節(jié)能目標(biāo)指標(biāo)完成情況為定量考核指標(biāo)，以每年鐵道部下達(dá)的節(jié)能考核指標(biāo)為基準(zhǔn)計算；節(jié)能措施落實情況為定性考核指標(biāo)，細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，對各單位落實節(jié)能措施情況進(jìn)行評分。

4.1.2 實行能源消耗總量考核

在對企業(yè)節(jié)能單耗指標(biāo)考核的同時，還要對企業(yè)能源消耗總量進(jìn)行考核控制?？梢圆捎梅帜茉搭悇e每年下達(dá)各單位能源消耗數(shù)量計劃指標(biāo)，實行能耗數(shù)量與費(fèi)用節(jié)獎超罰考核，并與單位工效工資掛鉤，可以有效降低企業(yè)運(yùn)營生產(chǎn)過程中的能源消耗，提高職工節(jié)約能源的積極性和主動性。

4.1.3 實行節(jié)能減排工作評價

實行節(jié)能減排工作綜合評價制度，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核分?jǐn)?shù)，每年對各單位節(jié)能工作組織和領(lǐng)導(dǎo)情況、節(jié)能目標(biāo)的分解落實、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造實施情況、節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行、節(jié)能管理工作執(zhí)行、節(jié)能目標(biāo)完成情況等進(jìn)行評比打分，通過綜合評價來確定單位節(jié)能的整體工作情況。

4.2 夯實節(jié)能統(tǒng)計基礎(chǔ)管理，提高節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

4.2.1 配齊能源計量設(shè)施

要按照國家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位計量器具配備與管理通則》（GB17167—2006）以及鐵路計量管理的有關(guān)規(guī)定，在滿足能源分類計量及用能單位實現(xiàn)能源分級考核的前提下，配齊、管好、用好能源計量器具，各級技術(shù)監(jiān)督部門要充分發(fā)揮其職能作用，幫助用能單位培訓(xùn)人員制定制度，做好能源計量和測定工作。

4.2.2 卡控節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，為提高鐵路節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，采用：

“三核對”：每月采用能源消耗統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表相互核對的辦法，核對單位能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計報表質(zhì)量。

“三匹配”：采用能源消耗數(shù)據(jù)與財務(wù)費(fèi)用相互匹配、與業(yè)務(wù)部門工作量相匹配、與單位節(jié)能評價指標(biāo)相匹配的方法，核對能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

“三卡控”：通過節(jié)能統(tǒng)計軟件卡控、指標(biāo)對比分析卡控、數(shù)據(jù)交叉審查卡控的方式，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。“軟件卡控”指在節(jié)能統(tǒng)計軟件的設(shè)計過程中，增加計算機(jī)的邏輯審核條件，消除節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)邏輯上的錯誤；“指標(biāo)對比分析卡控”指通過能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)與計劃對比、與上年同期對比、與上月環(huán)比等多種比較分析方法，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏差并不斷修正；“數(shù)據(jù)交叉審查卡控”指通過企業(yè)與企業(yè)間、不同單位的相同部門間互相交叉審核統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.3 加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)，為節(jié)能降耗提供保障

能耗監(jiān)測主要是通過對各項能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量實施全面監(jiān)測，評估各單位能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、公正、科學(xué)地評價節(jié)能降耗工作進(jìn)展，全面、真實地反映各單位的節(jié)能降耗進(jìn)展情況和取得的成效。鐵路在節(jié)能監(jiān)測方面可以采取健全節(jié)能監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、建立節(jié)能監(jiān)測指標(biāo)體系的方法。

4.3.1 健全節(jié)能監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

分別在鐵道部、鐵路局設(shè)立監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)鐵路節(jié)能指標(biāo)完成、節(jié)能工作開展情況、政策措施貫徹落實情況等各項節(jié)能監(jiān)測工作。

4.3.2 建立節(jié)能監(jiān)測指標(biāo)體系

鐵路節(jié)能監(jiān)測應(yīng)該包括以下5項內(nèi)容：一是對節(jié)能指標(biāo)進(jìn)展情況監(jiān)測。重點(diǎn)監(jiān)測鐵路節(jié)能減排考核指標(biāo)：單位運(yùn)輸工作量能耗、水耗的完成情況。同時，建立與鐵路節(jié)能減排指標(biāo)完成情況直接相關(guān)的鐵路運(yùn)輸工作量（貨運(yùn)工作量、旅客發(fā)送量）的監(jiān)測，掌握各項指標(biāo)完成進(jìn)度及變動，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，積極采取措施。二是對節(jié)能政策措施貫徹落實情況的監(jiān)測。對各單位貫徹落實國務(wù)院、鐵道部節(jié)能政策措施的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測，特別是鐵路部門“十二五”期間節(jié)能重點(diǎn)工程的監(jiān)測，如鐵路合同能源管理推進(jìn)工程、旅客列車節(jié)能減排技術(shù)推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程、提高機(jī)車和其他耗能設(shè)備工程等的監(jiān)測和分析工作。在這些工作中，要查明執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題并及時進(jìn)行修正，確保企業(yè)節(jié)能降耗工作的順利開展。三是對能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)的監(jiān)測。能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)、總量變化直接影響節(jié)能降耗指標(biāo)能否完成。鐵路應(yīng)建立煤炭、電、汽、柴油等單項能源消耗變化以及占能源消耗總量比重的監(jiān)測，及時掌握企業(yè)能源消耗總量的變動情況。四是對重點(diǎn)能耗設(shè)施監(jiān)測。電力機(jī)車消耗電、內(nèi)燃機(jī)車耗油以及冬季采暖用煤炭等，占鐵路企業(yè)總能耗的比重達(dá)80%以上，應(yīng)建立機(jī)車用能、冬季用煤等重點(diǎn)耗能的監(jiān)測，對其消耗數(shù)量、費(fèi)用、節(jié)約或超耗等情況進(jìn)行分析，掌握其消耗規(guī)律和變化情況，對存在的問題采取措施加以解決，為控制能源消耗總量提供保障。五是對重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)測。對國家重點(diǎn)用能單位（年綜合能源消費(fèi)總量10 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤用能單位）、鐵路重點(diǎn)用能單位（年綜合能源消費(fèi)總量5 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤用能單位）實行重點(diǎn)監(jiān)測，掌握其能源管理制度、辦法的制定及執(zhí)行，能源基本消耗情況以及結(jié)構(gòu)變化，能源利用效率，節(jié)能目標(biāo)的完成情況以及采取的節(jié)能措施等，有針對性地進(jìn)行管理、考核以及指導(dǎo)。

5 結(jié)束語

鐵路加強(qiáng)節(jié)能降耗“三個體系”建設(shè)，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。鐵路應(yīng)充分認(rèn)識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，全面扎實推進(jìn)“三個體系”建設(shè)。