高校基建合同審簽中的關(guān)鍵問題

曹 毅

（北京青年政治學(xué)院 中國 北京 100102）

高?；椖繉嵤┑倪^程本質(zhì)上就是履行合同的過程。合同是明確雙方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的重要法律文件，是實施質(zhì)量控制、進度控制、資金控制、安全防范的基本保證，是處理糾紛和索賠的重要依據(jù)。 按類型分，高校基建合同可以分為：工程設(shè)計、征地拆遷安置、工程監(jiān)理、地質(zhì)勘察、材料設(shè)備購置、建筑工程承包、委托技術(shù)咨詢及質(zhì)保書等。 在簽訂上述合同的過程中，有些關(guān)鍵問題應(yīng)當(dāng)予以重視。

1 高?；ê贤瑢徍灥囊?guī)范條件

1.1 合同審簽的依據(jù)

合同的簽訂必須遵照《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》以及相關(guān)法律法規(guī)，遵循學(xué)校的規(guī)章制度，維護學(xué)校的合法權(quán)益。 招標(biāo)的項目原則上依據(jù)招投標(biāo)文件中的約定簽訂合同，如有調(diào)整或變動，必須有充分的理由并經(jīng)過招投標(biāo)和基建項目管理部門聯(lián)席會議討論決定，重大的事項需上交校（院）長辦公會議集體討論決定。

1.2 合同審簽的程序

按照高校合同管理辦法， 指派項目負責(zé)人和合同經(jīng)辦人。 在征求有關(guān)部門的意見后，由合同經(jīng)辦人擬定合同底稿，辦理合同審簽程序。 由項目負責(zé)人審核合同各項條款，并就合同條款與審計部門以及指定的工程造價咨詢機構(gòu)溝通，聽取意見。 重大項目請學(xué)校法律顧問審核合同條款并提出完善意見。 而后由項目負責(zé)人和合同經(jīng)辦人與乙方進行合同談判，依據(jù)談判結(jié)果及工作進展完善合同。 在招標(biāo)程序合規(guī)，資金預(yù)算合理，法律意見同意，審計監(jiān)察有效的前提下，經(jīng)項目負責(zé)人和分管校長簽字確認(rèn)后簽訂正式合同。

1.3 合同文本的格式

高?；ê贤婕爸黧w復(fù)雜，內(nèi)容分散，要求合同條款必須具體、明確、完整。 以GF—1999—0201 施工合同范本為例，其優(yōu)點是合法、公正、嚴(yán)密、可操作，對施工合同以外的基建類合同也有借鑒價值。 該范本包括《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》和《附件》（《承包人承攬工程項目一覽表》、《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》和《工程質(zhì)量保修書》）四部分，從不同層面約束了合同內(nèi)容。 凡需增補內(nèi)容，以補充條款或協(xié)議的書面形式反映， 與范本合同一并成為工程的正式合同文件。 根據(jù)工程特點和合同性質(zhì)，范本格式與內(nèi)容可以適當(dāng)調(diào)整，但其中核心問題——工期、質(zhì)量和價款必須予以明確。

2 高校基建合同審簽中的常見問題

2.1 脫離招標(biāo)內(nèi)容。 無論是公開招標(biāo)還是自行比選，招標(biāo)結(jié)果受法律保護，其文件也是合同的重要組成部分，但實際仍有不少工程合同簽訂時拋開招標(biāo)文件的約束，比如縮小工程范圍、超出中標(biāo)金額、更換項目經(jīng)理、變更計價方式、否定投標(biāo)讓利承諾等，使招標(biāo)僅僅起到確定承包單位的作用。

2.2 審計環(huán)節(jié)缺失。 受事業(yè)法人委托，項目負責(zé)人代表甲方與乙方簽訂合同，應(yīng)當(dāng)受到校內(nèi)紀(jì)檢審計部門的監(jiān)管。 出于方便行事或私下交易等目的， 在審簽過程故意繞開審計環(huán)節(jié)，導(dǎo)致合同條款出現(xiàn)失誤，結(jié)算審核時由于合同內(nèi)容既成事實，給學(xué)校造成重大損失無法挽回。

2.3 條款顯失公平。高?；椖渴┕r間短、資金有保障，受到承包方的青睞。 甲方市場條件下，合同簽訂過程中存在條款苛刻，壓縮合同工期，過度轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，擴大工程范圍，增加乙方任務(wù)，附加其他義務(wù)，截扣工程款項等情況。 雖然從合同文本上偏向甲方利益，但是法律關(guān)系上有失公平，一定程度上會影響施工質(zhì)量和進度。

2.4 存在合同風(fēng)險。 由于風(fēng)險規(guī)避或轉(zhuǎn)移意識不足，不注重合同違規(guī)、違約和索賠等有關(guān)條款約定，使高校承擔(dān)了大量的合同風(fēng)險。 具體表現(xiàn)為：合同主體不當(dāng)、合同文本不規(guī)范、違規(guī)簽訂無效合同、低價中標(biāo)高價結(jié)算、超前支付款項、非法轉(zhuǎn)包和免責(zé)條款缺失等； 關(guān)于違約責(zé)任的約定不具約束力，違約責(zé)任的承擔(dān)方式不明，有關(guān)違約金和賠償金的約定及計算方法可操作性不強等。

2.5 不符合客觀實際。各個基建項目及其合同都有自己的技術(shù)經(jīng)濟特點，合同范本種類較多，有的側(cè)重利益分配、有的側(cè)重責(zé)任劃分，有的為了簡化程序，如果不考慮工程特點，機械地照搬照抄，使其中的部分條款不能滿足單位工程合同管理的需要，不切合工程實際，所簽訂的合同在執(zhí)行中就容易出現(xiàn)偏差。

3 高校基建合同分類審簽要點

3.1 勘察、設(shè)計類合同。此類合同是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，分析評價建設(shè)場地的地質(zhì)、巖土條件，編制建筑、結(jié)構(gòu)、水電設(shè)施、裝修、綠化消防、人防設(shè)計文件的活動委托技術(shù)服務(wù)合同。 勘察、設(shè)計類合同是基建項目的前置條件，根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的要求，大量工作在招標(biāo)階段由行政主管部門和委托雙方予以明確。 合同的關(guān)鍵內(nèi)容是建設(shè)工程名稱、規(guī)模、投資額、建設(shè)地點；委托方提供資料的內(nèi)容、技術(shù)要求及期限；承包方勘察、設(shè)計的范圍、進度和質(zhì)量；設(shè)計的階段、進度、質(zhì)量和設(shè)計文件份數(shù)；勘察、設(shè)計取費的依據(jù)，取費標(biāo)準(zhǔn)及撥付辦法。 對勘察設(shè)計人的義務(wù)約定應(yīng)當(dāng)包括配合施工，控制造價，進行設(shè)計交底，解決施工中的有關(guān)設(shè)計問題，負責(zé)設(shè)計變更和修改預(yù)算，參加試車考核和工程驗收等。

3.2 監(jiān)理合同。 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，是指工程建設(shè)單位聘請監(jiān)理單位代其對工程項目進行管理而簽署的委托協(xié)議。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，關(guān)鍵是明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。 監(jiān)理人的工作至少包括對工程質(zhì)量的承擔(dān)、對工程款支付進度的把握、工程質(zhì)量驗收、材料檢驗、現(xiàn)場旁站、服務(wù)全程等內(nèi)容。 監(jiān)理報酬及支付方式可以靈活調(diào)整但要雙方約定好，審查要點是計算監(jiān)理取費是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基數(shù)是合同金額還是結(jié)算金額，是否有調(diào)整浮動等。

3.3 施工合同。施工合同一般金額較大，簽訂要求更加慎重。需要了解的有：承包方的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、財務(wù)狀況。 需要明確的有：合同價款經(jīng)招標(biāo)的要按中標(biāo)價，未經(jīng)招標(biāo)的要按約定價，暫定價、暫估價、概算價都不能作為合同價款。 采用固定價格的要寫明固定單價還是固定總價，風(fēng)險費用根據(jù)工程情況和承包人條件雙方協(xié)定。 可調(diào)價格要明確調(diào)整方式和認(rèn)證手續(xù)。 要細化的有：應(yīng)寫明甲供、乙供或是甲選乙供，詳細填寫材料設(shè)備供應(yīng)的具體內(nèi)容、品種、規(guī)格、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級、提供的時間和地點、結(jié)算方法和違約責(zé)任等。

需要規(guī)范的有：工程質(zhì)量應(yīng)符合國家現(xiàn)行施工驗收規(guī)范（含國家或行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）以及甲方工程項目技術(shù)要求，包括工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗收意見等內(nèi)容。 質(zhì)量不合格的情況下，甲方可要求乙方停工或返工，返工費用由乙方承擔(dān)，由此造成之材料浪費及經(jīng)濟損失全部由乙方負責(zé)賠償，工期不予順延。

需要約定的有：工程進度款的撥付應(yīng)以發(fā)包方代表確認(rèn)的已完工程量，相應(yīng)的單價及有關(guān)計價依據(jù)計算，以形象進度可選擇按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算（小工程）及其它結(jié)算方式。 如有工程索賠條款應(yīng)當(dāng)明確索賠程序，合同中注明合理索賠和不允索賠的情形；如出現(xiàn)合同糾紛，約定好解決方式是選擇仲裁方式還是訴訟方式。

3.4 技術(shù)服務(wù)類合同。 技術(shù)服務(wù)類合同包括測量、 環(huán)評、交評、咨詢、抗震加固、檢測等類型。 技術(shù)服務(wù)的任務(wù)要滿足工程的實際需要，簽訂此類合同應(yīng)該符合科學(xué)、及時、有效的原則，要嚴(yán)格審查乙方資質(zhì)，開展市場詢價，寫明取費依據(jù)，付款條件和時間要依據(jù)技術(shù)服務(wù)的應(yīng)用來確定，特別是有些內(nèi)容要經(jīng)過有關(guān)部門審查后方可生效。

3.5 其他協(xié)議。 對于高?；椖慷裕贤▍f(xié)議）還包括補充協(xié)議、質(zhì)量保修書、安全協(xié)議書和廉政責(zé)任書等。 補充協(xié)議往往是為了解決某一個問題對原有合同的補充，必須符合法律法規(guī)，與主體合同精神相一致，杜絕“陰陽合同”；要注意協(xié)議的有效期限，對原合同的變更內(nèi)容，并嚴(yán)格履行審簽程序。 質(zhì)量保修書應(yīng)當(dāng)隨合同一并簽訂，于工程驗收后生效，確定不同分項分部工程的保修時間，乙方在保修期內(nèi)的維修義務(wù)和費用分擔(dān)。 安全協(xié)議書要遵循國家有關(guān)部門規(guī)定和高校安全管理，重點是制定安全防范措施，對于動火作業(yè)、噪聲粉塵污染、交通等意外事故的發(fā)生要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 廉政責(zé)任書是就基建項目過程中，有可能發(fā)生的行賄受賄、貪污腐敗、違犯瀆職的行為進行文字性的規(guī)定，主要起警示作用。

4 結(jié)論

高校基建合同審簽要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，確保校方利益為目標(biāo)，判斷項目實際需求為基礎(chǔ)，明確合同關(guān)鍵條款為重點，執(zhí)行審查程序為保障。 雖然合同從文字上明確了雙方的法律關(guān)系， 但更多不確定因素主要發(fā)生在合同執(zhí)行過程中。這就要求高?；椖亢贤芾肀仨殞嵭屑w決策，落實工作責(zé)任制，規(guī)范合同談判，引入全過程跟蹤審計，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理流程，加強合同履行情況動態(tài)監(jiān)測和糾偏。

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