北安市國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作探討

張麗

（黑龍江省北安市環(huán)境保護(hù)局，黑龍江 北安 164000）

1 引言

北安市于1997開展創(chuàng)建省級生態(tài)示范區(qū)工作，2001年獲得“省級生態(tài)示范區(qū)”稱號。2002年被批準(zhǔn)為國家級生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)。多年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)這個(gè)主題，夯實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)七大工程，使城市環(huán)境質(zhì)量得到較大改善，經(jīng)濟(jì)社會初步實(shí)現(xiàn)了全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

北安市位于黑龍江省正北方，總面積7 194 km2，總?cè)丝?8萬人，下轄6個(gè)街道辦事處，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)有中、省、黑河市直單位42個(gè)。北安區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是我國最北部的交通樞紐。雖然該市資源豐富，具有發(fā)展生態(tài)工農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，但是在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中忽視了環(huán)境保護(hù)，犧牲了部分生態(tài)環(huán)境。通過創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，采取有力措施加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使這一狀況得到了遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，人民的生活水平和質(zhì)量得到了較大的提高。

2 生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作分析

2.1 圍繞一個(gè)主題

創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、工作難度大。為有效推進(jìn)國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞這一主題開展工作，狠抓落實(shí)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入日程，制定下發(fā)文件，進(jìn)行安排部署。科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)，2001年北安市被命名為“省級生態(tài)示范區(qū)”后，又確立了“創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)”的目標(biāo)。目標(biāo)一致，合力推進(jìn)，在該市確定的“北安精神”中明確提出了：傳承、創(chuàng)新、和諧、卓越。嚴(yán)格考核，督促落實(shí)。市政府與牽頭部門層層簽定目標(biāo)責(zé)任狀，把“生態(tài)示范區(qū)建設(shè)”工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門年度工作考核指標(biāo)體系。

2.2 夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)

為使生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作有效開展，從抓思想認(rèn)識、制度建設(shè)、資金投入上入手，進(jìn)一步夯實(shí)了生態(tài)示范區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。深化認(rèn)識，提供思想保障；健全制度，提供政策保障；加大投入，提供經(jīng)濟(jì)保障。

2.3 建設(shè)七大工程

2.3.1 生態(tài)城鎮(zhèn)工程

以美化綠化亮化凈化、完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為突破口，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工程，包括城鎮(zhèn)道路建設(shè)，樓房開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱面積，綠化、美化、亮化建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。

2.3.2 生態(tài)工業(yè)工程

通過污染治理、技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培植新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，包括加大污染源治理，嚴(yán)格控制新的污染源，加快技術(shù)改造。

2.3.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

把生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展擺上重要日程，高度重視，加大投入，為推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展無公害和綠色食品，加快新、優(yōu)、特產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化水平。

2.3.4 生態(tài)林業(yè)工程

充分認(rèn)識到了生態(tài)林業(yè)對形成區(qū)域小氣侯的重要作用，因此，始終把生態(tài)林業(yè)建設(shè)抓在手上，從不放松，取得了較好的成效。大力植樹造林，發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。

2.3.5 生態(tài)水利工程

通過狠抓飲水安全，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和水土保持治理，有效地推進(jìn)了生態(tài)水利工程建設(shè)，促進(jìn)了水利事業(yè)長足發(fā)展。確保飲水安全。始終把讓市民喝上安全的飲用水作為大事來抓，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)的監(jiān)測、檢驗(yàn)工作。

2.3.6 生態(tài)牧業(yè)工程

通過加強(qiáng)草原管理，積極發(fā)展以奶牛為主的畜牧羊殖業(yè)，不斷推進(jìn)了生態(tài)牧業(yè)工程建設(shè)。加強(qiáng)草原保護(hù)，實(shí)行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，走舍飼之路。突出發(fā)展以奶牛為主的畜牧業(yè)。市政府對貸款購牛戶一次性補(bǔ)貼利息總額的30%。

2.3.7 綠色創(chuàng)建工程

把綠色創(chuàng)建工程作為生態(tài)示范區(qū)的“細(xì)胞工程”，突出體現(xiàn)“以人為本”、“人與自然和諧相處”的生態(tài)保護(hù)理念，廣泛開展“倡導(dǎo)綠色文明，創(chuàng)建綠色家園”系列創(chuàng)建活動(dòng)，取得了較好成效。

3 結(jié)語

北安市從2002年開展國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；實(shí)施綠色食品發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)程；環(huán)保投入逐年增加，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。生態(tài)保護(hù)力度加大，可持續(xù)發(fā)展更加有效；經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高。

（1）提高認(rèn)識是前提。北安是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，敢于啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)”這項(xiàng)需要較大的投入工作，就在于我們充分認(rèn)識到“創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)”是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對人民、對子孫后代負(fù)責(zé)的需要。發(fā)展是硬道理，

（2）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作取得了一定成效，得益于各部門、全市人民密切配合，共同努力，但關(guān)鍵還在于領(lǐng)導(dǎo)組織的高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)。

（3）增加投入是保障。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)沒有資金就難以開展工作。在資金籌措上，一方面政府不斷增加投入；另一方面，通過爭取上級扶持、招商引資、銀行貸款、鼓勵(lì)群眾投入等多種渠道籌集資金。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間存在著較為突出的矛盾。在編制《北安市國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》時(shí)，就確定了圍繞“七大工程建設(shè)”突出發(fā)展工、農(nóng)、林、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，積極探索環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展的“雙贏”模式，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和建設(shè)。

創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。北安創(chuàng)建工作雖然取得了一定成績，但也有較大的差距，要真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，還有大量的工作要做。今后，將在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，揚(yáng)優(yōu)奪勢，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加大創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)的工作力度，努力把北安建設(shè)成為山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富庶、社會安定的黑龍江省北部區(qū)域性中心城市，全力打造生態(tài)北安、和諧北安，使全市經(jīng)濟(jì)社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。