湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策探討

蔣琳

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙410105）

1 引言

近年來，湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，并將以突出科學(xué)技術(shù)為特點，向知識農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式正在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。而要保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢頭，關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。在新的歷史時期，湖南省農(nóng)業(yè)面臨著發(fā)展的大好時機，如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)已經(jīng)引起國內(nèi)學(xué)者的熱烈討論。

2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機和必要性

“三農(nóng)”問題多年來困擾著各級地方政府，制約了地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院歷來把解決“三農(nóng)”問題放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。黨在十七大報告中提出：“要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。加大惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。”2009年年底前，中央相繼召開的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村兩大會議，均將“三農(nóng)”工作放到了重中之重的戰(zhàn)略高度?！笆晃濉逼陂g，中央財政安排“三農(nóng)”投入近3萬億元人民幣，近期的扶貧會議，中央決定將農(nóng)民人均純收入2 300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。湖南省是我國毫無疑問的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口在全省人口比重大。多年來的實踐表明，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收起著重要的作用。特別是對于湖南省來說，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級對于發(fā)揮湖南省九省通衢、黃金水岸的地理優(yōu)勢，重塑“魚米之鄉(xiāng)”美譽，有效解決三農(nóng)問題有著深遠(yuǎn)的意義。

湖南省在地域上具有天然的優(yōu)勢，湖南地處江南中部，北靠長江，南鄰兩廣，毗鄰港澳，具有呼應(yīng)兩東（廣東和浦東），承接兩地（珠江三角洲和長江經(jīng)濟(jì)帶）的有利的地理位置。同時交通十分便利，是一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要特征的省份，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的明顯優(yōu)勢和巨大潛力。其次，湖南省是農(nóng)業(yè)科技大省，科技實力雄厚，對于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸提供了科技保障。還有最重要的一點，全面融入泛珠三角區(qū)域合作，是湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展難得的歷史機遇。而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是湖南融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要切入點。近年來，湖北省利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了新的進(jìn)展。

3 對湖南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干建議

3.1 重視農(nóng)村教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才是前提，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對勞動者和管理者素質(zhì)提出高層次的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體-農(nóng)民必須具備以下品質(zhì)：有較好的文化知識基礎(chǔ)；要掌握市場經(jīng)濟(jì)知識；要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的技能。高素質(zhì)的復(fù)合型人才必須具備的素質(zhì)是創(chuàng)新精神和敏銳的市場觀察力。然而我國農(nóng)民中的大多數(shù)缺乏這兩種特質(zhì)，數(shù)千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想在農(nóng)民的思想觀念和行為方式上已經(jīng)產(chǎn)生深刻影響。農(nóng)村中盡管也有一些觀念比較靈活的先進(jìn)分子，但他們在改革開放的過程中大多走向城市和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所剩無幾。因此，選拔和培訓(xùn)一大批優(yōu)秀且具備發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使他們掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、了解企業(yè)管理和市場營銷的相關(guān)知識、熟悉國家各項政策法規(guī)，農(nóng)村勞動力將是推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化健康、快速發(fā)展的關(guān)鍵。

3.2 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果如何，關(guān)鍵是看能否提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提高，技術(shù)創(chuàng)新依靠個別企業(yè)自身力量絕對不行，要發(fā)揮市場機制的作用，拓寬合作領(lǐng)域，具體途徑有開展多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，加強與湖南省各高校和科研機構(gòu)的長期合作，加大研發(fā)投入。綜合運用各種高新技術(shù)研發(fā)新產(chǎn)品，開拓新思路，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。在研發(fā)方式的選擇上，應(yīng)該堅持自主研發(fā)與引進(jìn)外援相結(jié)合的方式，建立健全對外合作機制和經(jīng)營分工機制，有效的知識產(chǎn)權(quán)機制、利益分配機制對于提高持續(xù)創(chuàng)新能力有著積極的影響。湖南省的農(nóng)業(yè)科技水平在現(xiàn)階段出現(xiàn)一種瓶頸效應(yīng)，就是科技投入很大，但是市場績效卻不明顯。因此提高轉(zhuǎn)化能力對于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說也是至關(guān)重要的一種核心能力。

3.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

在我國廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐內(nèi)容豐富，形式多樣，總結(jié)起來一般都具有以下特點：立足于本地區(qū)的各方面優(yōu)勢，進(jìn)行專業(yè)化分工，形成初具規(guī)模，產(chǎn)供銷一體化的企業(yè)化經(jīng)營方式。當(dāng)前湖南省的農(nóng)業(yè)普遍實行一家一戶的零星經(jīng)營。這種極度分散的經(jīng)營格局很難實現(xiàn)生產(chǎn)與市場接軌。適度規(guī)模經(jīng)營不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)的需要。為此，一方面必須深化農(nóng)村改革，建立科學(xué)有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，努力提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展一批農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)組織，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營發(fā)展。另一方面要按照勞動地域分工規(guī)律的要求，重點建設(shè)一批商品生產(chǎn)基地，包括優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)基地、瘦肉型豬飼養(yǎng)基地、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地等，以此提高湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，以適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營的要求。

3.4 建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息、市場和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗檢測體系

（1）政府應(yīng)大力加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供有效的信息服務(wù)和引導(dǎo)，應(yīng)搞好交通、郵電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息暢通及時。搞好信息建設(shè)，如廣播電視、報刊發(fā)行等工作。搞好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。組建專門信息機構(gòu)，配備專業(yè)信息人員，購置必要設(shè)備，使之成為農(nóng)村信息中心，形成一個自上而下的網(wǎng)絡(luò)體系。

（2）政府還應(yīng)從市場需要和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢出發(fā)，幫助制定本區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，對結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有科學(xué)性、可行性和有效性。

（3）政府應(yīng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗檢測體系，提高對畜禽防病治病的能力。健全機構(gòu)；添加先進(jìn)檢測設(shè)備；加強質(zhì)量監(jiān)管；加大打擊使用違禁農(nóng)藥、飼料添加劑的力度；培訓(xùn)畜禽科技工作者，以提高他們的防病治病能力。

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