本期關(guān)注

世界各國實施重大科技計劃的組織管理經(jīng)驗

3月30日，科技部重大專項辦公室與國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室聯(lián)合舉辦了面向國家科技重大專項培養(yǎng)工程博士校企對接會，對重大專項科研攻關(guān)人才隊伍的建設(shè)做出了前瞻性安排。自2006年頒布實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年-2020年）》以來，我國陸續(xù)啟動了大型飛機等16個重大科技專項，為我國在關(guān)鍵科技領(lǐng)域的跨越發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

建立有效的組織協(xié)調(diào)與管理機制，保障計劃項目順利實施

綜合性重大科技計劃是國外最常采用的重大科技計劃的組織形式。這些重大科技計劃通常需要在宏觀層面集中國家戰(zhàn)略目標(biāo)，并由多個政府部門、組織或機構(gòu)參與組織實施。針對此類重大科技計劃，國外政府主要采取協(xié)調(diào)機制下“集中+分散”的組織管理方式，即在宏觀計劃管理層面上設(shè)立統(tǒng)一的計劃協(xié)調(diào)部門，集中對計劃進行組織協(xié)調(diào)；而在計劃項目管理層面上由各參與的政府部門或機構(gòu)根據(jù)自身的需求，結(jié)合計劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，以分散的方式自行組織計劃項目的管理與實施。如美國針對國家納米技術(shù)計劃這一涉及美國24個聯(lián)邦機構(gòu)的跨學(xué)科、跨部門的復(fù)雜計劃，一方面設(shè)立了納米科學(xué)技術(shù)與工程分委會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)計劃的總體目標(biāo)和預(yù)算安排；另一方面，各參與政府部門則在統(tǒng)一計劃目標(biāo)下，根據(jù)各部門自身的職責(zé)使命分散安排具體項目并進行項目管理。

采用多元化的資助方式，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入

重大科技計劃由于投資額大，因此在組織實施的過程中，國外政府往往會根據(jù)計劃項目的性質(zhì)，采取多元化的資助方式。對于一些無法吸引企業(yè)投資但事關(guān)國家戰(zhàn)略和未來的重大基礎(chǔ)性綜合科技計劃，國外一般采取以政府研發(fā)經(jīng)費直接補貼為主的方式，如美國國家納米技術(shù)計劃主要以政府投資為主,在每年的政府研發(fā)預(yù)算中均有相應(yīng)的安排。隨著計劃的開展，企業(yè)也開始對其中一些可能產(chǎn)業(yè)化的會帶來經(jīng)濟效益的領(lǐng)域進行投資。

強化計劃項目評估，有效抵御實施風(fēng)險

為有效抵御重大科技計劃高投入帶來的高風(fēng)險，國外政府均十分注重建立科學(xué)合理的評估機制，并充分利用有效的評估工具，保障計劃總體目標(biāo)的實現(xiàn)。鑒于科技管理體制上的差異，各國重大科技計劃的評估機制不盡相同。通常，作為政府科技活動一部分的重大科技計劃，其實施管理必然受到國家宏觀科技管理制度的約束，如美國多數(shù)科技計劃都要接受計劃評估等級工具（PART）的評估。除此之外，國外政府專門針對重大科技計劃的評估做出相應(yīng)的制度安排，如《21世紀(jì)納米技術(shù)研究開發(fā)法案》中便對美國國家納米技術(shù)計劃的評估提出了明確的要求。

注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)主體地位

注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是國外政府在組織實施重大科技計劃過程中的重要特征。隨著科技創(chuàng)新速度的不斷加快，從原始創(chuàng)新到產(chǎn)品開發(fā)的周期不斷縮短，在重大科技計劃中加強產(chǎn)學(xué)研合作也是一種必然趨勢。美國的重大科技計劃通常均有以合同商為代表的產(chǎn)業(yè)界參與，產(chǎn)業(yè)界在面向重大產(chǎn)品開發(fā)的重大科技計劃中更是承擔(dān)了主要的研發(fā)任務(wù)。即使更加注重基礎(chǔ)研究的美國國家納米技術(shù)計劃，也積極倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界的參與，并在計劃的組織管理上對產(chǎn)學(xué)研合作給予了重要保障，如在納米科學(xué)技術(shù)與工程分委會下設(shè)工作組的工作內(nèi)容中，就明確了與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系的職責(zé)。歐盟在2007年開始實施的第七研發(fā)框架計劃中，也推出了由公共資金與私人資金共同參與完成重大科技項目的聯(lián)合技術(shù)行動，旨在大力鼓勵由產(chǎn)業(yè)界驅(qū)動的研發(fā)，確立歐盟在未來戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。日本在重大科技計劃的實施過程中也十分重視產(chǎn)業(yè)界的參與和產(chǎn)學(xué)研合作。