土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

王艷春

山西省汾陽(yáng)市國(guó)土資源局，山西汾陽(yáng) 032200

0 引言

土地的開(kāi)發(fā)管理和人民的生活和國(guó)家的長(zhǎng)治久安有著密切的關(guān)系，而土地測(cè)繪作為土地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，因此，土地測(cè)繪在土地的開(kāi)發(fā)管理中具有重要的作用。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，做好土地測(cè)繪工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展的科學(xué)性。

1 土地開(kāi)發(fā)管理和土地測(cè)繪

1.1 土地開(kāi)發(fā)管理

近年來(lái)，土地資源的稀缺性使土地的供求矛盾日益尖銳。對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)土地的再利用，節(jié)省土地資源，從而增加有效耕地面積、提高耕地的質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；通過(guò)土地的開(kāi)發(fā)管理，還能夠優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)土地的集約利用，從而提高土地的利用率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的建設(shè)用地；對(duì)土地的開(kāi)發(fā)管理，可以從根本上控制城市的外延擴(kuò)張，減少對(duì)耕地的占用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。因此，土地開(kāi)發(fā)管理可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的新途徑，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的開(kāi)發(fā)、管理是一種必然的趨勢(shì)。

1.2 土地測(cè)繪

土地測(cè)繪作為一種快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在土地詳查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、耕地的動(dòng)態(tài)調(diào)查中得到了廣泛的應(yīng)用，幾乎所有的土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的開(kāi)展都離不開(kāi)測(cè)繪技術(shù)的支持，由此可以看出，測(cè)繪技術(shù)為土地管理工作的發(fā)展起到了巨大的作用。

1.3 土地開(kāi)發(fā)管理和土地測(cè)繪的關(guān)系

國(guó)家對(duì)土地資源使用管理工作的加強(qiáng)，會(huì)使土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的基礎(chǔ)和技術(shù)支持作用更加明顯。因此，認(rèn)清土地測(cè)繪和土地開(kāi)發(fā)管理的關(guān)系，充分利用土地測(cè)繪技術(shù)對(duì)土地的利用現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行調(diào)查，是保證土地開(kāi)發(fā)管理目標(biāo)可靠、準(zhǔn)確完成的重要資料保障和技術(shù)支持。

1）土地測(cè)繪和測(cè)繪的土地資源狀況是土地開(kāi)發(fā)管理的基礎(chǔ)。土地的開(kāi)發(fā)管理，首先要進(jìn)行選址，選址的根據(jù)是土地利用的總體規(guī)劃和城市、村莊、城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，而地籍、地形等資料則依靠土地測(cè)繪得到資料，才能制定各類規(guī)劃。因此，土地測(cè)繪是土地資源調(diào)查和土地開(kāi)發(fā)管理的基礎(chǔ)；

2）土地測(cè)繪為土地的開(kāi)發(fā)管理提供技術(shù)支持。土地測(cè)繪技術(shù)貫穿于從土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目批報(bào)到項(xiàng)目編制所需的征地勘測(cè)、耕地占補(bǔ)平衡劃地勘測(cè)，到批后監(jiān)管竣工復(fù)測(cè)，甚至是違法占用地的測(cè)量等過(guò)程的始終。因此，土地測(cè)繪服務(wù)于土地的開(kāi)發(fā)管理，是土地開(kāi)發(fā)管理的技術(shù)支持。

2 土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

1）土地測(cè)繪在農(nóng)村集體土地管理中的應(yīng)用。農(nóng)村集體土地的登記、征集、開(kāi)發(fā)主要以管理區(qū)為權(quán)屬單位，涉及的土地測(cè)繪范圍比較大。所以，在對(duì)農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)管理中，可以用土地測(cè)繪中的正射影像技術(shù)對(duì)土地的權(quán)屬界線和位置進(jìn)行劃定。土地測(cè)繪的面積、精確度都可以達(dá)到現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理的需要；

2）土地測(cè)繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用。土地測(cè)繪工作的展開(kāi)，可以為土地規(guī)劃審批工作提供各種所需要的資料，把不同時(shí)期的土地測(cè)繪成果與國(guó)家、地方的土地利用規(guī)劃圖進(jìn)行對(duì)比，能夠?qū)ν恋乩檬欠癜凑找?guī)劃進(jìn)行、土地開(kāi)發(fā)和規(guī)劃方案是否合理進(jìn)行判斷，從而促進(jìn)規(guī)劃的合理性和修編的科學(xué)進(jìn)行。

還可以利用不同時(shí)期的土地測(cè)繪資料，掌握城鎮(zhèn)的擴(kuò)建國(guó)模和擴(kuò)建速度，根據(jù)擴(kuò)建情況分析人口、土地資源和環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，從而制定出更加合理的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，促進(jìn)土地利用和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

3）土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)使用監(jiān)管部門(mén)中的應(yīng)用。土地測(cè)繪的數(shù)字正射影像、衛(wèi)星影像技術(shù)等可以實(shí)現(xiàn)對(duì)違法占地用地的監(jiān)測(cè)，有利于監(jiān)管部門(mén)及時(shí)掌握違法占地用地的地點(diǎn)、時(shí)間與占用面積等信息，為監(jiān)管部門(mén)及時(shí)、依法處理非法使用土地行為提供可靠證據(jù)。例如，為更好的實(shí)施國(guó)家保護(hù)耕地的政策，可以建立農(nóng)田保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)，對(duì)保護(hù)區(qū)的農(nóng)田位置、面積、范圍、責(zé)任人與保護(hù)區(qū)比例能達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行定期的測(cè)量，能夠有效的對(duì)農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行保護(hù)。將不同使其農(nóng)田保護(hù)區(qū)的影響進(jìn)行疊合處理，還可以得到農(nóng)田保護(hù)區(qū)變遷的情況；

4）土地測(cè)繪技術(shù)在土地資源調(diào)查與檢測(cè)中的應(yīng)用。我國(guó)國(guó)土面積遼闊，國(guó)土資源豐富，國(guó)土資源的調(diào)查和檢測(cè)面臨著很大的困難。土地測(cè)繪技術(shù)中的遙感技術(shù)，經(jīng)過(guò)快速的發(fā)展，高分辨率的遙感數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)，在資源調(diào)查中起到了重要的作用，在土地概查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用更新調(diào)查等工作中得到了廣泛的應(yīng)用；

5）全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)為土地開(kāi)發(fā)管理數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和監(jiān)督管理提供了有力的支撐。全球定位系統(tǒng)可以高精度、快速的對(duì)各級(jí)控制點(diǎn)的坐標(biāo)、GPS靜態(tài)、快速靜態(tài)相對(duì)定位進(jìn)行測(cè)量，無(wú)需點(diǎn)間通視就能夠高精度的對(duì)各要素進(jìn)行高質(zhì)量的控制測(cè)量。還可以用關(guān)于對(duì)地形測(cè)圖中的控制測(cè)量，地籍測(cè)量中的控制測(cè)量等方面，所采集的數(shù)據(jù)具有高準(zhǔn)確性，為土地的開(kāi)發(fā)管理提供了快速、有效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持；

6）土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用。土地測(cè)繪技術(shù)中的地理信息系統(tǒng)（GIS）最初就是建立和土地管理、地籍管理、土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等有關(guān)系統(tǒng)的管理和規(guī)劃等相關(guān)的土地信息系統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用。土地信息管理系統(tǒng)主要對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，為地籍管理提供依據(jù)。在城鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)域，還建立了地籍管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)、時(shí)域地籍信息系統(tǒng)、日常地籍管理信息系統(tǒng)等各大系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)土地管理作出了極大的貢獻(xiàn)。

3 結(jié)論

綜上所述，土地測(cè)繪為土地的開(kāi)發(fā)管理提供基礎(chǔ)資料和技術(shù)支持，為土地開(kāi)發(fā)管理起到了明顯的推動(dòng)作用。土地測(cè)繪新技術(shù)的發(fā)展，有力的提高了土地開(kāi)發(fā)管理中資料的準(zhǔn)確度和土地開(kāi)發(fā)管理的科學(xué)性。

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