淺談水文水資源工程造價(jià)管理

趙桂香 熊長軍 吳海濱 黃德方

（1.山東水文水資源局艾山水文站 山東 聊城 252000；2.聊城安泰黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司山東 聊城 252000）

1 水文水資源設(shè)施工程概念及建設(shè)程序

1.1 水文水資源設(shè)施工程概念及特點(diǎn)

水文水資源設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目主要包括水文測站建設(shè)，水文勘測隊(duì)建設(shè)，水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)，水環(huán)境中心建設(shè)，水情中心建設(shè)，機(jī)動(dòng)測驗(yàn)隊(duì)建設(shè)和河道測繪隊(duì)建設(shè)等。水文水資源設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目作為一種特殊的“項(xiàng)目”，除具有一般項(xiàng)目的惟一性、一次性、整體性、固定性等特點(diǎn)外，還具有自身的特點(diǎn)。

水文測站點(diǎn)多、線長、面廣，交通困難，施工機(jī)械難以到達(dá)，施工條件非常惡劣，建設(shè)地點(diǎn)分散，專業(yè)性強(qiáng)，社會化程度低，多數(shù)工程項(xiàng)目需要獨(dú)自組織施工。

水文水資源設(shè)施多沿河流分布，點(diǎn)多面廣，其建設(shè)環(huán)境涵蓋南北方、東西部、河流上下游和左右岸，情況復(fù)雜，類型有水文站、水質(zhì)站、水文巡測基地等，類型繁多，但具體到一個(gè)項(xiàng)目則工程規(guī)模較小。設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理等間接費(fèi)用高，利潤率低，投入生產(chǎn)后直接經(jīng)濟(jì)效益多為隱性。由于水文水資源設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目具有的上述特點(diǎn)更加要求其進(jìn)行科學(xué)的工程造價(jià)管理的必要性。

1.2 水文水資源設(shè)施工程建設(shè)程序

要對水文水資源設(shè)施工程工程造價(jià)管理進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)，必須要對水文水資源設(shè)施工程的建設(shè)程序做到了如指掌。水文水資源設(shè)施工程建設(shè)程序主要包括：規(guī)劃階段——項(xiàng)目建議書階段——可行性研究報(bào)告階段——初步設(shè)計(jì)階段——施工準(zhǔn)備階段——建設(shè)實(shí)施階段——生產(chǎn)準(zhǔn)備階段——后評價(jià)。

2 水文水資源工程造價(jià)管理措施

工程造價(jià)控制，是指在整個(gè)工程項(xiàng)目壽命期內(nèi)，在保證項(xiàng)目取得較好的投資效益和社會效益的前提下，力爭合理地使用人力、物力和財(cái)力，對項(xiàng)目進(jìn)行有效地規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、前期決策控制等系統(tǒng)管理活動(dòng)，以達(dá)到在一定的時(shí)間要求、質(zhì)量要求、投資額度、合同條款等約束條件下，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)為目的。為此，在很多水文水資源項(xiàng)目上都進(jìn)行了相應(yīng)的探索與實(shí)踐。

2.1 推進(jìn)水文水資源工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理

結(jié)合目前國內(nèi)的水文水資源工程發(fā)展情況，對推進(jìn)水文水資源工程造價(jià)靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理提出以下建議：

（1）加強(qiáng)前期工作管理，控制靜態(tài)投資

一是推行限額設(shè)計(jì)，并對設(shè)計(jì)單位切實(shí)實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，未達(dá)到設(shè)計(jì)深度的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能審批。三是設(shè)計(jì)單位內(nèi)部也應(yīng)實(shí)行設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。四是加大設(shè)計(jì)、審批人員的培養(yǎng)力度。五是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對嚴(yán)重超概算的項(xiàng)目，應(yīng)著重分析原因。

（2）動(dòng)態(tài)地進(jìn)行定額管理

一是盡快按照“量”與“價(jià)”分離的原則對現(xiàn)行定額進(jìn)行修改和完善。二是應(yīng)重視定額的時(shí)效性，對定額也應(yīng)定期調(diào)整。建立健全物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。為達(dá)到有效合理地確定和控制各階段的工程造價(jià)，應(yīng)盡快建立權(quán)威的水文水資源工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，健全的物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)。

2.2 切實(shí)做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

（1）運(yùn)用優(yōu)化設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)

優(yōu)化設(shè)計(jì)可以有效地控制建設(shè)工程造價(jià)。為了達(dá)到這些目的，在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，科學(xué)地選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，確保最優(yōu)設(shè)計(jì)方案付諸實(shí)施，節(jié)約人力、物力和財(cái)力，達(dá)到利國利民的目的。

（2）在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程方法進(jìn)行工程投資控制

價(jià)值工程又稱價(jià)值分析，是運(yùn)用集體智慧和通過有組織的活動(dòng)，著重對產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以較低的成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。這里的“價(jià)值”，是功能和實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能所消耗費(fèi)用（成本）的比值。

國外一些實(shí)際工程表明，在設(shè)計(jì)階段采用價(jià)值工程方法可降低成本25%-40%左右，這是在工程建設(shè)其他階段難以達(dá)到的效果。因此，每個(gè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟練地應(yīng)用價(jià)值工程方法和系統(tǒng)工程方法，對多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選最佳方案，在滿足需要、消耗材料和價(jià)格指標(biāo)的可比前提下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)和效益評比。

（3）實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，控制工程投資

在設(shè)計(jì)中采用設(shè)計(jì)招標(biāo)，不但對設(shè)計(jì)方案的技術(shù)、安全、功能等進(jìn)行考核，更重要的是加大對工程結(jié)構(gòu)方案、工程造價(jià)的管理力度，迫使設(shè)計(jì)單位以“價(jià)”控制“量”，精打細(xì)算，精心設(shè)計(jì)，將投資控制首先落實(shí)到設(shè)計(jì)階段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度必將建立、普及、完善和發(fā)展起來。因此嚴(yán)格控制工程投資，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是設(shè)計(jì)招標(biāo)的緣由和目標(biāo)，同時(shí)設(shè)計(jì)招標(biāo)是控制工程投資的一種有效手段。

2.3 完善造價(jià)編制體系

定額是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。長期以來，水文水資源行業(yè)的概預(yù)算定額使用期比較長，基本上實(shí)行傳統(tǒng)的單一的概預(yù)算定額管理。在使用定額的過程中，定額中存在的問題逐步顯露出來。因此，定期對概預(yù)算定額、費(fèi)用定額、編制辦法等進(jìn)行配套的動(dòng)態(tài)改革，才能滿足現(xiàn)時(shí)的需要，工程造價(jià)才能得到真正的控制。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目投資監(jiān)管

為了有效地控制工程造價(jià)，我們應(yīng)從項(xiàng)目一開始就要加強(qiáng)審查、審計(jì)力度，對資金的使用實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)跟蹤，做好項(xiàng)目前期、中期和后期二環(huán)節(jié)控制。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審查與審計(jì)是解決“三超（即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）”頑疾的有效方法。在項(xiàng)目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、投資估算、設(shè)計(jì)概算、投資效益等。在項(xiàng)目的中期，即項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)跟蹤審查設(shè)備和材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付。在項(xiàng)目的后期，重點(diǎn)是審查工程的結(jié)算與決算?？傊?，投資商應(yīng)審查估算和概算的準(zhǔn)確性、工程預(yù)算和結(jié)算的真實(shí)性、業(yè)主開支的合理性。

2.5 引入專業(yè)的投資分析方法

水文水資源工程項(xiàng)目投資要素表現(xiàn)為工程、技術(shù)、管理、人員等諸多方面。這些要素在水文水資源管理系統(tǒng)中，具有一定的功能，因而在研究水文水資源投資結(jié)構(gòu)是要著重考慮：一是水文水資源系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮；二是系統(tǒng)各要素功能的發(fā)揮以及要素間的相互協(xié)調(diào)：三是水文水資源投資優(yōu)化數(shù)學(xué)模型。水文水資源建設(shè)的工程具有不同的作用。在總投入資金一定的情況下，要努力使總產(chǎn)出效益最大，這就要求對各類工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，對多種投資組合方案進(jìn)行必選，從而確定最科學(xué)的投資組合。

3 結(jié)論

在水文水資源工程建設(shè)過程中，做好工程造價(jià)管理工作是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)以及確保項(xiàng)目竣工后的良性運(yùn)行的重要保證，對合理配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)市場秩序，規(guī)范市場行為，具有十分重要的作用?？茖W(xué)的工程造價(jià)管理，一方面可以保證監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)資金的合理利用，防止損失和浪費(fèi)；另一方面，可以為國家制定投資決算和加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方而提供依據(jù)。