寧夏中部干旱帶水利建設與發(fā)展目標

楊有芳

寧夏同心縣水務局，寧夏同心 751300

同心縣地處寧夏中部干旱帶的核心區(qū),這里的自然條件惡劣，自然資源貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱,干旱、凍害、風沙等危害時常發(fā)生。一遇干旱，便顆粒無收，當地群眾仍沒有完全擺脫靠天吃飯的被動境地。多年來，我縣在上級業(yè)務部門及各級政府的大力支持下，統(tǒng)一規(guī)劃，有序展開，啟動了中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程，加快了中南部地區(qū)重點流域水土流失治理、病險水庫除險加固、高效節(jié)水等民生水利工程建設，有效地緩解了我縣干旱帶農村人口的飲水安全問題，使大山里的老百姓也喝上了爽口的自來水，極大地改善了群眾生活條件，對抗擊旱災、促進社會穩(wěn)定和農村經濟社會的發(fā)展發(fā)揮了十分重要作用。

1 中部干旱帶存在的突出問題

1.1 水資源短缺，持續(xù)干旱加劇了供需矛盾

我縣處于寧夏中部干旱帶的核心地區(qū)，干旱缺水是中部干旱帶的主要表現(xiàn)。過去是五年一大旱、三年一小旱，現(xiàn)在已成為十年九旱、十年十旱，天不下雨是一個定律。建國以來，我縣干旱年數達48 年，干旱幾率達72% ，旱是必然的，不旱是偶然的。特別是上世紀九十年代以來，重大旱災頻繁發(fā)生、間隔時間縮短、危害加重，出現(xiàn)了有氣象記錄以來的降水最枯年份。如此少的降水，無法滿足需水要求，從而造成部分基礎設施受損、水環(huán)境繼續(xù)惡化。

1.2 水土流失嚴重，使干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱

首先，惡劣的自然條件伴隨著嚴重的水土流失，使這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱。具體表現(xiàn)有：一是破壞土地資源，使耕地面積不斷減少。水土流失造成溝頭延伸，溝底下切，溝坡滑塌，使一些溝掌、溝坡、溝沿較好耕地遭到沖刷流失，并使不少土地喪失利用價值。加之有些地方因水蝕和重力侵蝕作用，經常發(fā)生滑坡崩塌，給人民生命財產造成重大損失；二是土地質量下降，危害農業(yè)生產。干旱是我縣山區(qū)最嚴重的自然災害，水土流失又進一步加劇了干旱，造成當地群眾長期貧困，陷入了越墾越窮，越窮越墾的惡性循環(huán)之中；三是人為水土流失還極大的破壞了水土保持生態(tài)環(huán)境治理成果，造成國家大量治理資金的重復使用和浪費，影響了各行各業(yè)治理水土流失的積極性，形成了一方治理，多方破壞；點上治理，面上破壞；水保行業(yè)治理，其他行業(yè)破壞的不利局面。

1.3 水利工程體系不完善，嚴重影響了當地人民群眾的身心健康

我縣人畜飲水工作取得了一定的成就，但是，還存在不少的問題。干旱山區(qū)農村群眾的飲水困難尤為突出，這種典型的資源性缺水和工程性缺水，制約著農村經濟的平衡發(fā)展，影響著我縣全面建設小康社會的步伐。主要表現(xiàn)為氟超標，苦咸水，水質嚴重污染，用水方便程度不達標，水源保證率不達標。長期飲用不達標水，容易發(fā)生和傳染各種疾病，如氟骨癥、腸胃病、氟斑牙。同時，由于工業(yè)廢水和生活污水的不達標排放，農藥，化肥用量的不斷增加，相當多的飲用水源又受到污染，特別是地表水和淺層地下水污染嚴重，飲用水中微生物嚴重超標，極易引起水質傳染病爆發(fā)。根據我縣農村飲水現(xiàn)狀調查報告顯示，我縣農村目前仍有十萬余人飲用有水質問題的水，由于資金、意識等因素，很多水源水質污染得不到根本解決，嚴重影響人民群眾的身心健康。

2 解決中部干旱帶突出問題的措施

2.1 合理利用水資源, 完善水資源管理制度

多年來，我縣結合全縣水環(huán)境實際情況，在水資源利用上做了大量工作，一是地表水方面，主要是水庫與骨干壩的建設，在發(fā)揮工程水保效益的同時，可改善局部地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀。二是地下水方面，羅山地下水水源作為我縣原東部引水工程的水源地，近年來，在解決我縣東部旱作區(qū)廣大群眾人畜飲水困難方面發(fā)揮了積極的作用。三是揚黃客水利用方面，近年來，我們以揚黃水為水源，在人飲及高效節(jié)水灌溉等揚水工程建設中，依托建設凈化水廠來解決東部地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產生活用水。同時積極開展“三條紅線”指標體系，穩(wěn)步推進最嚴格水資源管理制度的實施。

2.2 全面加強水資源保護工作，有效防治水土流失。

首先，加強水生態(tài)保護與修復試點工作，力爭通過“開源、節(jié)流、保護”的治水思路，實現(xiàn)河暢其流、水復其動。其次，加強飲用水水源地保護，積極開展飲用水水源地安全保障示范工程，做好突發(fā)性水污染事件的上報和應對工作。第三，推動水資源管理基礎工作的開展。嚴格取水許可證發(fā)放，開展取水工程驗收管理，強化取水計量設施安裝，規(guī)范取用水統(tǒng)計，嚴厲查處違法取水行為，加強取水、用水、退水等水資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管以及水資源費征收、管理。第四，全面實施建設項目水資源論證工作，從規(guī)劃源頭嚴把水資源開發(fā)利用關。

2.3 加強水利工程的管理和維護，確保工程長期發(fā)揮效益。

堅持以水保生存，以水為主軸線調整經濟結構，依托已建成和擬建的水利工程新建延伸水源工程，通過調整用水結構，優(yōu)化配置水資源，擴大供水范圍，通過水利設施將自來水供給居住在地域偏遠分散、生態(tài)失衡、干旱缺水地區(qū)的貧困人口，發(fā)展設施農業(yè)、優(yōu)勢特色農業(yè)和節(jié)水高效農業(yè)，從根本上解決中部干旱帶貧困問題。水利工程三分建，七分管，管理是關鍵。為此，在抓好水利工程建設的同時，我局相繼制定出臺了相關的管理辦法。目前，各項水利工程都已落實了專門管理機構和人員，具體負責各種水利設施的日常管理和維護。

3 解決中部干旱帶水利發(fā)展的目標

3.1 加大水源工程建設力度

加快骨干工程建設，努力提高水資源的承載能力，以滿足我縣中部干旱帶農業(yè)生產、農民生活和生態(tài)用水需要。充分利用過境的揚黃水的分布特點，合理布局，有計劃建設若干骨干工程和雨水集蓄利用建設，加強病險水庫除險加固，使工程恢復原有的設計防洪能力。

3.2 重點實施農村安全用水專項工程

實施農村安全用水專項工程，解決和改善干旱帶農民的安全飲水問題。屆時，將形成東、中、西三大供水網絡，實現(xiàn)安全飲水工程全覆蓋。

3.3 發(fā)展高效節(jié)水補灌工程

為了解決位于干旱帶上的人畜飲水和發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)馬鈴薯、棗署間作、棗瓜間作等特色農業(yè)經濟作物，利用已建成的高效節(jié)水工程為水源，規(guī)劃建設周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效節(jié)水補灌工程，發(fā)展高效節(jié)水補灌面積。

4 結論

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，水利的發(fā)展直接關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。因此，我們要按照節(jié)約優(yōu)先、立足挖潛，合理使用、優(yōu)化結構，改革體制、創(chuàng)新機制的原則，充分發(fā)揮水利對現(xiàn)代農業(yè)的支撐作用，加快實施以保護水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。強化對水資源開發(fā)利用的管理，千方百計用重點水利骨干工程支撐起同心治水、治土和民生水利的主框架，舉全縣之力，唱響中部干旱帶高效節(jié)水主旋律，來支撐我縣中部干旱帶經濟的發(fā)展。

[1]同心縣“十二五”規(guī)劃.