建設項目設計階段的投資控制

楊阿麗

（吉林石化公司工程預決算部 吉林 吉林 132022）

建設項目投資控制是工程建設管理中的重要組成部分，是投資者所關心的重要內(nèi)容之一。項目投資控制，就是在滿足項目功能和使用價值需求及保證質(zhì)量的前提下，在投資決策階段、設計階段、實施階段、竣工驗收階段把項目投資發(fā)生的費用控制在投資限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，用投資估算控制設計方案的選擇和初步設計概算，用初步設計概算有效控制項目投資，確保合理使用建設資金，遵守價格運動規(guī)律和市場運行機制，維護有關各方合理的經(jīng)濟利益，取得較好的投資效益和社會效益。

投資控制貫穿于項目建設的全過程，但在不同階段投資控制的重點和效果是不同的。據(jù)有關資料分析，決策階段對整個項目投資的影響為75%～95%；設計階段為35%～75%；實施階段為5%～35%；竣工階段為0.5%。由此可見，當項目決策后，對項目投資影響最大的階段是設計階段，設計階段是控制工程造價的關鍵，設計的優(yōu)劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。通過幾年來的工程項目設計管理經(jīng)驗，要想做好設計階段的投資控制我認為要從以下幾方面入手：

1 轉(zhuǎn)變投資控制理念，高度重視設計階段的投資控制管理

工程設計是項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術和經(jīng)濟關系的關鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程投資的重要階段，是工程建設的靈魂。據(jù)西方國家的統(tǒng)計資料表明，設計費一般只占工程費用的6%，但對工程費用的影響度可高達75%左右，由此可見，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的。

根據(jù)我國現(xiàn)有狀況，在工程建設項目上，普遍存在忽視工程項目建設前期工作階段的投資目標控制，而把投資控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，審核施工圖預算、結(jié)算建安工程價款，將細帳算的很好，結(jié)果是事倍功半，忽視了最主要環(huán)節(jié)的控制。即將設計對投資影響的重要性認識不清，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等。殊不知設計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約，在滿足同樣功能的條件下，技術經(jīng)濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。如我公司千萬噸煉油項目，原初步設計中接地系統(tǒng)采用銅包鋼接地極、接地線，造價較高，我們根據(jù)現(xiàn)場實際情況，建議設計采用鋅包鋼接地極和熱浸鋅圓鋼做為接地線，經(jīng)設計專家論證，可以很好地滿足質(zhì)量標準和功能需要，同意了我們的建議，這樣可以同比降低造價50%～60%。再比如建議設計根據(jù)實際情況，如果銅芯交聯(lián)聚乙烯絕緣聚氯乙烯護套電力電纜（YJV）滿足要求，不應采用銅芯交聯(lián)聚乙烯絕緣鋼帶鎧裝聚氯乙烯護套電力電纜（YJV22）,可降低造價5%左右。還有有些工程項目設計中，建筑專業(yè)投資比例過大，超標準設計裝飾和外部效果，建設方都應進行主動控制，建議設計人員優(yōu)化設計方案和設計效果，合理使用投資。工業(yè)項目中，設備投資一般占總投資的比例較大，國內(nèi)外設備的價格大致為1：8，提高設備國產(chǎn)化率是降低工程投資的重要環(huán)節(jié)，也是國家的產(chǎn)業(yè)政策。真可謂是筆下一條線，投資花千萬。

因此，要有效地控制工程項目投資，就要堅決地把工作重點轉(zhuǎn)移到前期規(guī)劃，確定設計方案，優(yōu)化設計效果上來，加強主動控制，緊緊抓住設計這個關鍵環(huán)節(jié)。

2 進行設計招標，選擇優(yōu)秀的設計單位，提高設計質(zhì)量

搞好設計階段投資控制，首先要引入競爭機制，選擇優(yōu)秀的設計單位，具有合格主體、具有與所設計工程的設計經(jīng)驗等。目前，我們都是用委托方式選擇一個項目的設計單位，提出的總體設計方案可能只有2～3個，選擇余地小，不利于工程項目的三項控制。最好采用招標方式選擇設計單位，可擴大設計單位、設計方案的選擇范圍，可以進行多方案比較，從中選擇最佳的設計單位和方案，并且通過競標可以使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，保證設計質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。

3 加強技術與經(jīng)濟的有機結(jié)合，大力推行限額設計

限額設計就是按照批準投資限額進行初步設計，按照批準的初步設計概算限額施工圖設計，即將上一階段審定的投資額和工程量進行分析，批準后下達到各設計專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。限額設計并不是一味考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計等實際內(nèi)容。因此，在推行限額設計時要加強技術與經(jīng)濟的有機結(jié)合，設計人員和造價人員密切配合，對實現(xiàn)同一個功能的多個設計方案，進行技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，擇優(yōu)選出技術先進、經(jīng)濟合理、安全可行、便于施工的方案，在投資最少的情況下，實現(xiàn)必要的功能，防止片面強調(diào)技術上的可行性，任意上調(diào)安全系數(shù)和設計標準，不考慮經(jīng)濟合理性而造成的投資浪費，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理和在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，把控制工程投資觀念滲透到設計之中，使費用得到有效控制。

具體實施過程中，建設單位與設計單位在簽訂的設計承包合同中應明確標明實行限額設計，從合同的角度對設計單位進行強制約束。設計單位要在建設單位設計委托書中要求的限額內(nèi)進行設計，建設單位要認真配合設計單位，提供工程設計所需的完整的現(xiàn)場資料，保證設計工作的順利進行，避免設計失誤和遺漏。在工程結(jié)算時，要把由于設計原因造成的投資增減數(shù)額分離出來，對設計單位進行獎懲，建立起有效的激勵機制，從源頭控制工程造價。

4 加強可研投資估算與初步設計概算的審查管理工作，嚴格執(zhí)行審查制度

為了有效控制工程投資，嚴格按照國家及公司規(guī)定的審查辦法、審批程序和權(quán)限組織對項目可研及初步設計文件的預審查和審查工作，及時對可研及初步設計文件的科學性、合理性、經(jīng)濟性和技術上的可行性進行審查。建立主管領導負責的審查制度，并對審查質(zhì)量負責；成立專業(yè)審查組，落實審查責任制，各專業(yè)組負責人要對本專業(yè)提出的審查意見負責。

審查意見應詳細說明設計是否達到規(guī)定的質(zhì)量和深度，建設規(guī)模及方案是否合理，工藝技術是否成熟，安全可靠，設備、材料價格是否符合市場價格水平，技術成熟的材料設備，盡量國產(chǎn)化，減少引進，降低成本；概算定額套用是否合理準確，工程量計算是否準確，各專業(yè)所占的投資比例是否合理，有無超標準、超規(guī)模、高估冒算、漏項等情況；二部費用計取是否根據(jù)國家和行業(yè)法律、法規(guī)和有關規(guī)定；審查技術經(jīng)濟指標，審查投資經(jīng)濟效果。設計單位應嚴格按審查意見修改可研及初步設計文件，編制出確合實際的估算投資和概算投資。因此，做好可研和初步設計概算審查工作，可以最大限度地減少工程量和施工階段發(fā)生重大方案變形，降低項目的一次性投入，確保設計階段投資控制目標的實現(xiàn)。

5 認真進行設計交底和圖紙會審，做好設計和施工的銜接

設計人員應向施工單位進行設計交底，解答施工單位的問題，使其充分了解設計意圖和技術要求。施工前參建各方在詳細閱讀設計文件后，建設方設計管理部門應組織公司有關職能部門、生產(chǎn)單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位對施工圖進行認真會審，站在自身立場，對圖紙表達上存在漏、缺、誤或各專業(yè)間有沖突的問題提出來，共同研究解決，形成會議紀要，由設計修改不符合實際和有錯誤的圖紙。施工單位提出的施工安裝要求，設計人員應予以充分重視，重大施工方案，設計人員可參與共同研究，設計評審時，也可邀請施工單位參與，使設計方案與施工方案協(xié)調(diào)一致，可減少設計變更，減少返工費用。設計院還應參加試運轉(zhuǎn)和竣工驗收，解決試運轉(zhuǎn)過程中的各種技術問題，并檢驗設計的正確和完善程度。對于建設期非常緊的大型項目，盡管不能做到在施工前完成全部圖紙會審工作，但必須保證在單項工程開工前對單項工程圖紙會審，這是至關重要的。

6 嚴格控制設計變更，實施動態(tài)管理

由于設計受外部條件和設計人員主管認識的限制，設計變更是不可避免的，是目前工程建設中非常普遍的現(xiàn)象。設計變更發(fā)生得越早，損失越小。在設計階段發(fā)生變更，只需修改圖紙。在采購階段變更，不僅要修改，而且設備材料必須重新訂貨。若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還需拆除，將造成更大的損失。因此要求設計人員要周密考慮，精心設計，加強設計各專業(yè)間的銜接與配合，不斷提高業(yè)務水平，經(jīng)常深入施工一線，了解現(xiàn)場實際情況，減少設計變更。

控制設計變更的主要辦法是建立項目變更程序，建設單位提出的非設計原因變更必須經(jīng)過技術主管部門、公司技術主管領導審批后交設計單位論證，設計單位在出設計變更時，無論是設計原因還是非設計原因變更，都必須對變更原因和費用進行評估，一定要強調(diào)所有的變更只有在建設單位批準后才能實施，嚴格控制通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高建設標準，增加工程投資。

7 推行EPC總承包管理模式，發(fā)揮設計主導作用，有效控制投資

EPC總承包管理模式（設計—采購—施工），工程總承包以設計為龍頭，設計院可以根據(jù)自己熟悉掌握國內(nèi)外最新技術和市場發(fā)展狀況的優(yōu)勢，為業(yè)主做出更科學、更系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，風險共擔，利益共享，有利于提高設計質(zhì)量和控制投資。

EPC總承包可以使設計和施工的密切配合，可以將設計的技術優(yōu)勢延伸到項目的施工階段，根據(jù)施工單位的技術水平和裝備條件調(diào)整施工方案，達到既滿足技術要求又能節(jié)省投資的目的，最大限度地控制投資。設計單位對設備材料的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求比較清楚，在設備材料采購時，更加注重性價比，同時嚴把設備檢驗關和主要材料數(shù)量控制關，可以避免積壓和浪費。由于設計院對方案的優(yōu)化比選，以及在設備采購上因?qū)夹g的掌握和對設備制造廠家生產(chǎn)技術難點的了解而對采購成本的有效控制，控制投資效果明顯。

總之，設計階段的投資控制管理是十分必要的，搞好設計階段的投資控制對整個工程項目的投資控制具有非常重要的意義。項目建設方應高度重視設計階段的投資控制與管理，積極采取措施，確保投資目標的實現(xiàn)。

［1］工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社，2009.

［2］饒勃.工程項目管理與總承包[M].中國建筑工業(yè)出版社.