積極探索完善基層檢察隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制

劉占瑤 陳 雷

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

積極探索完善基層檢察隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制

劉占瑤 陳 雷

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

人才隊(duì)伍建設(shè)是基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)重要方面。解決基層院隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)面臨的問題，完善現(xiàn)有的檢察機(jī)關(guān)培訓(xùn)制度是實(shí)施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略的“題中之義”，是解決檢察工作和檢察人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)、檢察人才總量不足、素質(zhì)不高，特別是高層次專業(yè)人才短缺的先決條件。

檢察人才；隊(duì)伍素質(zhì)；教育培訓(xùn)；機(jī)制完善

提高法律監(jiān)督能力，全面正確履行檢察職能，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)新時(shí)期檢察工作主題和總體要求。因此，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)人才在檢察事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的作用，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)而增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，開創(chuàng)教育培訓(xùn)工作新局面。

一、完善在職干警培訓(xùn)制度

首先從制度上保障在職檢察官享有參加培訓(xùn)的權(quán)利，履行受訓(xùn)義務(wù)。只有這樣，才能推動(dòng)檢察教育培訓(xùn)在觀念上進(jìn)行重新定位，每一位檢察官明確，接受教育培訓(xùn)，既是權(quán)利也是義務(wù)?，F(xiàn)階段我國檢察教育培訓(xùn)工作受到了諸多限制，其中既有客觀原因，也有主觀上的偏差。雖然《檢察官法》規(guī)定：“對(duì)檢察官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，但顯然沒有明確把培訓(xùn)所有現(xiàn)職檢察官作為一項(xiàng)不容推辭的法定義務(wù)，檢察官接受教育培訓(xùn)的權(quán)利末得到有效保障。從檢察教育培訓(xùn)制度設(shè)立的宗旨看，不論是否系“重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象”，只要身為檢察官，都有進(jìn)行培訓(xùn)以改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的必要，這也是保證檢察工作整體質(zhì)量所需要的。實(shí)踐中存在一種自相矛盾的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分檢察官的培訓(xùn)需求很大，但參訓(xùn)的積極性卻不高，一方面說明現(xiàn)有的培訓(xùn)仍未符合大眾需求，另一方面說明檢察官還沒能夠正確處理接受培訓(xùn)與促進(jìn)提高自身素質(zhì)、全面高效履行檢察職能的辯證關(guān)系。

因此，有必要明確以下幾個(gè)方面內(nèi)容：（1）將檢察官享有培訓(xùn)的權(quán)利和履行培訓(xùn)義務(wù)用法律制度的形式予以確認(rèn)，將培訓(xùn)成績的綜合評(píng)定，作為檢察官年終考核、任職晉升的依據(jù)之一，嚴(yán)格執(zhí)行。（2）建立剛性的培訓(xùn)學(xué)時(shí)制度和彈性的培訓(xùn)選修學(xué)分制度．明確規(guī)定新任檢察官必須接受脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職檢察官每年必須接受定期培訓(xùn)。（3）建立和形成與基層檢察官全員培訓(xùn)相配套的重點(diǎn)人才重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀人才加強(qiáng)培訓(xùn)、年輕人才經(jīng)常培訓(xùn)、緊缺人才抓緊培訓(xùn)、不同人才分類培訓(xùn)、同類人才升級(jí)培訓(xùn)的動(dòng)態(tài)教育培訓(xùn)機(jī)制。（4）培訓(xùn)費(fèi)用由國家統(tǒng)一支付，專款專用。通過上述舉措，保證每一個(gè)檢察官都有接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，從而在形式上和實(shí)質(zhì)上使檢察官培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)得到保障。

二、改善改革教育培訓(xùn)方式

目前，我國對(duì)檢察官進(jìn)行培訓(xùn)的主要方式是灌輸，其弊端是難以突出教育內(nèi)容的職業(yè)性和實(shí)踐性，因此，有必要改善改革教育培訓(xùn)方式。

首先，崗位培訓(xùn)在講授理論和討論實(shí)踐相結(jié)合的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以案例教學(xué)為連接點(diǎn)．主要進(jìn)行出庭技巧的訓(xùn)練和偵查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的傳授，培養(yǎng)實(shí)際運(yùn)用的能力。包括討論、研究檢察官自己辦理的案件，交辦重大復(fù)雜疑難案件。案例教學(xué)能夠充分調(diào)動(dòng)檢察官學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)其獨(dú)立思考能力和實(shí)踐操作能力；能夠加深對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解，可以充分發(fā)揮受教育者的主觀能動(dòng)性，發(fā)掘其智慧，提高創(chuàng)造能力。

其次，規(guī)定短期離職培訓(xùn)。規(guī)定在崗位上工作一定年限的檢察官定期接受短期的離職培訓(xùn)。更新知識(shí)，訓(xùn)練提高法律思維、法律推理、法律邏輯能力。進(jìn)行專題進(jìn)修，提高專業(yè)素質(zhì)。河北省檢察院已經(jīng)意識(shí)到離職培訓(xùn)的重要，在2012年開始對(duì)全省檢察官進(jìn)行短期的輪值培訓(xùn)，并已經(jīng)付諸于行動(dòng)，取得了不錯(cuò)的效果，也希望這種培訓(xùn)持之以恒的堅(jiān)持下去，并且在培訓(xùn)中積累經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮作用。

再次，建立交流培訓(xùn)制度。一是地區(qū)間檢察官互相交流。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化資源豐厚地方的檢察機(jī)關(guān)可以為相對(duì)落后的地方培訓(xùn)檢察官，或者派員深入這些地區(qū)，或者實(shí)行檢察官異地任職一定期限的制度。二是行業(yè)間交流。根據(jù)不同檢察官的崗位特點(diǎn)和培訓(xùn)方向，有計(jì)劃地將檢察官派往其他司法機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)構(gòu)、新聞、金融等單位學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)。事實(shí)上，現(xiàn)代法學(xué)已經(jīng)越來越多地呈現(xiàn)出與相鄰學(xué)科的高度融和和滲透，檢察官的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷更新，檢察官應(yīng)當(dāng)具有法律以外專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)背景和素養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)具有寬闊的視野、對(duì)人和事務(wù)的深刻洞察力、應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)信仰。

三、更新檢察教育培訓(xùn)理念

檢察教育重點(diǎn)在于著重啟發(fā)檢察人員職業(yè)意識(shí)、職業(yè)思維、職業(yè)習(xí)慣的生成。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須提高檢察官的整體素質(zhì)。檢察官的素質(zhì)對(duì)于司法的公正與效率有著更為直接的作用。一個(gè)沒有深厚理論法學(xué)理論功底的檢察官很難對(duì)法律的適用做出合理的解釋和論證；一個(gè)不具有嫻熟的法律專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的檢察官很難高效率地處理案件；一個(gè)沒有養(yǎng)成良好的定向思維的檢察官很難對(duì)案件作出客觀公正的決定。更新檢察教育培訓(xùn)觀念的核心，就是變以往的“對(duì)口教育”為“素質(zhì)教育”，定期開展以專業(yè)素質(zhì)為主干，以文化素質(zhì)為基礎(chǔ)，以身體素質(zhì)為載體綜合素質(zhì)教育。

四、注重新招錄干警“入門”培訓(xùn)

要夯實(shí)新招錄干警的政治思想、檢察業(yè)務(wù)、專項(xiàng)技能基礎(chǔ)，幫助他們轉(zhuǎn)好彎子、擺正位置、走正路子，盡快適應(yīng)和勝任崗位工作，建議可采取“入門”培訓(xùn)班、集中培訓(xùn)、結(jié)對(duì)帶訓(xùn)三階段培訓(xùn)形式。一是舉辦“入門”培訓(xùn)班，夯實(shí)政治思想基礎(chǔ)。通過科學(xué)理念、職業(yè)素質(zhì)、革命傳統(tǒng)、典型示范、教訓(xùn)警示等“七個(gè)一”專題教育，引導(dǎo)新招錄干警堅(jiān)定理想信念，牢記為民根本宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是組織集中培訓(xùn)，夯實(shí)檢察業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。組織新招錄干警進(jìn)行集中培訓(xùn)，指定經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干加以指導(dǎo)，使其盡快了解檢察機(jī)關(guān)的辦案工作流程，基本掌握檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)會(huì)規(guī)范地開展工作。三是進(jìn)行結(jié)對(duì)帶訓(xùn)，夯實(shí)專項(xiàng)技能基礎(chǔ)。通過簽訂結(jié)對(duì)帶訓(xùn)協(xié)議書等方式，明確培訓(xùn)考察人的帶訓(xùn)責(zé)任和內(nèi)容，積極指導(dǎo)新招錄干警參與工作實(shí)踐，幫助其總結(jié)工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)新招錄干警發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際工作，形成“傳、幫、帶”和“學(xué)、練、用”相結(jié)合的互動(dòng)模式，使之盡快掌握要領(lǐng)，盡快適應(yīng)工作。河北省檢察院重視了初任檢察官的培訓(xùn)工作，在2010年，就已經(jīng)開始了對(duì)初任檢察官的離職培訓(xùn)，但是，由于時(shí)間短、人數(shù)多，初任檢察官的培訓(xùn)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)內(nèi)容要更加務(wù)實(shí)。在培訓(xùn)中積累經(jīng)驗(yàn)，使初任檢察官培訓(xùn)切實(shí)提高檢察官的辦案水平。

五、注重分類崗位辦案培訓(xùn)

作為基層檢察院，要在加強(qiáng)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，開展靈活多樣的辦案培訓(xùn)。一是組織綜合部門干警到具體業(yè)務(wù)部門鍛煉。采取新老搭配、強(qiáng)弱互補(bǔ)等方法，搞好具體培訓(xùn)，互相學(xué)習(xí)，共同提高。將“人人學(xué)辦案，人人會(huì)辦案，人人辦過案”的要求落到實(shí)處。二是邀請(qǐng)上級(jí)院選派優(yōu)秀公訴人、偵查能手、優(yōu)秀檢察官等進(jìn)行辦案培訓(xùn)，面對(duì)面指導(dǎo)，手把手教授，心貼心服務(wù)，實(shí)打?qū)嵟嘤?xùn)，實(shí)現(xiàn)檢察經(jīng)驗(yàn)的暢通交流和共享。三是集中研討疑難復(fù)雜案件，邊辦案邊培訓(xùn)。研究疑難復(fù)雜案件，使干警在討論中形成共識(shí)，在思考中得到鍛煉，在辦案中提高水平，既可確保公正辦案，又能相互交流經(jīng)驗(yàn)，不失為有益之舉。