改革開放以來軍隊吸納地方優(yōu)秀人才歷史回顧和經(jīng)驗總結

王 玨 王 巍

（西安政治學院 陜西西安 710068 沈陽軍區(qū)聯(lián)勤部政治部 遼寧沈陽 110005）

改革開放以來軍隊吸納地方優(yōu)秀人才歷史回顧和經(jīng)驗總結

王 玨 王 巍

（西安政治學院 陜西西安 710068 沈陽軍區(qū)聯(lián)勤部政治部 遼寧沈陽 110005）

地方優(yōu)秀人才是我軍人才隊伍的重要組成部分，是軍隊信息化建設的中堅力量，在轉變戰(zhàn)斗力生成模式、完成多樣化軍事任務、促進人才結構調整優(yōu)化等方面日益發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，軍隊逐步加大對地方優(yōu)秀人才的吸納力度，先后出臺一系列吸引保留人才的政策制度，各項工作逐步走向成熟完善，積累了寶貴的經(jīng)驗。

軍隊吸納地方優(yōu)秀人才；改革開放；歷史回顧；經(jīng)驗總結

國以才立，政以才治，業(yè)以才興，軍以才強。改革開放以來，在黨中央、中央軍委的高度重視下，軍隊人才建設堅持在繼承中創(chuàng)新、在改革中完善、在挑戰(zhàn)中發(fā)展，建設水平整體躍升。尤其從2003年實施軍隊人才戰(zhàn)略工程，到2011年頒布《2020年前軍隊人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，我軍人才建設步入大規(guī)模培養(yǎng)人才、大幅度提高素質的嶄新階段。在加強軍隊人才隊伍建設實踐中，逐步認識到地方優(yōu)秀人才對部隊建設的巨大作用，軍隊吸納地方優(yōu)秀人才各項政策制度日臻完善。列寧指出：“為了用科學眼光觀察這個問題，最可靠、最必須、最重要的就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系，考察每個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣，在發(fā)展中經(jīng)過了哪些主要階段，并根據(jù)它的發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的”。[1]運用馬克思主義的立場、觀點和方法研究改革開放以來軍隊吸納地方優(yōu)秀人才問題，將其劃分為艱難恢復、探索改革、深入發(fā)展和創(chuàng)新完善四個階段，總結經(jīng)驗汲取教訓，為創(chuàng)新軍隊吸納人才制度機制建設打下良好基礎。

一、改革開放以來軍隊吸納地方優(yōu)秀人才歷史回顧

（一）艱難恢復階段（1978年至1991年）——抓住了改革開放的重要契機，重新開啟了軍隊吸納地方優(yōu)秀人才的大門

由于文革對軍隊人才工作破壞十分嚴重，改革開放初期，軍隊的人才選拔和培養(yǎng)工作相對滯后，吸納地方優(yōu)秀人才工作基本停滯。為重新使軍隊人才工作步入規(guī)范化和正規(guī)化道路，中央軍委于1978年頒布了《干部服役條例》，建立了軍官服役制度，這是我軍干部隊伍建設法制化的重要起點。八十年代初期，國務院、中央軍委決定，從1983年到1985年，每年從地方高校招收一批大學畢業(yè)生，經(jīng)過軍隊初級指揮學校培訓后，分配到部隊擔任排長，但數(shù)量仍然較少，僅限于部隊急需的專門人才。1985年軍隊完成精簡整編，軍委明確“進一步加強軍官隊伍的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化建設”[2]的人才建設改革指導思想，恢復軍銜制度，實行文職干部制度，并于1988年頒布《文職干部暫行條例》，將地方優(yōu)秀人才作為我軍干部的重要來源之一，為吸納地方優(yōu)秀人才入伍提供了法律依據(jù)。

這一時期，軍隊人才工作在文革的破壞中艱難地恢復，吸納地方優(yōu)秀人才相關工作雖然有所涉及，但并沒有得到充分的重視，尚未形成系統(tǒng)化規(guī)范化的制度機制，有很多政策是區(qū)域性的，也有很多制度不適應時代發(fā)展的要求。主要原因有以下幾點：一是受文革影響嚴重，軍隊人才工作百廢待興，能夠從創(chuàng)傷中恢復已屬不易；二是受計劃經(jīng)濟大環(huán)境的影響，人才由國家統(tǒng)一培養(yǎng)和調配，軍隊需求某一方面的人才，直接由國家計劃調配，即使舉國范圍內沒有這類人才，也會傾盡全力去培養(yǎng)，這個時期是軍隊選擇人才，而不是人才選擇軍隊，軍隊不需要參與人才競爭；三是“官本位”思想嚴重，軍隊接收地方優(yōu)秀人才只有成為軍官這一條途徑，同時配套制度也不夠健全，沒有具體的法規(guī)作保障。

（二）探索改革階段（1992年至2002年）——完成人才建設指導思想轉變，尋求市場經(jīng)濟條件下吸納地方優(yōu)秀人才的方式方法

1992年召開黨的第十四次代表大會，確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這對人才工作產(chǎn)生了重大影響，加快了與國際社會接軌的步伐，人才逐步社會化、廣泛化和國際化。這使黨和軍隊的人才政策面臨一次新的調整，要把計劃體制下的人才工作體制機制調整到社會主義市場經(jīng)濟的軌道上來。1995年，為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，更好地吸引和補充軍隊建設的人才需要，我軍在總結已有經(jīng)驗基礎上，總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒發(fā)《特招地方專業(yè)技術人員入伍暫行辦法》，規(guī)定軍隊特招地方優(yōu)秀人才主要以招收高新技術和高層次人才為主，軍隊有培養(yǎng)來源和內部能夠調整補充的人員、文藝人才，一般不從地方特招。特招的對象主要是充實和加強院校、科研院所、醫(yī)院等單位新學科和重點學科的高層次人才，補充基層作戰(zhàn)部隊和專業(yè)技術單位急需的工程技術骨干人才。這一法規(guī)的頒布，標志著我軍特招地方專業(yè)技術人員入伍工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道，為我軍吸納更多的地方優(yōu)秀人才開辟更加廣闊的空間。

從1998年秋季起，我軍開始嘗試走依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才的人才培養(yǎng)道路。當年7月，軍隊有關部門同北京大學、清華大學正式簽訂了我軍歷史上第一份依托國民教育培養(yǎng)軍隊干部的協(xié)議書。同年12月，江澤民在中央軍委擴大會議上提出:“軍官的學歷教育、通用人才培養(yǎng)，都可以依托國民教育?！币钅?月，江澤民再次重申，要“盡快走出軍隊干部由軍隊自己培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉的路子”[3]為貫徹執(zhí)行中央軍委上述重大決策，2000年5月，國務院和中央軍委聯(lián)合頒發(fā)《關于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》，標志著依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部走上了制度化軌道。2001年1月頒布的《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》，明確地把“接受普通高等學校畢業(yè)生”列為我軍軍官來源的主要渠道之一，進一步從法律上將該制度確定下來。

這一時期軍隊人才工作主要完成了人才培養(yǎng)和使用觀念的革新，摒棄落后的計劃經(jīng)濟體制的束縛，初步探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下吸納地方優(yōu)秀人才的方式方法。但從總體上看，軍隊吸納地方優(yōu)秀人才政策制度建設整體性、配套性不夠，還是將目光局限在軍官這一類型人才的吸引和培養(yǎng)上，對士官等其他人才群體重視不夠，雖然在1998年12月修改的《兵役法》第十九條規(guī)定：“根據(jù)軍隊需要，志愿兵也可以直接從非軍事部門具有專業(yè)技術技能的公民中招收。”但是并沒有就具體的操作制定配套的政策制度。同時吸納人才的法規(guī)體系還不夠健全，很多規(guī)范性的文件都以“暫行辦法”或“暫行規(guī)定”下發(fā)，一些政策還受計劃經(jīng)濟觀念束縛，不能順應市場經(jīng)濟的大潮，適應國防和軍隊現(xiàn)代化的要求。

（三）深入發(fā)展階段（2003年至2010年）——大力實施軍隊人才戰(zhàn)略工程，出臺一系列吸引保留地方優(yōu)秀人才的政策制度

2002年10月，中央軍委頒發(fā)《2001-2010年軍隊干部隊伍建設規(guī)劃》（簡稱《十年規(guī)劃》），這個規(guī)劃在我軍干部隊伍建設史上具有開創(chuàng)性意義。2003年9月，著眼我軍現(xiàn)代化建設跨越式發(fā)展，打贏未來信息化戰(zhàn)爭，推進中國特色軍事變革，培養(yǎng)和造就大批高素質新型軍事人才，中央軍委對《十年規(guī)劃》進行了豐富和發(fā)展，頒發(fā)全軍第一個人才建設宏觀發(fā)展規(guī)劃——《實施軍隊人才戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，提出要加強“五支人才隊伍”建設。其中很多內容涉及到吸納相關地方優(yōu)秀人才進入部隊，充實這五支人才隊伍。在接下來的幾年中，為貫徹落實軍隊人才戰(zhàn)略工程，先后出臺了一系列吸引保留各類人才的政策規(guī)定。

一是頒布一系列吸引保留專業(yè)技術人才的政策規(guī)定，解決了軍隊亟需地方優(yōu)秀人才的來源、長期使用和保留等問題。為解決作戰(zhàn)部隊裝備技術保障人才缺額問題，2003年，四總部聯(lián)合頒發(fā)《關于作戰(zhàn)部隊裝備技術保障干部管理若干問題的規(guī)定》，指出 “對軍隊培養(yǎng)數(shù)量不足且裝備技術保障工作急需的專業(yè)人才，應積極從地方裝備生產(chǎn)廠家或科研院所特招引進?！睘槌浞治{和利用社會人才與智力資源，2004年2月，總政治部做出《關于專業(yè)技術干部管理若干問題的處理意見》，對吸納地方專業(yè)技術干部的專業(yè)技術職務和專業(yè)技術起算時間做出明確規(guī)定，確保與地方專業(yè)技術人員管理制度更加緊密銜接。同年6月，中央軍委下發(fā)《關于加強軍隊專業(yè)技術人才隊伍建設的意見》，強調要以科學家和技術專家隊伍建設為重點，充分吸納和利用地方優(yōu)秀人才與智力資源，從特招、聘用和引智三方面提出人才和智力引進辦法。在特招上，重點解決高層次人才、作戰(zhàn)部隊和邊遠艱苦地區(qū)部隊急需人才引進難問題；在聘用上，建立非現(xiàn)役文職人員制度和聘用地方優(yōu)秀人才參加與保密要求較低的軍事科研和相應技術攻關工作；在智力引進上，采取聘用國內外專家到軍隊講學，開展學術交流，提供技術咨詢等。2007年7月5日，中央軍委向全軍下發(fā)《軍隊吸引保留高層次專業(yè)技術人才的規(guī)定》，提出的吸引保留高層次專業(yè)技術人才的若干措施，把吸引保留高層次專業(yè)技術人才，作為軍隊吸納地方優(yōu)秀人才的重點對象。從“引進和利用社會人才資源”、“完善管理使用辦法”、“健全激勵機制”、“加強組織保障”四個方面，做出了17條實踐性操作性很強的制度規(guī)定，這些創(chuàng)新的制度極大提高了軍隊對高技術人才的吸引力。

二是建立了文職人員制度，拓寬了軍隊人才引進培養(yǎng)渠道，吸納了大量地方優(yōu)秀人才投身部隊建設。為貫徹落實“軍隊人才與地方人才兼容發(fā)展”的思想，適應形勢任務發(fā)展變化，2005年中央軍委頒發(fā)了《中國人民解放軍文職人員條例》，建立了文職人員制度，將部隊教學、科研、工程、衛(wèi)生、文體、圖書和檔案等專業(yè)技術崗位及部分管理實務和服務保障等非專業(yè)技術崗位改由文職人員擔任，為軍地人才流動架起了一座“橋梁”，開辟了利用社會人才為軍隊服務的綠色通道。有關部門負責人曾指出，我軍實行文職人員制度初衷有4 點：有效減少現(xiàn)役編制員額；廣泛吸納社會優(yōu)秀人才；增強軍隊人才隊伍活力；降低軍隊人力資源使用成本。[4]文職人員是面向市場招聘的人才，屬于軍隊使用的社會人才，有效地實現(xiàn)了人才資源配置社會化；采用的是聘用制管理，通過簽訂合同確定用人關系、約束軍隊和地方優(yōu)秀人才雙方行為；比照事業(yè)單位同類同崗人員，按照按勞取酬的原則確定福利待遇，有效節(jié)約軍隊人才使用成本；不受服役年限、晉職晉銜等限制，可以長期為軍隊服務；沒有軍籍，既可以有效地減少現(xiàn)役軍人員額、將其更多地充實到作戰(zhàn)部隊，又可以有效地吸引社會優(yōu)秀人才。

三是實施從高校直接招收士官和鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍服義務兵役，豐富了軍隊吸納地方優(yōu)秀人才的層次結構。2003年，國家和軍隊有關部門聯(lián)合下發(fā)《關于從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收士官試點工作的通知》，在山東、湖南、廣東部分地區(qū)鋪開了直接從非軍事部門招收士官的試點工作。這是我軍兵役制度改革中出現(xiàn)的新生事物，對優(yōu)化士官隊伍結構，提高士官隊伍整體素質，加強軍隊人才隊伍建設有著重要的意義，是一條低投入高效益的育才之路。2001年9月，國務院、中央軍委頒布了修改后的《征兵工作條例》，規(guī)定在讀大學生應征入伍的各項措施、程序。2002年9月，教育部、公安部、民政部、總參謀部、總政治部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好從全日制高等學校在校生中征集新兵的工作通知》，進一步規(guī)范了軍隊招收地方高校畢業(yè)生入伍服義務兵役的有關工作。2009年，適應我國高等教育蓬勃發(fā)展、人才資源更加豐富的新形勢和我軍現(xiàn)代化建設對人才的新需求，黨中央、中央軍委和胡主席高瞻遠矚、審時度勢，果斷做出大規(guī)模征集地方大學生入伍的戰(zhàn)略決策。這一開創(chuàng)性、歷史性的重大舉措對于貫徹胡主席主題主線重大戰(zhàn)略思想、提高我軍兵員素質、深化和發(fā)展軍民融合式培養(yǎng)人才工作、拓寬人才選拔渠道，都具有十分重要的意義。

（四）完善創(chuàng)新階段（2011年起）——頒布了《2020年前軍隊人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，從頂層設計入手為軍隊吸納地方優(yōu)秀人才作出科學規(guī)劃

2011年4月，中央軍委頒布了《2020年前軍隊人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞貫徹落實黨中央、中央軍委和胡主席關于加強人才建設一系列決策指示，通篇貫穿國防和軍隊建設主題主線的戰(zhàn)略思想，明確提出未來10年我軍人才建設的戰(zhàn)略目標，突出強調抓好“五支人才隊伍”和“四個方面人才”培養(yǎng)，確定實施人才建設8個重大專項工程，從頂層設計入手為軍隊吸納地方優(yōu)秀人才做出了科學規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》首次提出軍隊要大力吸收海外人才，加快推進海外智力資源的延攬引進工程。5月25日舉行的國防部例行記者會上，國防部新聞發(fā)言人耿雁生在回答關于中國軍隊引進海外人才的提問時表示，引進和利用海外智力資源為軍隊服務，是世界各國軍隊建設通行的做法。引進海外智力資源的做法，表明了中國軍隊開放、務實、合作的積極姿態(tài)。國防大學教授公方彬在接受記者專訪時表示：中國軍隊引進海外智力資源是我軍人才隊伍建設觀念上的一種突破，反映了中國軍隊日益開放的胸懷，同時也是我軍現(xiàn)代化建設發(fā)展的必然選擇。同年10月，新的《兵役法》正式實施，增強了軍隊對人才的吸引力，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是增加了普通高校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲的規(guī)定；二是完善了大學生士兵的優(yōu)待政策；三是拓寬了現(xiàn)役軍官的來源渠道，明確地把接收普通高等學校畢業(yè)的國防生、其他應屆優(yōu)秀畢業(yè)生、服役的優(yōu)秀大學生士兵作為軍官的來源；四是增加了軍人基本待遇的規(guī)定。可以預見的是，隨著《規(guī)劃綱要》的深入貫徹實施，軍隊人才建設必將邁向新的臺階，吸納地方優(yōu)秀人才工作也必將水漲船高，不斷適應人才競爭趨勢、轉變人才吸納觀念、完善人才吸納政策、創(chuàng)新人才吸納方法，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設提供充足的人才保證和智力支持。

二、改革開放以來軍隊吸納地方優(yōu)秀人才的經(jīng)驗總結

（一）始終堅持黨管人才原則，保證吸納人才質量

黨管人才是軍隊人才工作的基本原則，堅持黨管人才原則是軍隊吸納地方優(yōu)秀人才重要經(jīng)驗之一。軍隊是執(zhí)行政治任務的武裝集團，黨管人才的原則在任何時候都必須堅持。改革開放伊始，面對混亂的人才建設思想和停滯的人才工作，軍隊堅持黨管人才原則進行撥亂反正、恢復正常的工作秩序。進行社會主義市場經(jīng)濟建設時期，為了適應軍隊現(xiàn)代化建設需要和人才隊伍發(fā)展變化新情況，軍隊遵循黨管人才原則進行相關管理體制改革，使吸納地方優(yōu)秀人才的政策在新形勢下有所發(fā)展，保持生機、充滿活力。新世紀新階段，我軍人才來源渠道不斷拓寬，吸納地方人才對象思想的隱蔽性特點更加突出，為確保國防建設的安全，必須把嚴格的黨管人才作為引進和吸收人才的重要內容和首要原則，保證吸納人才的質量，保持軍隊人才隊伍的穩(wěn)定性和純潔性。

（二）不斷加強軍隊自身建設，打牢拴心留人根基

面對市場經(jīng)濟條件下激烈的人才競爭，軍隊要提高對地方優(yōu)秀人才的吸引力，必須通過不斷加強自身建設來形成明顯的職業(yè)優(yōu)勢。改革開放初期，軍隊對人才資源實行計劃體制下的集中統(tǒng)一管理，往往通過指令性的人才流動方式得到所需人才，用理想信念和榮譽激勵留住人才。十四大確立建設社會主義市場經(jīng)濟的目標后，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步完善，人才價值得到更高重視，再加上社會價值多元化的沖擊，軍地人才的競爭加劇，地方提供人才的事業(yè)環(huán)境和物質待遇往往比軍隊高很多，這成為影響我軍吸納地方優(yōu)秀人才的重要因素。為適應這種新變化，黨中央和中央軍委高度重視部隊自身建設，在人才建設方面先后頒布三個指導性規(guī)劃綱要，從頂層設計入手確立了科學的發(fā)展規(guī)劃，并從實踐層面出臺了一系列吸引地方優(yōu)秀人才的政策制度，使得軍隊吸納地方優(yōu)秀人才各方面工作快速發(fā)展、不斷完善。

（三）重視人才的吸引和保留，抓好人才合理使用

無論是吸引還是保留，目的都是要擁有人才，最終要合理地使用人才。因此，在吸納地方優(yōu)秀人才的過程中，要處理好吸引、保留與使用的關系。一要大膽吸引人才，打破在吸引人才問題上的條條框框。改革開放以來，尤其是十四大確立建設社會主義市場經(jīng)濟的目標后，軍隊逐步打破計劃體制的束縛，重視吸引地方優(yōu)秀人才，出臺一系列有利于吸引人才的政策制度，尤其在實施軍隊人才戰(zhàn)略工程以來的10年里，軍隊通過各種形式吸納了大批地方優(yōu)秀人才投身軍隊和國防事業(yè)，人才工作卓有成效。二要重視保留人才，在各個方面為人才創(chuàng)造成長進步的條件，形成拴心留人的環(huán)境。改革開放以來，軍隊在不斷提高軍人物質待遇的同時，不斷提高精神領域的回報，出臺一系列相關政策措施以保留各類地方優(yōu)秀人才。三要抓好人才使用，將戰(zhàn)斗力生成作為衡量人才工作的最終標準，瞄準使用吸引和保留人才，正確評估各級人才需求，做出科學規(guī)劃，克服工作上的盲目性和隨意性，保證地方優(yōu)秀人才得到充分合理的使用。

（四）克服政策制度的滯后性，突出超前培養(yǎng)思想

改革開放以來的經(jīng)驗告訴我們，軍隊抓好吸納人才工作既要重當前，更要謀長遠。要緊跟時代步伐，絕不能按部就班、因循守舊、貽誤先機。如果只考慮眼前之需，滿足完成當前任務，而不考慮長遠人才儲備，必然會出現(xiàn)人才資源枯竭、部隊長遠建設后勁不足的現(xiàn)象。要著眼世界新軍事變革發(fā)展，搞好軍隊人才需求預測，提前培養(yǎng)未來所需要的各類信息化人才，充分吸納地方優(yōu)秀人才投身國防和軍隊建設，實現(xiàn)人才隊伍建設的跨越式發(fā)展。圍繞貫徹落實人才發(fā)展戰(zhàn)略，《規(guī)劃綱要》提出了24字方針，“超前培養(yǎng)”位列其中，是人才先行思想的具體化，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的前瞻性。同時還提出的重大專項建設人才超前培養(yǎng)工程，把重大專項建設人才作為人才建設的重中之重，有計劃的實施前伸預置式培養(yǎng)，儲備一支掌握、運用、開發(fā)新裝備技術的骨干人才群體，充分體現(xiàn)了人才培養(yǎng)引進的超前思想。

（五）注重部隊亟需人才引進，緩解崗位需求壓力

改革開放初期，軍隊人才隊伍學歷偏低，吸納地方優(yōu)秀人才主要目的之一就是提高軍隊干部學歷層次，地方大學生干部是主要的吸納對象。隨著軍隊現(xiàn)代化步伐的加快，吸納地方優(yōu)秀人才主要用來充實和加強院校、科研院所、醫(yī)院等新學科和重點學科的高層次人才，補充基層作戰(zhàn)部隊和專業(yè)技術單位急需的工程技術骨干人才，地方專業(yè)技術人才通過特招或直招入伍，成為專業(yè)技術干部和技術士官。新時期，著眼我軍干部隊伍的精簡高效和兵員素質的提高，又適時推出文職人員制度，并大規(guī)模從地方高校招收畢業(yè)生和在校生入伍服義務兵役。可見，緩解崗位需求，解決急需人才引進是軍隊吸納地方優(yōu)秀人才的主要目的。今后一個時期，我軍正加速推進由機械化向信息化的轉變，這是一個復雜的系統(tǒng)工程，急需各級各類人才。軍隊吸納地方優(yōu)秀人才，要立足軍隊建設實際需要，從宏觀上掌握所需人才專業(yè)類別、人員數(shù)量，講求用人實效，做到有的放矢。

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王玨，男，（1984—），黑龍江伊春人，西安政治學院2010級研究生，從事軍隊人才與人事管理方向研究。王巍，男，（1981—），黑龍江伊春人，沈陽軍區(qū)聯(lián)勤部政治部保衛(wèi)處正營職干事。