社會(huì)管理創(chuàng)新下的應(yīng)急管理

岳 靜

（安徽省滁州市委黨校 安徽滁州 239000）

社會(huì)管理創(chuàng)新下的應(yīng)急管理

岳 靜

（安徽省滁州市委黨校 安徽滁州 239000）

社會(huì)管理創(chuàng)新中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)在于突發(fā)事件應(yīng)急管理的創(chuàng)新。加強(qiáng)應(yīng)急管理，不斷提高綜合預(yù)防和應(yīng)急能力，已成為各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，政府應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)管理，給非政府組織成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松的制度空間；立足社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織在參與應(yīng)急管理中的功能；多方位開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)工作，提高公民的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力；政府要建立應(yīng)急管理中政府與媒體的良性關(guān)系，通過(guò)媒體爭(zhēng)取公民對(duì)政府行為的理解和配合，引導(dǎo)社會(huì)有序參與應(yīng)急管理，提高政府應(yīng)急管理效率。

社會(huì)管理創(chuàng)新；應(yīng)急管理

2011年2月19日，胡錦濤在中央黨校舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話，對(duì)“ 社會(huì)管理創(chuàng)新”作出部署。5月30 日，胡錦濤主持政治局會(huì)議研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題，鄭重提出：隨著實(shí)際情況的變化，社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既十分緊迫又需要長(zhǎng)期努力；以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能的原則，立足基本國(guó)情，堅(jiān)持正確方向，推進(jìn)改革創(chuàng)新；要加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織服務(wù)管理，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入危機(jī)多發(fā)期。頻發(fā)高發(fā)的突發(fā)公共事件已經(jīng)成為社會(huì)管理過(guò)程中不可避免的重大挑戰(zhàn)，其處理的好壞也直接影響到政府的公共形象、社會(huì)公信力和支持度，甚至導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，社會(huì)管理創(chuàng)新中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)在于突發(fā)事件應(yīng)急管理的創(chuàng)新。加強(qiáng)應(yīng)急管理，不斷提高綜合預(yù)防和應(yīng)急能力，已成為各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。

當(dāng)前，政府主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第一，加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)管理，給非政府組織成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松的制度空間。

應(yīng)急管理工作中，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，利用各種社會(huì)資源共同處理危機(jī)。在應(yīng)急管理過(guò)程中，政府應(yīng)該積極吸納非政府組織加入。這樣可以更好的發(fā)揮它的公益性和社會(huì)性的作用，動(dòng)員和整合社會(huì)力量做好募捐和危機(jī)救援工作；充分發(fā)揮中介作用與專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，為政府危機(jī)決策提供智力支持。

一方面，完善立法，政府應(yīng)為社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展提供支持，降低非政府組織登記注冊(cè)的門檻和加強(qiáng)對(duì)非政府組織活動(dòng)的規(guī)范。加快培育和扶持各類社會(huì)組織的發(fā)展，為其良性發(fā)展提供必要的資金扶持、法律支撐和政策保障；拓寬非政府組織吸收資金的渠道，解決公益性非政府組織的資金短缺問(wèn)題；確定社會(huì)組織在應(yīng)急管理中的主體地位，明確劃分其與政府在應(yīng)急管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和管理。

另一方面，建立政府與非政府組織的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成良好的互動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。政府要保證非政府組織的獨(dú)立性，著重于對(duì)其宏觀管理，而不應(yīng)干涉其內(nèi)部事務(wù)，并采取措施有效減少、逐漸消除某些組織的過(guò)分政治化、行政化、等級(jí)化和依附性傾向，促使其功能回歸，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)自組織本應(yīng)具有的相對(duì)獨(dú)立性；然后政府和非政府組織之間建立由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支持的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息通道和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，信息就能夠迅速傳遞，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)也能集中各方力量快速運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的效率。

第二，立足社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織在參與應(yīng)急管理中的功能。

社區(qū)自治組織是社會(huì)公共治理系統(tǒng)的末梢，社區(qū)自治組織的健全發(fā)展，以及它在應(yīng)急管理全過(guò)程中功能的發(fā)揮，直接延伸和擴(kuò)展著政府的應(yīng)急管理能力。社區(qū)自治組織在社區(qū)的危機(jī)宣傳、教育培訓(xùn)、危機(jī)預(yù)防、危機(jī)監(jiān)控和相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)急過(guò)程中，都能夠發(fā)揮重要的輔助甚至主導(dǎo)作用。因此，社區(qū)應(yīng)該以居委會(huì)（村委會(huì)）為自治核心充分發(fā)揮其在參與政府危機(jī)管理中的作用。社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）要建立起相應(yīng)的危機(jī)自治的制度，依照有關(guān)的危機(jī)管理參與法律和法規(guī)，制定相關(guān)的規(guī)章和制度，明確社區(qū)參與的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，參與的內(nèi)容、方式和程序等，以減少參與的盲目性和隨意性，保證參與的規(guī)范性和有效性。

在社區(qū)內(nèi)成立參與應(yīng)急管理的志愿者組織，并經(jīng)過(guò)定期的訓(xùn)練和演習(xí)，既可以在危機(jī)爆發(fā)以后輔助專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的救援工作，補(bǔ)充專業(yè)救援隊(duì)伍的不足，大大提高社區(qū)危機(jī)應(yīng)急的專業(yè)化水平，減少因?yàn)閼?yīng)對(duì)不當(dāng)所帶來(lái)的人員和財(cái)產(chǎn)損失，還有助于提高社區(qū)居民的應(yīng)急能力和對(duì)公共事務(wù)的參與程度。

第三，多方位開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)工作，提高公民的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力。

危機(jī)管理的核心和應(yīng)急管理的前提都在于預(yù)防。很多突發(fā)公共事件的發(fā)生，都與公眾自身的安全意識(shí)和安全防范能力薄弱有關(guān)。因此，提高公民的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力，可以有效預(yù)防和減少危機(jī)的爆發(fā)和帶來(lái)的危害。學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等基層組織和單位處于應(yīng)急管理工作的最前沿，是隱患排查的責(zé)任主體，是事件信息報(bào)送的第一來(lái)源，是事件先期處置的第一力量，也是恢復(fù)重建的第一戰(zhàn)線。。政府應(yīng)立足于應(yīng)急教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，這對(duì)于從源頭上預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患具有重要意義。推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂；通過(guò)制作應(yīng)急科普宣傳欄、刊出板報(bào)、發(fā)放宣傳資料、組織培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)社區(qū)居民及企事業(yè)單位對(duì)應(yīng)急管理的重視，增強(qiáng)突發(fā)事件處置知識(shí)，提高社會(huì)力量參與應(yīng)急工作積極性；積極整合社區(qū)資源，將社區(qū)及企事業(yè)單位應(yīng)急工作人員納入社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，組建應(yīng)急科普宣傳隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、信息隊(duì)等工作隊(duì)伍，發(fā)揮各單位專業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急排查；不斷組織社區(qū)企事業(yè)單位及居民開(kāi)展火災(zāi)防御、疏散、消防應(yīng)急預(yù)演，增強(qiáng)應(yīng)急能力，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

第四，政府要建立應(yīng)急管理中政府與媒體的良性關(guān)系，通過(guò)媒體爭(zhēng)取公民對(duì)政府行為的理解和配合，引導(dǎo)社會(huì)有序參與應(yīng)急管理，提高政府應(yīng)急管理效率。

媒體是一把雙刃劍。媒體對(duì)政府應(yīng)急管理過(guò)程的正面報(bào)道，可以極大地減少危機(jī)的危害程度；反之，則很可能將危機(jī)無(wú)形放大，媒體會(huì)成為危機(jī)的推波助瀾者，甚至成為危機(jī)事件的導(dǎo)火索。因此，為確保媒體作用的正面發(fā)揮，政府要建立應(yīng)急管理中政府與媒體的良性關(guān)系，加強(qiáng)與媒體的合作，充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用。自 2008年5月1日起正式實(shí)行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”從法規(guī)層面上把政府決策、行政信息公開(kāi)作為一種強(qiáng)制性的職責(zé)和義務(wù)給確定下來(lái)了。突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府要盡快在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)新聞?shì)浾?，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響；應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改；要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

[1]馬佩英.對(duì)當(dāng)前社會(huì)應(yīng)急管理問(wèn)題的幾點(diǎn)思考[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào).2012.(1)

岳靜，安徽省滁州市委黨校管理教研室講師。