王 偉
(中共錦州市委黨校 遼寧省錦州市 121007)
建國60多年來執(zhí)政黨建設(shè)的理性思考
王 偉
(中共錦州市委黨校 遼寧省錦州市 121007)
黨的建設(shè)歷來是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶?;仡櫧▏?0多年執(zhí)政黨的發(fā)展歷程,認(rèn)真總結(jié)黨執(zhí)政以來加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn),深入分析黨的建設(shè)面臨的新情況新問題,進(jìn)一步研究以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
執(zhí)政能力;先進(jìn)性;黨內(nèi)民主;制度建設(shè)
縱觀執(zhí)政黨建設(shè)60多年的發(fā)展歷程,我們黨取得了輝煌的成就,也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但也面臨亟待解決的新情況新問題。在新的歷史條件下,我們黨的執(zhí)政正面臨著愈來愈開放、愈來愈透明、愈來愈規(guī)范的挑戰(zhàn),要破解這些重大課題,需要我們黨堅(jiān)持不懈地努力。
黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn),兩者有機(jī)地統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)之中。十七大報(bào)告中指出,必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。這是新形勢下黨的建設(shè)的總體要求和根本思路,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)指明了方向。
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),是由我們黨的執(zhí)政地位決定的,是一個(gè)帶有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的重大課題。黨的執(zhí)政能力如何,關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固,關(guān)系黨的歷史任務(wù)的完成,關(guān)系黨和國家的前途命運(yùn)。因此,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),是我們黨要認(rèn)真解決的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的各方面建設(shè),最終都應(yīng)該體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來,體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來。
我們黨在全國范圍執(zhí)政以后,對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)作了大量的探索。毛澤東在七屆二中全會(huì)提出,“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?!秉h的八大提出,我們黨要“成為團(tuán)結(jié)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的核心力量”等。這些都是非常正確的思想,抓住了黨的建設(shè)的本質(zhì)。但后來,我們黨在指導(dǎo)思想上一度發(fā)生“左”的錯(cuò)誤,在黨的建設(shè)上也偏離了正確的方向??梢哉f,在改革開放以前,黨總體上沒有實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)革命武裝的黨向領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。
十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移以后,鄧小平鮮明地提出,要研究解決“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨”的問題,“要把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨,成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”。這標(biāo)志著我們黨在探索執(zhí)政規(guī)律方面取得了重要成果,黨的建設(shè)開始逐步轉(zhuǎn)變到了執(zhí)政黨的建設(shè)的思路上來。黨的十六大提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),黨的十六屆四中全會(huì)做出關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定,探索出一條執(zhí)政黨建設(shè)的新路子——以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn),全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,開始構(gòu)架一個(gè)新的理論體系——黨的執(zhí)政理論。
黨的先進(jìn)性建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題。黨的建設(shè)的一切活動(dòng),都是為了保持黨的先進(jìn)性,始終走在時(shí)代前列。抓住了先進(jìn)性建設(shè),就抓住了黨的建設(shè)的根本,抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵,這標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。
黨的先進(jìn)性不是一勞永逸、一成不變的,過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn),現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。事實(shí)上,判斷一個(gè)政黨是否先進(jìn),不僅要看它的理論和綱領(lǐng)是不是馬克思主義的,是不是代表社會(huì)發(fā)展的正確方向,是不是代表最廣大人民的根本利益,而且要看政黨在推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)中所發(fā)揮的作用。黨的十六大賦予黨的先進(jìn)性以新的科學(xué)內(nèi)涵,指出:“黨的先進(jìn)性是歷史的、具體的,必須放到推動(dòng)當(dāng)代中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展中去考察,放到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的奮斗中去考察,歸根結(jié)底要看黨在推動(dòng)歷史前進(jìn)中的作用?!?/p>
把思想理論建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位是我們黨的一條極為寶貴的經(jīng)驗(yàn),是重要的思想政治優(yōu)勢。堅(jiān)持黨的思想路線,解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),是我們黨堅(jiān)持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素。要使黨和國家的發(fā)展不停頓,首先理論上不能停頓,要勇于和善于根據(jù)實(shí)踐的要求進(jìn)行理論創(chuàng)新,不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界。
在我們黨的歷史上,正確的思想路線的確立從來就不是一帆風(fēng)順的。在教條主義盛行于黨內(nèi)的時(shí)候,毛澤東等人從中國實(shí)際出發(fā)的正確主張被指責(zé)為“狹隘經(jīng)驗(yàn)主義”,黨內(nèi)堅(jiān)持正確主張的人受到排擠和打擊。在這種情況下,堅(jiān)持實(shí)事求是是很難的。毛澤東以巨大的理論勇氣,卓越的政治智慧,在黨內(nèi)進(jìn)行馬克思主義教育,把馬克思主義與中國革命實(shí)際相結(jié)合。在極端復(fù)雜和艱難的情況下堅(jiān)持實(shí)事求是的堅(jiān)定立場和巨大勇氣,是我們黨的寶貴精神財(cái)富。
在探索中國特色社會(huì)主義建設(shè)道路過程中,鄧小平同樣表現(xiàn)出這樣的立場和勇氣。1978年,鄧小平領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民圍繞真理標(biāo)準(zhǔn)問題展開了大討論,逐步恢復(fù)黨的實(shí)事求是的思想路線,向全黨發(fā)出一個(gè)最響亮的號(hào)召就是解放思想、實(shí)事求是。正是遵循著這一方向,才有了改革開放以來這30多年發(fā)展的巨大成就。
在進(jìn)入新世紀(jì),開始為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而奮斗的重要時(shí)刻,以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體要求全黨始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。在前進(jìn)的道路上遇到了許多可以預(yù)料和難以預(yù)料的困難,要求我們把握時(shí)代發(fā)展脈搏,以大無畏的精神來堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,從而推動(dòng)我們的事業(yè)不斷前進(jìn)。
在新的歷史起點(diǎn)上,我國發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有,面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。面對(duì)新形勢新任務(wù),胡錦濤指出,解放思想,是黨的思想路線的本質(zhì)要求,是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶,必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持。胡錦濤強(qiáng)調(diào)我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開放,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。
總之,只有繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線,才能正確認(rèn)識(shí)和妥善處理黨在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政遇到的新情況、新問題,才能以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),才能不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,才能使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是黨形成統(tǒng)一整體的內(nèi)在規(guī)律。馬克思主義政黨只有按照民主集中制原則組織起來,才能真正形成統(tǒng)一的、有戰(zhàn)斗力的工人階級(jí)先進(jìn)政黨。
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后,在黨內(nèi)民主建設(shè)上有成功經(jīng)驗(yàn),也走過曲折道路。在建國初期,黨中央和毛澤東一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行民主集中制,黨內(nèi)民主生活比較正常。毛澤東指出, “要黨有力量,就要依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性”。沒有民主集中制,無產(chǎn)階級(jí)專政不可能鞏固。但是,由于黨內(nèi)民主沒有形成完備的制度,由于封建專制主義等復(fù)雜因素的影響,黨內(nèi)民主一度遭到破壞。
改革開放以后,鄧小平認(rèn)真總結(jié)了“文化大革命”的教訓(xùn),把恢復(fù)和發(fā)展黨的民主集中制作為撥亂反正的一項(xiàng)重要內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)不僅要堅(jiān)持民主集中制,而且要不斷完善民主集中制。鄧小平指出,民主集中制是我們黨和國家的根本制度,也是最合理最便利的制度。堅(jiān)持和完善民主集中制,是關(guān)系黨和國家命運(yùn)的事情。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,總結(jié)了建國以來的十條基本經(jīng)驗(yàn),得出結(jié)論:必須把我們黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨。
以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,進(jìn)一步闡述了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵,作了科學(xué)的概括:“民主集中制是黨的根本組織原則,是黨內(nèi)生活必須遵循的基本準(zhǔn)則,是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證。”發(fā)展黨內(nèi)民主,充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。
十六大報(bào)告做出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷,對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”等重要思路。這些新思想、新觀點(diǎn),反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。
執(zhí)政黨建設(shè)的歷史證明,堅(jiān)持民主集中制,黨就團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,領(lǐng)導(dǎo)就堅(jiān)強(qiáng)有力;違背民主集中制,黨就會(huì)渙散、分裂,黨的戰(zhàn)斗力就會(huì)削弱。我們黨要經(jīng)受長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn),始終保持先進(jìn)性,民主集中制不僅不能削弱,而且必須進(jìn)一步完善和發(fā)展。
相信誰,依靠誰,為了誰,是否始終站在最廣大人民的立場上,是判斷馬克思主義政黨的試金石。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。古今中外政權(quán)興旺更替的規(guī)律說明,人心向背,是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。黨要取得政權(quán)地位也好,要鞏固政權(quán)地位也好,最根本的一點(diǎn)就是要贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。為此,執(zhí)政黨必須強(qiáng)化整合社會(huì)的功能,做好群眾工作,不斷鞏固和增強(qiáng)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。我們黨要長期執(zhí)政、執(zhí)好政,必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,擁有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。
在黨執(zhí)政以后,黨的任務(wù)是進(jìn)行國家建設(shè),明確把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。由這一特點(diǎn)和執(zhí)政規(guī)律所決定,黨不僅要有自己的階級(jí)隊(duì)伍,而且要團(tuán)結(jié)盡可能多的人民群眾,最廣泛地代表社會(huì)各個(gè)階層的利益,使自己具有最廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,黨必須依靠作為人類歷史創(chuàng)造者的人民群眾的力量。黨的十六大報(bào)告指出:“發(fā)展必須相信和依靠人民,人民是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力。要集中全國人民的智慧和力量,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展?!秉h的十七大報(bào)告指出,必須堅(jiān)持以人為本,要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項(xiàng)權(quán)益,走共同富裕道路,促進(jìn)人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要搞好黨的建設(shè),必須把黨的制度建設(shè)與創(chuàng)新作為一項(xiàng)根本任務(wù)來抓。要把制度建設(shè)貫穿于其他各項(xiàng)建設(shè)之中,又要以規(guī)范化、條文化的形式,起到支撐、載體和具體體現(xiàn)的作用。鄧小平曾指出:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法做好事,甚至走向反面”。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。
改革發(fā)展的矛盾要靠制度來化解。三十年來的改革開放,我國取得了舉世矚目的偉大成就。但也帶來和積累了大量的問題與矛盾。比如,資源環(huán)境問題、社會(huì)保障問題、貧富差距擴(kuò)大問題、腐敗現(xiàn)象等等。在改革發(fā)展的關(guān)鍵期,這些問題集中凸顯出來,已經(jīng)影響改革發(fā)展的持續(xù)進(jìn)行。這就需要通過制度來規(guī)范、持久地解決改革發(fā)展中出現(xiàn)和積累下來的矛盾。
改革發(fā)展的舉措要靠制度來保障。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是改革發(fā)展關(guān)鍵期的重大戰(zhàn)略舉措。我們不能僅僅停留在理念層面,更應(yīng)落實(shí)到強(qiáng)有力的組織體系和制度安排上來。越是關(guān)鍵時(shí)期,越要做到政令暢通。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措能否真正得到貫徹和落實(shí),三令五申是必要的,層層會(huì)議傳達(dá)部署是必要的,明察暗訪、檢查督促也是必要的,但關(guān)鍵還要有制度的保障。
改革發(fā)展的成果要靠制度來鞏固。改革發(fā)展取得的成果有些是物質(zhì)層面的,有的是觀念和社會(huì)關(guān)系層面的。物質(zhì)層面的成果可能是相對(duì)穩(wěn)定、容易保持的,觀念和社會(huì)關(guān)系方面的成果則容易改變。要想把改革發(fā)展中取得的這些觀念和社會(huì)關(guān)系成果很好的保持鞏固下來,離不開制度安排,需要一系列的制度把它們固定下來。我們要通過進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)體制改革,把經(jīng)濟(jì)改革中的成果鞏固??;我們更要通過穩(wěn)步的政治體制改革,把政治文明建設(shè)中的成果也給鞏固住并且發(fā)揚(yáng)光大。
腐敗對(duì)我們黨、對(duì)國家造成的危害相當(dāng)巨大,令社會(huì)公眾憤怒,令黨和政府的公信度遭到嚴(yán)重破壞,甚至已經(jīng)影響到了我國的國際形象,影響到我國在國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的生存發(fā)展問題。因此,作為長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)反腐敗面臨的嚴(yán)峻形勢,深入持久地開展反腐敗斗爭。
鄧小平提出要通過完善制度、改革黨的執(zhí)政方式和活動(dòng)方式來克服腐敗現(xiàn)象的措施。江澤民同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,形成防止和懲治腐敗的合力。特別是十六大以來,黨中央和中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)集體,在充分總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步理清和完善了反腐倡廉的戰(zhàn)略思路,突出了反腐的制度化、定型化、常態(tài)化。十六屆三中全會(huì)確立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。十六屆四中全會(huì)根據(jù)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要,對(duì)十六大提出的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,逐步加大治本的力度”的反腐倡廉方針進(jìn)行完善和發(fā)展,明確提出堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理,懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針。2007年6月25日,胡錦濤同志在中央黨校的重要講話中強(qiáng)調(diào),在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)。在黨的十七大,胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng),弘揚(yáng)良好作風(fēng),繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
在新的發(fā)展階段,我們必須按照黨的十七大報(bào)告的要求,堅(jiān)持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展的要求審視自己,以改革的精神加強(qiáng)和完善自己,繼續(xù)抓好黨的自身建設(shè),推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,必定充滿蓬勃生機(jī)和旺盛活力,推動(dòng)黨和人民的事業(yè)不斷從勝利走向勝利、從輝煌走向輝煌。
[1]《十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》,人民出版社,2002年版。
[2]《 保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》,黨建讀物出版社,2004年版。
[3]《用最新的理論創(chuàng)新成果武裝人》,中國社會(huì)科學(xué)出版社,2007年版。
[4]《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編》,人民出版社,2007年版。
[5]《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社,2007年版。
[個(gè)人簡介]王偉,(1977—),錦州市黑山縣人,男,滿族,研究生碩士,中共黨史專業(yè),中共錦州市委黨校黨史黨建教研室副主任,講師。