論強化“民生檔案”管理問題的現(xiàn)實意義與實質(zhì)

陸玉民

（哈爾濱市房地產(chǎn)經(jīng)營公司）

胡錦濤總書記提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，并將其作為推進社會體制改革、擴大公共服務(wù)、完善社會管理、促進社會公平正義的基本舉措。社會建設(shè)與人民群眾的幸福安康息息相關(guān)。檔案部門在切實履行為社會各方面提供檔案信息服務(wù)的職能過程中，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將關(guān)注改善民生作為今后的重要工作內(nèi)容，強化“民生檔案”管理，積極參與和諧社會建設(shè)，已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。

一、強化“民生檔案”管理的現(xiàn)實意義

檔案工作理應(yīng)服務(wù)于社會發(fā)展的需要，這既是檔案工作的“安身立命”之本，也是社會發(fā)展的必然要求。然而，檔案工作服務(wù)社會發(fā)展需要，絕非僅靠“滿腔熱情”即可以完全做到，而是必須在嚴格遵循檔案工作基本規(guī)律的同時，尋求檔案工作與社會發(fā)展需要的結(jié)合點。只有這樣，才能使檔案工作始終在健康的軌道上獲得發(fā)展與完善。正因如此，關(guān)注民生、保障民生、改善民生，有針對性地履行檔案管理職能、開展社會服務(wù)成為檔案部門當(dāng)前的重要工作內(nèi)容。

開展檔案信息服務(wù)是檔案部門所肩負的社會使命。關(guān)注民生、保障民生、改善民生、建設(shè)和諧社會，同樣離不開檔案信息服務(wù)實踐的支撐。因此，參與社會建設(shè)、關(guān)注改善民生、強化“民生檔案”管理、深化檔案信息服務(wù)，對于更好地發(fā)揮檔案部門的自身優(yōu)勢、投身和諧社會建設(shè)實踐具有特殊意義。

（一）強化“民生檔案”管理

參與社會建設(shè)、關(guān)注改善民生的檔案需求，開展惠及全民的檔案信息服務(wù)是檔案部門的基本職能。檔案部門肩負著為黨和政府的決策服務(wù)、為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為社會公眾服務(wù)的多重職能，具有得天獨厚的檔案信息服務(wù)優(yōu)勢。而檔案信息服務(wù)的基本要求在于保證服務(wù)公共性、普惠性與社會公平。同時，檔案信息服務(wù)具有量多面廣、針對性強的特點，是構(gòu)建和諧社會、促進社會發(fā)展、改善民生問題等不可或缺的內(nèi)容與手段。因此，要適應(yīng)社會建設(shè)的需要，必須改變以往過分強調(diào)政治性與保密性，忽視社會公眾利用需求的思維定式與行為方式。樹立以人為本、貼近社會公眾的服務(wù)理念，積極參與社會建設(shè)、關(guān)注改善民生問題、強化“民生檔案”管理，通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化平臺，開展以集成化、個性化、便捷化為主要特征的檔案信息服務(wù)，逐步形成具有公共性、普惠性與社會公平特點的檔案信息服務(wù)體系。

（二）強化“民生檔案”管理

參與社會建設(shè)、關(guān)注改善民生的檔案利用需求，建立完善的檔案信息服務(wù)體系是檔案部門的工作目標。檔案部門必須圍繞構(gòu)建和諧社會、關(guān)注改善民生的需要，加大人力、物力的投入，改進檔案管理與檔案信息服務(wù)機制、完善檔案信息服務(wù)設(shè)施、健全檔案信息服務(wù)體系，盡快地了解社會各方面、尤其是關(guān)于改善民生方面的檔案利用需求、促進建立檔案信息服務(wù)窗口建設(shè)，調(diào)動社會各方面的積極性，充分利用一切有效方式，面向社會公眾開展更加集中規(guī)范、系統(tǒng)完善、權(quán)威有效的檔案信息服務(wù)，發(fā)揮檔案部門對社會協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，實現(xiàn)檔案部門的工作目標。

（三）強化“民生檔案”管理

參與社會建設(shè)、關(guān)注改善民生的檔案利用需求，深化檔案信息服務(wù)能力建設(shè)是檔案部門的現(xiàn)實任務(wù)。要以提高檔案信息服務(wù)效益和質(zhì)量為中心，適應(yīng)社會公眾、尤其是關(guān)于改善民生方面的檔案信息需求，不斷豐富檔案信息資源，拓寬檔案資源的收集渠道，夯實檔案部門參與社會建設(shè)、關(guān)注改善民生、強化“民生檔案”管理的工作基礎(chǔ)。不僅要注意優(yōu)化以管理公共事務(wù)為職能的國家機關(guān)宏觀層面的國家檔案資源，更要關(guān)注與社會公眾生活息息相關(guān)的微觀層面的社會檔案資源。通過富集與整合相關(guān)檔案資源，完善檔案信息服務(wù)決策機制、創(chuàng)新檔案信息服務(wù)方式，力求以最低廉的“成本”，向社會公眾提供更多優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的檔案信息服務(wù)，真正投身于關(guān)注民生、保障民生、改善民生、建設(shè)和諧社會的偉大實踐之中。

二、“民生檔案”管理的內(nèi)容實質(zhì)

當(dāng)前，在相當(dāng)一部分檔案部門及其工作人員中，對于關(guān)注改善民生、強化“民生檔案”管理的實際舉措存在著模糊認識，甚至主張將“民生檔案”作為專門檔案的屬類去認識與管理，極易造成對“民生檔案”管理實踐工作的混亂。究其原因，主要在于對“民生檔案”內(nèi)涵與“民生檔案”管理實質(zhì)存在著認識偏差。檔案部門在關(guān)注改善民生，強化“民生檔案”管理，參與和諧社會建設(shè)的實踐中，分析研究“民生檔案”的內(nèi)涵、進而準確把握“民生檔案”管理的實質(zhì)，對于統(tǒng)一認識、探求檔案工作與社會發(fā)展需要的結(jié)合點、更好地開展“民生檔案”管理實踐具有重要作用。

“民生檔案”既是一個非實體表述性的概念，也是一個整體集合的概念。這是由社會實踐中“民生問題”本身的特點與檔案管理的特殊要求兩方面的因素所決定的。從社會發(fā)展實踐中的“民生問題”本身分析：所謂“民生問題”，顧名思義就是民眾的生計與生活，即社會民眾物質(zhì)生活與精神生活的生存狀態(tài)問題。具體而言，民生涉及普通百姓的勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、食品安全、社會治安、資源環(huán)境等多方面的內(nèi)容。因此，關(guān)注改善民生，至少需要從民眾對生產(chǎn)、生活資料的占有程度；民眾精神追求的滿足程度與民眾生產(chǎn)、生活環(huán)境的舒適程度等三個維度著眼開展工作。由此可見，“民生問題”既是一個關(guān)系到公民生存質(zhì)量與人們之間關(guān)系和諧的社會問題；也是一個關(guān)系到國家政局穩(wěn)定，體現(xiàn)政府體制設(shè)計、制度安排，且與政府職能、政府行為密切相關(guān)的政治問題。同時，由于人們對于幸福美滿生活的追求是無止境的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，原有的“民生問題”解決了，新的“民生問題”又會出現(xiàn)。導(dǎo)致不同時期、不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)下人們會有不同的民生追求，使“民生問題”成為一種始終呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展特征的漸進過程。“民生問題”所具有的這種復(fù)雜性、廣域性、動態(tài)性、長期性等特點，使其“如影隨形”般地與整個社會生活同生共存，幾乎涵蓋了社會發(fā)展的所有領(lǐng)域。因而，難以通過檔案管理實踐從“專業(yè)”領(lǐng)域角度對社會的全部“民生問題”進行“專門”的記錄與再現(xiàn)。

從檔案管理實踐的特殊業(yè)務(wù)要求分析：所謂“專門檔案”是指在某些專業(yè)范圍內(nèi)產(chǎn)生，具有比較穩(wěn)定的文件名稱、格式與形成規(guī)律，具有各自不同的整理與管理方法的各種門類檔案的總稱。也就是說能否成為“專門檔案”的一種屬類，是有著具體專業(yè)要求的。在此我們拋開“具有比較穩(wěn)定的文件名稱、格式與形成規(guī)律，具有各自不同的整理與管理方法”等業(yè)務(wù)管理要求，僅從社會發(fā)展實踐中“民生問題”本身諸多因素的影響分析，記錄、反映“民生問題”的“民生檔案”必將面臨記錄對象復(fù)雜、涉及領(lǐng)域?qū)挿?、材料整理失衡等實際困難的制約。因此，強求將“民生檔案”按照“專門檔案”的屬類進行管理與建設(shè)，在理論上難以確立，在實踐上阻力甚多，還必將擾亂檔案管理實踐的有序進行，也難以達到對“民生檔案”進行科學(xué)管理、開發(fā)利用與信息服務(wù)的目的。

由此可見，受社會實踐中“民生問題”本身的特點與檔案管理的特殊要求兩方面因素的制約與影響，“民生檔案”管理的內(nèi)容實質(zhì)在于對有關(guān)民生問題信息內(nèi)容的重視，而非對其載體形式歸屬的關(guān)注。即所謂“民生檔案”管理不是簡單地建立一種“專門檔案”的類別，追求某種形式上的“完美”；而是一整套貫穿于整個檔案事業(yè)管理與檔案業(yè)務(wù)管理實踐活動的具體內(nèi)容與實際方法。即將強化“民生檔案”管理的現(xiàn)實著力點集中體現(xiàn)于有關(guān)改善民生問題的檔案收集形成、歸檔管理、開發(fā)利用、信息服務(wù)以及政策引導(dǎo)、行政監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)，融入整個檔案事業(yè)管理的具體實踐之中。