公共圖書館與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃流程比較分析

吳秀蘭

（牡丹江市圖書館 黑龍江 牡丹江 157000）

總體而言，在規(guī)劃的具體實(shí)施中，公共圖書館需要展開從數(shù)據(jù)采集到需求調(diào)查，從方案制定到實(shí)施準(zhǔn)備的4個(gè)階段，并在實(shí)踐運(yùn)作中進(jìn)行大量的評(píng)估工作。具體細(xì)分，國外學(xué)者將規(guī)劃程序描述為7個(gè)步驟:發(fā)起和同意戰(zhàn)略規(guī)劃程序;識(shí)別組織任務(wù);闡明組織使命;任務(wù)和價(jià)值觀;評(píng)估外部環(huán)境以明確機(jī)遇和挑戰(zhàn);評(píng)估內(nèi)部環(huán)境以明確優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì);確定戰(zhàn)略重點(diǎn);設(shè)計(jì)規(guī)劃方案和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)。關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的流程研究為公共圖書館實(shí)踐工作提供了參考依據(jù)，但指導(dǎo)作用的發(fā)揮空間尚有待大力拓展。與國外圖書館的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，我國的戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)狀仍存在很大的差距，用以指導(dǎo)實(shí)踐的規(guī)劃理論在科學(xué)化、系統(tǒng)化等方面亟需深化和提煉。作為連續(xù)而有規(guī)律的行動(dòng)序列，流程既是針對(duì)可執(zhí)行的戰(zhàn)略行為的具體計(jì)劃，也是保障決策、實(shí)施正確性的思維模式，具有實(shí)務(wù)和方法論的雙重意義。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程設(shè)計(jì)在借鑒企業(yè)的同時(shí)需要對(duì)其進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和修正，以便在公共文化服務(wù)的背景下對(duì)其補(bǔ)充、完善，進(jìn)而在圖書館的視域中對(duì)原有的假設(shè)和條件加以合理的改變，力爭創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)框架和行為方式。對(duì)企業(yè)管理流程的引入應(yīng)考慮有針對(duì)性地吸收合理成分，調(diào)整、修正不適合之處，體現(xiàn)圖書館的組織特征和發(fā)展規(guī)律。

一、過多的制約因素

與企業(yè)相比，圖書館的戰(zhàn)略進(jìn)程受到更多因素的制約。首先，相關(guān)法令、章程規(guī)定的義務(wù)在授權(quán)、明確圖書館社會(huì)職能的同時(shí)，也要求其戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施必須在憲法或法律的規(guī)范下進(jìn)行。政治因素限制著圖書館發(fā)展變革的自主權(quán)和靈活性，戰(zhàn)略管理者必須考慮立法意圖和上級(jí)規(guī)劃導(dǎo)向，并完全接受相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。其次，圖書館的行動(dòng)計(jì)劃必須接受公眾的檢查，不能像企業(yè)一樣，可以以保密的形式編制和執(zhí)行戰(zhàn)略方案。讀者、上級(jí)部門、相關(guān)教育、文化機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)群體隨著不同類型圖書館的公共程度的提升，提出越來越高的監(jiān)督意愿，要求公共圖書館的戰(zhàn)略管理具有足夠的透明度。其次，圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目也會(huì)對(duì)其構(gòu)成制約，限制服務(wù)模式的創(chuàng)新和社會(huì)職能的拓展，導(dǎo)致較小的戰(zhàn)略變革自由度。另外，各類原因形成的較快的高層領(lǐng)導(dǎo)人事變動(dòng)，也會(huì)致使公共圖書館制定的戰(zhàn)略規(guī)劃難以持續(xù)、正常地實(shí)施。為有效應(yīng)對(duì)諸多因素的制約，可廣泛吸引公眾參與戰(zhàn)略管理過程，并通過行業(yè)聯(lián)盟，跨行業(yè)合作，行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))，顧問團(tuán)體，戰(zhàn)略監(jiān)督委員會(huì)，咨詢機(jī)構(gòu)(專家)等創(chuàng)建緩沖機(jī)制，既避免相關(guān)利益群體與公共圖書館的矛盾沖突，增加回旋余地，又利用授權(quán)產(chǎn)生的強(qiáng)制力及協(xié)作機(jī)會(huì)，確保組織的創(chuàng)新能力。

二、寬泛的社會(huì)需求

公共圖書館與其他公共部門一樣，由于制度的安排而被賦予了一定的強(qiáng)制力，能夠而且應(yīng)該承擔(dān)一些其他類型組織所不能承擔(dān)的責(zé)任，例如市場無法公正提供的文化服務(wù)。就服務(wù)對(duì)象而言，公共圖書館既要以參考咨詢、信息定制等服務(wù)應(yīng)對(duì)個(gè)性化的讀者需求，又要通過講座展覽、流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)等方式為社會(huì)公眾提供普及性服務(wù)，除了文化傳承和書刊借閱，公共圖書館往往還要承擔(dān)終身學(xué)習(xí)，社區(qū)交流、文化休閑等職能。讀者群體和服務(wù)職能的廣泛性為公共圖書館帶來了寬廣而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，其象征性意義比企業(yè)大，需要處理的社會(huì)事務(wù)也更繁雜。

三、多元的目標(biāo)取向

確定發(fā)展目標(biāo)是戰(zhàn)略管理的首要問題，由于基于公共利益的社會(huì)需求的復(fù)雜性，公共圖書館的戰(zhàn)略目標(biāo)并不像企業(yè)單純地追逐利益最大化那樣簡單?！肮怖娲蠖鄶?shù)是抽象模糊的，它似乎只是作為行政人員提醒自己負(fù)有公共責(zé)任以及必須為大多數(shù)人服務(wù)的一種象征符號(hào)?！惫矆D書館的公共特性源于其屬于公眾的所有權(quán)，理論上講，任何人都與其有著所有權(quán)方面的利害關(guān)系，公共圖書館必須對(duì)公眾負(fù)責(zé)，雖然提供的信息產(chǎn)品和服務(wù)并不在市場上進(jìn)行交易，但被要求及時(shí)對(duì)來自各方的需求做出回應(yīng)。為了獲得更多的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和對(duì)其行動(dòng)的授權(quán)與支持，政治環(huán)境因素和很多非官方勢(shì)力因素對(duì)公共圖書館的影響在日漸加深。眾多利益相關(guān)群體的期望和使命的變遷導(dǎo)致目標(biāo)的集中化難以實(shí)現(xiàn)，公平和效率的矛盾總是難以解決。

受目標(biāo)多元化取向的影響，不存在一個(gè)能夠衡量公共圖書館戰(zhàn)略成功與否的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，并降低主觀能動(dòng)性和工作滿意度。公共圖書館的戰(zhàn)略管理者在制定戰(zhàn)略時(shí)，要充分考慮各種利益相關(guān)者的觀點(diǎn)，尋找出各方都能接受的戰(zhàn)略方案，并定期進(jìn)行戰(zhàn)略分析，響應(yīng)來自各方的社會(huì)需求。

四、低效的決策機(jī)制

公共圖書館的戰(zhàn)略管理者被授予一定的資源調(diào)配權(quán)力，要向上級(jí)組織和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，科學(xué)決策的責(zé)任重大。然而，在戰(zhàn)略進(jìn)程中，由于運(yùn)作規(guī)模龐大，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，以及對(duì)一致性和協(xié)調(diào)性的追求等一系列因素導(dǎo)致了責(zé)任機(jī)制的擴(kuò)散，致使決策過程的不確定因素增多。同時(shí)，面對(duì)多元化的利益相關(guān)者的需求和偏好，公共圖書館經(jīng)常顯得反應(yīng)遲緩，導(dǎo)致供給與需求比例失衡，資源配置效率低下，科學(xué)決策阻礙增大。另外.相比企業(yè)，能供公共圖書館決策者參考的量化指標(biāo)較少，缺乏專門組織調(diào)查、收集權(quán)威和可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。公共圖書館各級(jí)管理者在缺少判別信息的情況下，決策難度較大，在降低了成本、提高工作績效等方面的改進(jìn)顯得相對(duì)遲緩。

從行政體制的角度看，公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備的處置權(quán)力尚不足以支持其充分的戰(zhàn)略方案決斷，上級(jí)部門的規(guī)劃框架是其必須考慮的首要因素，來自組織外部的期望也在一定程度上影響著圖書館的發(fā)展方向，戰(zhàn)略決策機(jī)制的運(yùn)作比企業(yè)復(fù)雜且低效，戰(zhàn)略管理理論需要對(duì)此做出有針對(duì)性的改進(jìn)和完善。

五、強(qiáng)制的資源保障

公共圖書館在法定授權(quán)限制了戰(zhàn)略自主權(quán)的同時(shí)，獲得了一定的資源保障強(qiáng)制力。與企業(yè)的資源來源于市場利潤或籌集不同，公共圖書館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要依靠政府財(cái)政或上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的預(yù)算撥款，通常是依據(jù)歷史先例確定預(yù)算數(shù)額。復(fù)雜的市場因素已被簡化為行政規(guī)劃的一部分，在多元化的目標(biāo)體系中，戰(zhàn)略績效難以測(cè)定，公共圖書館因此不必為利潤擔(dān)憂，以致因沒有太多的削減開支和高效運(yùn)作的誘因，而導(dǎo)致效率意識(shí)的薄弱，當(dāng)然，這與公平服務(wù)的宗旨也有著密切的關(guān)系。

六、穩(wěn)固的組織結(jié)構(gòu)

作為事業(yè)單位，公共圖書館通常擁有類似政府機(jī)構(gòu)的復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，即使是中小型圖書館也具備比企業(yè)更高的中央集權(quán)化和程式化程度。在公共管理體系中，公共圖書館的戰(zhàn)略目標(biāo)制定與實(shí)現(xiàn)往往建立在穩(wěn)固的層級(jí)管理基礎(chǔ)之上，嚴(yán)密而謹(jǐn)慎的授權(quán)與執(zhí)行成為其戰(zhàn)略規(guī)劃的前提和保障。公共圖書館的組織建制首先得益于確保公共文化權(quán)利的制度安排，其體系框架體現(xiàn)出明顯的行政管理色彩，成套的規(guī)劃制度為組織管理提供了運(yùn)作依據(jù)。其次，在歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上，長期形成的組織慣例和文化以—種隱性的力量穩(wěn)固著圖書館的組織體系和功能結(jié)構(gòu)，這與企業(yè)文化的作用類似，但公共圖書館以其知識(shí)信息的機(jī)構(gòu)特征促使這種作用更加顯著。另外，不同于企業(yè)的人事任命制度和較為完善的專業(yè)職稱評(píng)聘體系也在很大程度上確保了圖書館組織架構(gòu)的持續(xù)穩(wěn)定。在這樣的組織中，有利于戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行力發(fā)揮，尤其是對(duì)于綜合戰(zhàn)略的實(shí)施，乃至總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，部門間的協(xié)同作用更顯優(yōu)勢(shì)；然而，過多的層級(jí)和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)也可能造成戰(zhàn)略評(píng)價(jià)反饋信息的傳遞不暢，或形成戰(zhàn)略創(chuàng)新的阻礙。

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