論中國共產(chǎn)黨政黨外交的發(fā)展與啟示

李婧孫健

(解放軍南京政治學(xué)院 江蘇南京 210003)

論中國共產(chǎn)黨政黨外交的發(fā)展與啟示

李婧孫健

(解放軍南京政治學(xué)院 江蘇南京 210003)

中國共產(chǎn)黨90余年波瀾壯闊的發(fā)展史包含了內(nèi)容豐富的政黨外交史。中國共產(chǎn)黨政黨外交在中國革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，取得了卓有成效的輝煌成就。積極發(fā)展并善于利用政黨外交是保證中國共產(chǎn)黨偉大事業(yè)不斷取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示。

中國共產(chǎn)黨 政黨外交 發(fā)展歷程 重要作用 深刻啟示

孫健，解放軍南京政治學(xué)院教授，博士。

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就非常重視政黨外交。新中國成立后，成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨把建立和發(fā)展與世界各政黨正常黨際關(guān)系放在中國對(duì)外關(guān)系的全局之中，將政黨外交視為國家總體外交的重要組成部分。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨政黨外交在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，取得了卓有成效的輝煌成就。

一、中國共產(chǎn)黨政黨外交的發(fā)展歷程

1.新中國成立前中國共產(chǎn)黨政黨外交的發(fā)展歷程

早在建黨初期，中國共產(chǎn)黨就通過發(fā)展與共產(chǎn)國際的關(guān)系爭取到了各國共產(chǎn)黨和革命人民對(duì)我黨革命事業(yè)的同情、理解和支持，增進(jìn)了中國共產(chǎn)黨與各國共產(chǎn)黨、革命組織和人民的相互了解與合作。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，由于中國共產(chǎn)黨尚處于幼年階段，缺乏革命經(jīng)驗(yàn)，也由于共產(chǎn)國際對(duì)中國共產(chǎn)黨內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)和對(duì)中國革命的主觀主義、教條主義態(tài)度，使中國共產(chǎn)黨和中國革命事業(yè)遭受了嚴(yán)重挫折。遵義會(huì)議后，中國共產(chǎn)黨逐步擺脫了共產(chǎn)國際的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，找到了符合中國國情的新民主主義革命路線。特別是中國共產(chǎn)黨六屆六中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際的關(guān)系發(fā)生了很大變化。中國共產(chǎn)黨主要不是在共產(chǎn)國際決議的指示下，而是在毛澤東思想指導(dǎo)下開展工作。但是，中國共產(chǎn)黨仍然保持了與共產(chǎn)國際的聯(lián)系，直到1943年共產(chǎn)國際解散?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，為了建立和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、國際抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線和國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨積極開展政黨外交，加強(qiáng)與美國、英國和蘇聯(lián)的聯(lián)系，也保持與其他一些支持中國抗戰(zhàn)事業(yè)的友好國家、政黨和人士的聯(lián)系，從而有力地促進(jìn)和保護(hù)了統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)了中國國家利益和中華民族利益，為中國抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。革命圣地延安成為全世界進(jìn)步人士熱切向往的地方。解放戰(zhàn)爭后期，中蘇兩黨進(jìn)行了密切接觸。1949年1月，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨派米高揚(yáng)秘密訪問中國并與毛澤東等中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)談，這對(duì)蘇共全面了解中國革命的形勢(shì)和中共中央奪取全國革命勝利的戰(zhàn)略部署發(fā)揮了重要作用。新中國成立前夕，為了求得蘇聯(lián)對(duì)新中國的支持，中國共產(chǎn)黨派出了以劉少奇為首的中共代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)，從而對(duì)增進(jìn)中蘇兩黨友誼，贏得蘇聯(lián)對(duì)新中國的承認(rèn)與支持起到了重要作用。

2.新中國成立后中國共產(chǎn)黨政黨外交的發(fā)展歷程

新中國成立初期，中國外交政策實(shí)行“一邊倒”，即與社會(huì)主義陣營全面合作。中國共產(chǎn)黨政黨外交也遵循“一邊倒”政策，即建立并發(fā)展與各國共產(chǎn)黨和工人黨的政黨關(guān)系。1950年2月，中蘇兩國簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，建立起了同盟關(guān)系，中蘇兩黨關(guān)系也進(jìn)入了前所未有的友好時(shí)期。隨后，中國共產(chǎn)黨先后同東歐等其他社會(huì)主義國家共產(chǎn)黨建立了友好關(guān)系。為了加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各國共產(chǎn)黨和工人黨的關(guān)系，1951年1月，中共中央決定設(shè)立中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部，專門負(fù)責(zé)中國共產(chǎn)黨與外國政黨聯(lián)系交往工作。中國共產(chǎn)黨還與在共產(chǎn)國際中有較大影響的其他國家共產(chǎn)黨如法國共產(chǎn)黨、英國共產(chǎn)黨、意大利共產(chǎn)黨等發(fā)展了友好關(guān)系。在1956年中共八大上，有56個(gè)國家的共產(chǎn)黨和工人黨代表出席。從新中國成立到1956年，由于中國革命的勝利和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，中國共產(chǎn)黨的國際威望空前提高，從而為中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往打開了新的局面，因此這一階段是中國共產(chǎn)黨政黨外交的初創(chuàng)階段。

1956年赫魯曉夫在蘇共二十大上所作的秘密報(bào)告引起國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)內(nèi)部思想嚴(yán)重混亂，中蘇兩黨意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域分歧也不斷擴(kuò)大，兩黨矛盾不斷升級(jí)。1963年至1964年，中蘇兩黨連續(xù)在各自報(bào)刊上發(fā)表批評(píng)對(duì)方的攻擊性文章，并引發(fā)了關(guān)于國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)總路線的大論戰(zhàn)。在中蘇大論戰(zhàn)期間，蘇共還組織世界上大多數(shù)國家的共產(chǎn)黨圍攻中國共產(chǎn)黨，由此中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往工作被納入“反修”的戰(zhàn)略軌道，從而導(dǎo)致我黨同國際共運(yùn)中大多數(shù)老黨中斷了關(guān)系?！拔幕蟾锩笔辏袊伯a(chǎn)黨對(duì)外交往中極左思潮非常嚴(yán)重，我黨同世界上絕大多數(shù)共產(chǎn)黨都處于敵對(duì)狀態(tài)，原來和我黨聯(lián)系的外國共產(chǎn)黨和工人黨有80至90個(gè)，后來僅剩下十來個(gè)。這一階段的中國共產(chǎn)黨政黨外交處于曲折發(fā)展時(shí)期。

十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，鄧小平提出“和平與發(fā)展”成為時(shí)代的主題，這為我黨對(duì)外交往工作的調(diào)整與發(fā)展提供了理論依據(jù)。20世紀(jì)80年代是中國共產(chǎn)黨與各國共產(chǎn)黨建立關(guān)系的高潮期。我黨擺脫了“文化大革命”時(shí)期的極左思潮和“以蘇劃線”的影響，與亞非拉國家民族主義政黨建立了多種形式的交流與合作關(guān)系。同時(shí)，我黨也擺脫了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)對(duì)社會(huì)黨認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，在黨際關(guān)系四項(xiàng)原則（“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”）的指導(dǎo)下，與法國、意大利等發(fā)達(dá)國家社會(huì)黨和中右翼政黨開展了交流與合作。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不僅擴(kuò)大了政黨外交的類型與數(shù)量，而且提升了政黨外交的內(nèi)容與質(zhì)量。到20世紀(jì)80年代末，我黨已與110多個(gè)國家的270多個(gè)政黨建立了各種形式的交往，中國共產(chǎn)黨政黨外交呈現(xiàn)出空前的發(fā)展勢(shì)頭。

蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受嚴(yán)重挫折，中國國內(nèi)也發(fā)生了政治風(fēng)波。中國共產(chǎn)黨頂住國內(nèi)外形勢(shì)的巨大壓力，在黨際關(guān)系四項(xiàng)原則的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“不扛旗、不當(dāng)頭”的應(yīng)對(duì)策略。1991年11月，中越兩黨實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?，從而結(jié)束了兩國兵戎相見、兩黨相互敵視數(shù)十年的歷史。面對(duì)西方國家對(duì)中國實(shí)行的“制裁”，中國共產(chǎn)黨本著“超越意識(shí)形態(tài)分歧，謀求相互了解與合作”的宗旨，與發(fā)達(dá)國家的社會(huì)黨、中右翼政黨發(fā)展交流與合作關(guān)系。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和中國國際地位的不斷提高，西方國家中右翼政黨逐漸恢復(fù)和發(fā)展了與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系；與此同時(shí)，我黨與發(fā)展中國家的民族民主政黨也加強(qiáng)了聯(lián)系與交往，對(duì)打破西方“制裁”發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)90年代中國共產(chǎn)黨政黨外交的成就標(biāo)志著我黨新型政黨外交思想的實(shí)踐已全面走向成熟并為我黨政黨外交實(shí)踐的制度化建設(shè)指明了方向。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨在繼承和發(fā)展原有黨際關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷拓寬政黨外交的交流領(lǐng)域，加強(qiáng)務(wù)實(shí)性，在保持政黨外交靈活性的同時(shí)，不斷探索政黨外交的制度化建設(shè)。2000年和2002年，中國共產(chǎn)黨分別參加了第一屆和第二屆亞洲政黨國際會(huì)議，并為會(huì)議的成功作出了積極貢獻(xiàn)，這為我黨開展政黨多邊外交提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。2004年9月，中國共產(chǎn)黨主辦了第三屆亞洲政黨國際會(huì)議，這是我黨歷史上首次主辦國際性政黨會(huì)議，來自35個(gè)國家的81個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人和代表出席了會(huì)議。此次大會(huì)的成功舉行是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政黨外交的重要成果，充分顯示了我黨強(qiáng)大的國際交往能力，也表明政黨外交在中國總體外交中發(fā)揮著非常重要的作用，從而把中國共產(chǎn)黨政黨多邊外交實(shí)踐推向了一個(gè)新的高潮。與此同時(shí)，我黨在與國外政黨交往的方式、形式和制度等方面不斷進(jìn)行新探索，逐步形成了一些適合雙方特點(diǎn)、能夠取得實(shí)效的交往制度。與越南、老撾、日本等周邊國家政黨，歐洲一些國家主要政黨及部分發(fā)展中國家的執(zhí)政黨建立了定期交流制度。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央繼承和發(fā)展了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體的政黨外交思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷開創(chuàng)政黨外交新局面。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)率中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)出訪達(dá)50余次，有近200個(gè)外國政黨的主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)訪華，政黨高層交往制度初步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十六大以來有1200多個(gè)外國政黨代表團(tuán)來華訪問，中國共產(chǎn)黨有600多個(gè)代表團(tuán)應(yīng)邀出訪，黨際交往空前活躍，政黨外交作用明顯。黨的十七大召開前后，國外政黨政要和政治組織發(fā)來了近600份賀電函，對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和國際形象給予了高度評(píng)價(jià)。截至2008年底，中國共產(chǎn)黨已同世界上160多個(gè)國家和地區(qū)的570多個(gè)政黨、政治組織及國際、地區(qū)性政黨組織建立和保持著不同形式的聯(lián)系和交往，形成了全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的對(duì)外交往格局。

二、中國共產(chǎn)黨政黨外交所發(fā)揮的重要作用

新中國成立前，中國共產(chǎn)黨通過政黨外交工作的開展，為爭取各國進(jìn)步力量、各國人民對(duì)中國革命和人民解放事業(yè)的廣泛支持和新中國的建立發(fā)揮了重要作用。中國共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨以及亞洲部分鄰國的共產(chǎn)黨進(jìn)行了直接交往，從而為中國革命尋求到了國際同情和支持。由于當(dāng)時(shí)中國革命的客觀環(huán)境，這種交往雖然在多數(shù)情況下是一種不公開的對(duì)外交往活動(dòng)，但它為新中國成立后中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的對(duì)外交往積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。毛澤東等中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人繼承并發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨際關(guān)系的重要思想，為中國共產(chǎn)黨政黨外交理論的形成奠定了思想基礎(chǔ)。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，從而開始進(jìn)行真正意義上的、內(nèi)容豐富的政黨外交。在兩大陣營對(duì)峙的形勢(shì)下，加強(qiáng)與社會(huì)主義國家共產(chǎn)黨和工人黨的關(guān)系，推動(dòng)與這些國家貿(mào)易和人員往來，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義陣營團(tuán)結(jié)和打破以美國為首的西方國家對(duì)新中國的經(jīng)濟(jì)封鎖具有重要意義。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨逐漸拋開意識(shí)形態(tài)的不同，發(fā)揮政黨外交方式靈活多樣的特性與各國政黨進(jìn)行接觸，特別是中國在與日本、聯(lián)邦德國和澳大利亞等國的建交過程中，中國共產(chǎn)黨政黨外交發(fā)揮了巨大作用。

20世紀(jì)70年代末中國實(shí)行改革開放政策以來，中國共產(chǎn)黨在深刻把握馬克思主義黨際關(guān)系學(xué)說的基礎(chǔ)上，根據(jù)世情、國情和黨情的發(fā)展變化，不斷完善和發(fā)展政黨外交的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則，進(jìn)而指導(dǎo)政黨外交實(shí)踐，推動(dòng)中國共產(chǎn)黨政黨外交不斷向前發(fā)展，使政黨外交進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中日益發(fā)揮至關(guān)重要的獨(dú)特作用。具體體現(xiàn)在：第一，深入做好亞洲國家政黨外交工作，努力營造和平友善的周邊安全環(huán)境和合作環(huán)境，形成了以周邊國家主要政黨為重點(diǎn)，以推動(dòng)國家關(guān)系全面發(fā)展為目標(biāo)，以交流治黨治國經(jīng)驗(yàn)，共謀和平、發(fā)展與合作為主要內(nèi)容的周邊政黨工作新局面。第二，深化與西方發(fā)達(dá)國家政黨和政黨組織的對(duì)話，促其維護(hù)雙邊關(guān)系大局，促進(jìn)國際合作。中國共產(chǎn)黨積極開展與西方發(fā)達(dá)國家各種類型資產(chǎn)階級(jí)政黨的接觸和交流，進(jìn)行政黨高層對(duì)話，從而為中美關(guān)系和中歐關(guān)系發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。第三，推進(jìn)與發(fā)展中國家的政黨交往，進(jìn)一步鞏固中國與發(fā)展中國家關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。在眾多國際和地區(qū)問題上中國與發(fā)展中國家協(xié)調(diào)立場、相互支持。第四，利用多邊政黨交往舞臺(tái)，增信釋疑，爭取國際理解和支持。一些重大涉華熱點(diǎn)和敏感問題發(fā)生后，中國共產(chǎn)黨通過政黨外交積極開展外國政黨政要的工作，著力推動(dòng)外國政黨和普通民眾了解事實(shí)真相，轉(zhuǎn)變對(duì)華立場，從而爭取了廣泛的國際理解和支持。第五，通過有效的政黨外交積極開展對(duì)外宣傳，努力塑造和展示中國共產(chǎn)黨良好的國際形象。中國共產(chǎn)黨通過有效的政黨外交，使各國政黨和政治家更好地了解中國特色社會(huì)主義對(duì)內(nèi)是不斷發(fā)展生產(chǎn)力的社會(huì)主義，對(duì)外是主張和平的社會(huì)主義，了解中國始終不渝走和平發(fā)展的道路是中國爭取和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展來維護(hù)世界和平的道路，展示了中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大黨、大國的良好形象與威望。

三、中國共產(chǎn)黨政黨外交發(fā)展的深刻啟示

一個(gè)具有強(qiáng)大生命力、創(chuàng)造力、凝聚力和感召力的政黨，不僅表現(xiàn)在其對(duì)國內(nèi)事務(wù)具有卓越的執(zhí)政能力上，也表現(xiàn)在其對(duì)外交事務(wù)的準(zhǔn)確判斷、把握與交往能力上。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)立足國情、放眼世界，重視同外部世界聯(lián)系，善于學(xué)習(xí)世界各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的政黨?；仡欀袊伯a(chǎn)黨政黨外交發(fā)展的歷史，我們可以得到以下寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示：

第一，中國共產(chǎn)黨政黨外交必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)；必須密切關(guān)注和把握世界格局的變化及其特點(diǎn)，正確估計(jì)在世界現(xiàn)實(shí)格局下國內(nèi)的工作和發(fā)展可以利用的機(jī)遇及可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和運(yùn)籌；必須在圍繞黨的中心任務(wù)、服務(wù)國家總體外交中找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷拓展工作的廣度和深度，不斷增強(qiáng)工作的特色和優(yōu)勢(shì)；必須遵循獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的黨際關(guān)系四項(xiàng)原則，誠心誠意同各國政黨發(fā)展有利于促進(jìn)國家關(guān)系和人民友誼的黨際關(guān)系，推動(dòng)同各國友好關(guān)系的發(fā)展。

第二，積極發(fā)展并善于利用政黨外交是保證中國共產(chǎn)黨偉大事業(yè)不斷取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體是中國共產(chǎn)黨政黨外交的奠基者和開拓者。新中國成立前的28年，中國共產(chǎn)黨開展的政黨外交為新中國對(duì)外關(guān)系的開拓和對(duì)外交往原則的確立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨政黨外交為新生政權(quán)的鞏固創(chuàng)造有利的國際環(huán)境發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，科學(xué)判斷國際形勢(shì)和時(shí)代特征，從根本上調(diào)整了黨的外交戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)黨政黨外交緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，為改革開放和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)80年代末90年代初，面對(duì)風(fēng)云變幻的國際形勢(shì)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨政黨外交的職能作用，為改善中國改革開放和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的外部環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提出科學(xué)發(fā)展觀和“和諧世界”理念，中國共產(chǎn)黨政黨外交為中國贏得發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為擴(kuò)大黨的國際影響和提升黨的國際形象發(fā)揮了新的重要作用。

經(jīng)過90余年的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨政黨外交已經(jīng)成為促進(jìn)中國對(duì)外關(guān)系發(fā)展的重要途徑，成為展示中國共產(chǎn)黨良好國際形象的重要窗口，成為中國共產(chǎn)黨觀察世界、研究世界和走向世界的重要平臺(tái)，成為借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、為黨中央決策服務(wù)的重要渠道。中國共產(chǎn)黨政黨外交正在為營造中國和平發(fā)展的外部環(huán)境、促進(jìn)國內(nèi)國外兩個(gè)大局良性互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)國家的穩(wěn)定和發(fā)展以及推動(dòng)建設(shè)和諧世界發(fā)揮著積極和重要的作用。○

李婧，解放軍南京政治學(xué)院政治理論二系九隊(duì)國際政治碩士研究生。

責(zé)任編輯 萬 強(qiáng)