“三三制”政權(quán)的歷史考察與黨的執(zhí)政能力建設(shè)分析

胡潤(rùn)澤 穆永民

（南京政治學(xué)院 江蘇 南京 210003）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段后，敵后抗日根據(jù)地相繼進(jìn)入政權(quán)建設(shè)時(shí)期。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出和創(chuàng)建了“三三制”政權(quán)，這是具有鮮明民主特色的抗日政權(quán)，符合當(dāng)時(shí)中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和民主建設(shè)的國(guó)情，為擴(kuò)大和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文通過(guò)對(duì)“三三制”政權(quán)的歷史考察和分析，對(duì)當(dāng)今我黨的執(zhí)政能力建設(shè)作了一些現(xiàn)實(shí)思考。

一、“三三制”政權(quán)產(chǎn)生的歷史背景考察

“三三制”政權(quán)作為一種政權(quán)形態(tài)，它的提出并不是偶然的，而是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治建設(shè)需要的大背景下，黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的創(chuàng)造性舉措。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，黨為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共中央及時(shí)發(fā)出了一系列重要指示，指出邊區(qū)政權(quán)性質(zhì)是“民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專(zhuān)政”［1］P741。這種政權(quán)既區(qū)別于國(guó)民黨“以黨治國(guó)”的政權(quán)，又不同于土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主專(zhuān)政。其政權(quán)原則規(guī)定為“三三制”，即“在人員分配上應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一,非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一”［1］P742。

“三三制”政權(quán)便是依據(jù)“三三制”原則建立起來(lái)的。究其政權(quán)性質(zhì)，鄧小平曾經(jīng)指出，“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主問(wèn)題”［2］P9。政權(quán)必須建立在人民普選的基礎(chǔ)上，依據(jù)民主集中制組織而成。而如何確保黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，“一方面從組織成分上去取得,這在‘三三制’原則本身是包含著的;但更根本的是從民主政治斗爭(zhēng)中去取得,即是說(shuō),主要從依靠于我黨主張的正確,能為廣大群眾所接受、所擁護(hù)、所依賴(lài)的政治聲望中去取得”［2］P9。

這種具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)，它從制度上既保證了人民民主，也保證了黨外民主人士參與執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)。鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗戰(zhàn)勝利奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，也是黨民主執(zhí)政的一次重要嘗試，鄧小平曾經(jīng)評(píng)價(jià)道:“三三制的抗日民主政權(quán)原則,為我黨中央所提出的真實(shí)政策,已取得廣大群眾的擁護(hù)……這不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式,而且是將來(lái)新民主主義共和國(guó)所應(yīng)采取的政權(quán)形式?！保?］P8這為黨在新的歷史時(shí)期執(zhí)掌政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)無(wú)疑具有重要的歷史意義和深遠(yuǎn)的影響。

二、“三三制”政權(quán)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的一次成功探索和實(shí)踐，為新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了重要的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在馬克思主義理論指導(dǎo)下，我黨領(lǐng)導(dǎo)的“三三制”政權(quán)是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)中的民主執(zhí)政、權(quán)力制約和正確處理黨政關(guān)系、多黨合作等方面的有益嘗試，也取得了很好的效果。

首先，“三三制”政權(quán)實(shí)踐了人民群眾參與選舉的民主執(zhí)政方式?？谷彰裰髡?quán)應(yīng)體現(xiàn)抗日和民主兩大精神。其中，民主是基礎(chǔ)，只有實(shí)行了民主執(zhí)政才能激發(fā)和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾共同抗日。當(dāng)時(shí)，黨的民主執(zhí)政首先體現(xiàn)在邊區(qū)政府通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，建立民意政府。因此，政府非常重視民意，能自覺(jué)堅(jiān)持為人民辦事，政府作出的重大決策也要爭(zhēng)取群眾的意見(jiàn)。這也提高了人民群眾政治參與的積極性，經(jīng)常向政府反映情況，發(fā)表觀點(diǎn)，監(jiān)督政府行為。此外，為保證民主選舉的實(shí)行，制定了相關(guān)法律規(guī)定，如當(dāng)時(shí) 《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》明確規(guī)定，除漢奸、罪犯、精神病患者外,“凡居住本境的人民,年滿十八歲,不分階級(jí)、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)和文化程度的差別,均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。在選舉過(guò)程中，還根據(jù)選民的特點(diǎn)，采用 “票選法”“畫(huà)圈法”“畫(huà)杠法”“畫(huà)點(diǎn)法”“投豆法”“投紙團(tuán)法”“烙票法”以及“背箱法”，等等,保證選舉的公平性、公正性和真實(shí)性。

二是“三三制”政權(quán)建立了民主監(jiān)督權(quán)力的權(quán)力制約機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，抗日根據(jù)地建立了民主監(jiān)督機(jī)制。從內(nèi)部來(lái)看，參議會(huì)擁有對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)；黨內(nèi)部設(shè)有監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)、干部、黨員的行為；政府內(nèi)部也設(shè)有自檢部門(mén)；各根據(jù)地人民可以對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)時(shí)不僅允許群眾自由批評(píng)政府,而且政府也自覺(jué)接受群眾的批評(píng)監(jiān)督,并為之提供必要的渠道。由于有廣大人民群眾監(jiān)督政府、監(jiān)督工作人員,即便有人可以?xún)e幸逃脫法網(wǎng),也不能逃出人民的視線。

三是“三三制”政權(quán)形成了較為成熟的黨政關(guān)系模式。在“三三制”政權(quán)中，在共產(chǎn)黨員人數(shù)不占優(yōu)勢(shì)的情況下，如何確保黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，即如何處理黨政關(guān)系的問(wèn)題，是我們黨面臨的十分棘手的問(wèn)題。為此，我們黨提出了兩條原則：一靠黨自身政策的正確性去爭(zhēng)取。毛澤東在《抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)問(wèn)題》一文中指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨自己的正確政策和自己的模范工作，去說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！保?］P742二靠政權(quán)中我們黨團(tuán)組織和黨員的先鋒模范作用。毛澤東指出：“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，要使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)?！保?］P742這樣一來(lái)，我們黨既保證了對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，而且又防止了以黨治國(guó)。

四是“三三制”政權(quán)開(kāi)了我黨歷史上多黨合作的先河。在“三三制”抗日政權(quán)中規(guī)定各派力量各占三分之一，這不僅從形式上保證了非黨人士在政權(quán)機(jī)關(guān)中占多數(shù)比例，而且保證了各民主黨派、民主人士有實(shí)權(quán)，能說(shuō)上話，增強(qiáng)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種抗日力量團(tuán)結(jié)。“三三制”政權(quán)確立的共產(chǎn)黨和民主黨派在政治上互相了解與支持的多黨合作模式，為我們黨歷史上的首創(chuàng)，也為后來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作奠定了基礎(chǔ)。此外，和民主黨派的合作也能對(duì)促進(jìn)黨的自身建設(shè)發(fā)揮積極作用。正如毛澤東指出的，“共產(chǎn)黨是真心真意想把國(guó)事辦好的，但是我們的毛病還很多……我們還要經(jīng)過(guò)和黨外人士實(shí)行民主合作把我們的毛病治好”［3］P810。

三、當(dāng)前我們黨應(yīng)以民主執(zhí)政為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提升

“三三制”政權(quán)作為蘇維埃政權(quán)和人民民主政權(quán)的過(guò)渡形式，起著承上啟下作用。它是我們黨關(guān)于政權(quán)建設(shè)理論和實(shí)踐的探索，不僅豐富了馬克思主義政權(quán)建設(shè)的理論，而且為我們今后政權(quán)建設(shè)留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為今后我們黨領(lǐng)導(dǎo)民主政權(quán)建設(shè)，提高執(zhí)政能力水平積累了經(jīng)驗(yàn)，具有重大的借鑒意義。

首先，提高黨的執(zhí)政能力，必須落實(shí)好人民民主，得到人民群眾的擁護(hù)。黨的十七大提出，要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主。民主建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。歷史經(jīng)驗(yàn)也證明，我們黨什么時(shí)候堅(jiān)持和發(fā)展民主,國(guó)家就穩(wěn)定、發(fā)展。如何加強(qiáng)民主制度建設(shè),黨的十六屆四中全會(huì)決定已經(jīng)提出切實(shí)而具體的措施。在黨內(nèi),要求黨要率先垂范,堅(jiān)持和健全民主集中制,增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力。一方面要進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)民主生活制度；另一方面要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,真正代表群眾利益,為人民利益堅(jiān)持好的、改正錯(cuò)的,提高執(zhí)政效率,真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。在黨外,大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。

其次，提高黨的執(zhí)政能力，必須形成對(duì)黨有力的監(jiān)督機(jī)制。要提高黨的執(zhí)政能力，對(duì)黨的權(quán)力的監(jiān)督制約是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。這也是推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展的重要內(nèi)容。必須將黨的權(quán)力納入權(quán)力制約、監(jiān)督的體系內(nèi)。目前，我們的黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是，由于這些部門(mén)的權(quán)力受到限制，不能很好的發(fā)揮作用。使得同級(jí)監(jiān)查、紀(jì)檢部門(mén)無(wú)法對(duì)黨委權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效地監(jiān)督制約。因此，我們必須建立健全包括黨內(nèi)監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系,既要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,更要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督,使黨的權(quán)力運(yùn)作完全納入權(quán)力制約和監(jiān)督體系,從權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力機(jī)制上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

再次，提高黨的執(zhí)政能力，必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新的能力。 “三三制”政權(quán)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我們黨的領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的成熟階段。它體現(xiàn)了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的創(chuàng)新能力，是我們黨執(zhí)政能力提高的體現(xiàn)。當(dāng)前，我們處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政治體制改革呼聲高漲。在這關(guān)鍵時(shí)期，我們黨如何領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革向著正確的方向前進(jìn)，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新的能力，是考驗(yàn)我們黨的執(zhí)政能力的重要時(shí)刻，對(duì)我們黨自身制度創(chuàng)新的能力也是一次考驗(yàn)，特別在黨政關(guān)系處理上，需要我們黨有持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的能力和勇氣。

第四，提高黨的執(zhí)政能力，必須正確處理好黨際關(guān)系，重視黨際民主。“三三制”政權(quán)確立了我們黨和民主黨派民主協(xié)商的多黨合作方式，為新時(shí)期我們黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的八大正式確立了我們黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，得到各黨派的一致?lián)碜o(hù)。黨的十二大報(bào)告正式把與民主黨派合作的方針發(fā)展成為 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。這些方針原則的提出，是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針原則，也是我們進(jìn)一步發(fā)展和重視黨際民主建設(shè)的原則。在新時(shí)期我們黨要繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士和一切愛(ài)國(guó)的黨外朋友的合作，發(fā)揮好政協(xié)的作用，使各民主黨派真正發(fā)揮出參政議政的重要作用。

［1］毛澤東選集（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］鄧小平文選（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］毛澤東選集（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.