鏟除“邊緣腐敗”需要加強制度設(shè)計

鏟除“邊緣腐敗”需要加強制度設(shè)計

重慶市檢察院第一分院副檢察長李鉞鋒撰文指出，“邊緣腐敗”是目前流行于社會上的一種處于腐敗違法犯罪邊緣的腐敗行為。涉案人往往是利用公權(quán)力，在權(quán)力的灰色地帶，尤其是監(jiān)管盲區(qū)，為自己撈取不正當利益，而這些行為往往又是法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定或者難以依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)予以懲處的。雖然我國在多年的反腐敗斗爭中已建立了懲治和預(yù)防腐敗的各項制度，但是從各地近年來查處的貪腐案件來看，腐敗現(xiàn)象并未得到根本遏制。滋生腐敗的原因固然很多，但對“邊緣腐敗”行為的預(yù)防、監(jiān)督和查處不力，毋庸置疑是一個重要原因。因此，要鏟除“邊緣腐敗”，還需要加強制度設(shè)計，嚴格落實各項懲處措施。一是對“邊緣腐敗”行為的概念、內(nèi)涵及表現(xiàn)形式、查處標準、懲治措施要有明確的規(guī)定。建議結(jié)合近年來制定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的相關(guān)規(guī)定，從抓好頂層設(shè)計的高度，系統(tǒng)、全面地制定規(guī)范性文件，健全實體性與程序性的制度設(shè)計，完善配套措施，切實把“邊緣腐敗”行為列入查處和打擊范圍，即使對較小的“邊緣腐敗”行為，也要有明確的禁止性規(guī)定，并且要有嚴格的處罰措施，形成對“邊緣腐敗”行為的高壓態(tài)勢。二是要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全責權(quán)利相一致、部門行業(yè)相協(xié)調(diào)、點線面互為補充的防治“邊緣腐敗”行為的制度體系。特別是要重點健全管權(quán)、管人、管財、管物等領(lǐng)域，乃至人事調(diào)整、重大決策、行政審批、行政執(zhí)法等環(huán)節(jié)防范“邊緣腐敗”行為的各項制度規(guī)范，真正在堅持依法、依規(guī)的前提下有效地防范“邊緣腐敗”行為。三是健全完善明察暗訪和信息通報制度。通過經(jīng)常性的明察暗訪，對“邊緣腐敗”行為進行不定期的檢查，并適時通報，使“邊緣腐敗”行為失去生存空間和滋生土壤。四是切實加大對“邊緣腐敗”行為的處罰力度。對于“邊緣腐敗”行為，要堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起。對于因單位領(lǐng)導(dǎo)疏于管理、放任自流造成“邊緣腐敗”盛行的，除追究當事人的責任外，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定，追究單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。特別是針對“邊緣腐敗”行為往往違紀不違法的實際，建議紀檢監(jiān)察機關(guān)能夠主動出擊，對黨員干部的違紀行為及時查處。