廉政廣角

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資訊：

財(cái)政部：公務(wù)卡年底前覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

前不久，財(cái)政部副部長王保安在全國財(cái)政國庫管理制度改革推進(jìn)會(huì)議上表示，今年年底前，各級政府及所屬預(yù)算單位要全面推行公務(wù)卡制度改革，省市兩級財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，于今年年底前建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度。預(yù)算單位差旅費(fèi)、招待費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等公務(wù)支出凡具備刷卡條件的，一律使用公務(wù)卡消費(fèi)。有條件的縣級財(cái)政部門也要建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度。與財(cái)政部去年末的通知相比，在王保安這次的表態(tài)中，需要實(shí)施公務(wù)卡制度改革的單位從中央單位擴(kuò)大到各級政府及所屬單位，并要求有條件的縣級財(cái)政部門也要建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度。

最高法：收錢沒辦事一樣算受賄

針對新型受賄犯罪的認(rèn)定問題，最高人民法院于不久前下發(fā)的“指導(dǎo)案例3號”明確指出，承諾為他人謀取利益，但未謀取利益而受賄的，不影響受賄罪的認(rèn)定。據(jù)了解，刑法規(guī)定的受賄罪的構(gòu)成要件包括“為他人謀取利益”，但在司法實(shí)踐中，一些受賄案的被告人或辯護(hù)人，通常以被告人收受請托人的財(cái)物但實(shí)際沒有為請托人謀取利益作為對受賄指控的抗辯。長期以來，“收錢沒辦事算不算受賄”備受爭議，“指導(dǎo)案例3號”即旨在解決新形式、新手段受賄罪的認(rèn)定問題。即：國家工作人員以“合辦”公司的名義或以交易形式收受賄賂的，承諾“為他人謀取利益”未謀取利益而受賄的，以及為掩飾受賄犯罪而退贓的，均不影響受賄罪的認(rèn)定。

最高檢：重點(diǎn)查辦八類涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

針對當(dāng)前涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢，我國檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)查辦八個(gè)方面的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，保障惠農(nóng)資金真正足額落實(shí)到位。一是農(nóng)田水利工程、公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視“村村通”、電網(wǎng)改造、飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的職務(wù)犯罪案件；二是農(nóng)村土地征用、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營和礦產(chǎn)資源開發(fā)、轉(zhuǎn)讓方面的職務(wù)犯罪案件；三是退耕還林、退牧還草、環(huán)境污染治理、風(fēng)沙源治理、水土保持和水源保護(hù)工程項(xiàng)目等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的職務(wù)犯罪案件；四是糧農(nóng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼方面的職務(wù)犯罪案件；五是農(nóng)村救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、公益捐助等專項(xiàng)款物管理方面的職務(wù)犯罪案件；六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)民工培訓(xùn)等方面的職務(wù)犯罪案件；七是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面的職務(wù)犯罪案件；八是各種涉農(nóng)稅費(fèi)代征代繳方面的職務(wù)犯罪案件。

觀點(diǎn)：

“法治精神”應(yīng)成為一種信念

中國政法大學(xué)終身教授李德順撰文指出，法治精神其實(shí)就是一種公共規(guī)則意識。所謂公共規(guī)則，就是要在具體事情上，對每個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任給予具體的分析和界定，尊重和保護(hù)每個(gè)人的權(quán)利，同時(shí)也確定每個(gè)人應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。在權(quán)責(zé)問題上不依法作具體分析而是感情用事，就是在用德治否定和取代法治。這些年來，我們到底是要德治還是法治，糾纏很厲害。為了從這種糾纏中解脫出來，有些人試圖撇開道德問題，單獨(dú)就法講法；而另一些人，則只講道德不講法。大家總覺得法律與道德是分開的并列的兩回事，非此即彼，所以才有思想情緒上的沖突和混亂。中國的老百姓一向比較信任政府，依靠政府。但現(xiàn)在有的官方的信息也遭到懷疑，政府的公信力受到挑戰(zhàn)，這又說明了什么？政府的公信力來自于政府忠誠于法律，做事都有法律根據(jù)，而且公開透明，一以貫之。大家都期待社會(huì)誠信，但只有在有法可依、有法必依的情況下，才會(huì)有普遍的誠信，只靠道德呼吁是喚不來普遍誠信的。只有個(gè)別人恪守誠信，不僅代價(jià)會(huì)很大，而且也難以保持和推廣。至于安全感，更要靠法治作后盾?！坝欣碜弑樘煜隆?，什么叫有理？就是守法、依法。有了法治這個(gè)后盾，相信一個(gè)很窮的、地位很低的人也不會(huì)覺得很弱勢，也能活得理直氣壯。所以，說“現(xiàn)在中國人最缺德”是不真實(shí)也不公平的；如果說我們最“缺法”，我認(rèn)為比較貼近現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楦鞣N社會(huì)現(xiàn)象都在呼吁我們建設(shè)法治、推進(jìn)法治。當(dāng)然，具體的法律規(guī)則和條文，都是可以修改完善的，我們現(xiàn)在也正在不斷地改進(jìn)。但是，“相信法律，依靠法律，執(zhí)行法律，建設(shè)和完善法律”這樣一種信念和精神導(dǎo)向，不應(yīng)懷疑，不能動(dòng)搖。我覺得，對于這個(gè)信念，從官方到民間，現(xiàn)在都應(yīng)該大聲地說，應(yīng)該積極推動(dòng)，并用實(shí)踐、實(shí)例來落實(shí)和證明。

措施：

齊齊哈爾：運(yùn)用“云計(jì)算”開展反腐倡廉教育

前不久，齊齊哈爾市紀(jì)委組織實(shí)施的反腐倡廉教育云系統(tǒng)“鶴城清風(fēng)”正式開通。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)利用云計(jì)算技術(shù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育，在全國尚屬首例。這一系統(tǒng)是齊齊哈爾市紀(jì)委與該市電信公司合作，利用黑龍江省電信公司云計(jì)算技術(shù)平臺，以領(lǐng)導(dǎo)干部移動(dòng)電話為顯示終端的反腐倡廉教育創(chuàng)新載體?！苞Q城清風(fēng)”云系統(tǒng)反腐倡廉教育網(wǎng)頁設(shè)有“要聞采編、鶴城廉政、黨紀(jì)法規(guī)、廉政文化、他山之石、廉文薦讀、聚焦案件、先鋒禮贊”等八個(gè)欄目。點(diǎn)擊網(wǎng)頁，界面友好首先問候登錄者，讓人感覺親切；內(nèi)容包括中央及省委領(lǐng)導(dǎo)講話、廉政建設(shè)具體措施、反腐倡廉先進(jìn)典型和廉政小小說、小雜文、紀(jì)實(shí)文學(xué)等。該市紀(jì)委還設(shè)專人負(fù)責(zé)網(wǎng)站信息更新，實(shí)時(shí)發(fā)布中紀(jì)委、省紀(jì)委、齊齊哈爾市紀(jì)委在反腐倡廉方面的精神、全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作動(dòng)態(tài)和正反典型案例、黨紀(jì)法規(guī)、廉政文化等內(nèi)容，有針對性、高效率地開展反腐倡廉教育。目前，齊齊哈爾已有510名領(lǐng)導(dǎo)干部開通“鶴城清風(fēng)”。隨著工作的進(jìn)一步推進(jìn)，該市將有3600名副科級以上干部使用云計(jì)算系統(tǒng)接受反腐倡廉教育。

內(nèi)蒙古扎蘭屯市：為行政執(zhí)法人員配發(fā)“廉政名片”

前不久，內(nèi)蒙古扎蘭屯市1500余名行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員領(lǐng)到了紀(jì)委為其量身定做的“廉政名片”。這是該市加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察的又一重要舉措，也是建設(shè)和諧扎蘭屯、創(chuàng)新社會(huì)管理形式的一個(gè)全新探索。“廉政名片”由扎蘭屯市紀(jì)委統(tǒng)一印制，由監(jiān)督卡、回執(zhí)卡兩部分組成，內(nèi)容包括執(zhí)法人員單位、姓名、聯(lián)系方式及監(jiān)督電話、意見反饋等。辦案單位在送達(dá)聽證告知書或行政處罰告知書時(shí)，須將“廉政名片”一并送達(dá)，由當(dāng)事人簽收回執(zhí)。同時(shí)，辦案單位須建立《勤廉執(zhí)法監(jiān)督卡發(fā)放臺賬》，專人專管，定期報(bào)送，市紀(jì)委依據(jù)行政執(zhí)法案卷倒查，將回執(zhí)卡內(nèi)容記入行政執(zhí)法勤廉檔案。

為確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效，該市紀(jì)委對行政執(zhí)法單位及執(zhí)法人員實(shí)行“黃紅牌問責(zé)制”。對在行政執(zhí)法檢查中存在失職、瀆職、濫用職權(quán)等行為但情節(jié)較輕的行政執(zhí)法人員，予以黃牌警示，限期整改，記入檔案。全年累計(jì)黃牌超2次，暫扣其行政執(zhí)法證件，調(diào)離工作崗位。對違反行政紀(jì)律、構(gòu)成違法違紀(jì)人員紅牌問責(zé)，依據(jù)《行政監(jiān)察法》給予相應(yīng)處理。對違法、違紀(jì)及吃、拿、卡、要等行為造成重大社會(huì)影響的，直接予以紅牌問責(zé)、吊銷行政執(zhí)法證件，依法嚴(yán)懲。一年內(nèi)掛2次“黃牌”或1次“紅牌”的單位，其主要負(fù)責(zé)人須作書面檢查，并對單位一把手進(jìn)行誡勉談話。

江蘇沭陽：“月報(bào)告”制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為

為認(rèn)真貫徹落實(shí)廉政準(zhǔn)則，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，江蘇省沭陽縣出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范月報(bào)告工作的通知》文件，對全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范作出了具體的規(guī)定。通知要求全縣各單位副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月報(bào)告上個(gè)月的行為規(guī)范執(zhí)行情況，包括勤政方面（招商引資、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、日常事務(wù)）、廉潔自律方面（規(guī)范宴席行為、嚴(yán)控休閑娛樂活動(dòng)、公款吃喝消費(fèi)、傳播不當(dāng)言論、經(jīng)商辦企業(yè)、與分管部門或下屬單位來往、損害群眾和干群關(guān)系行為、違規(guī)選拔任用干部等）、一崗雙責(zé)以及其他事項(xiàng)。要求每月5日前，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)送《領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范月報(bào)告單》至縣紀(jì)委、縣委組織部或單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，自覺接受監(jiān)督。同時(shí)不定期組織明察暗訪，對違反規(guī)定的，依照情節(jié)分別給予提醒警示、通報(bào)批評、誡勉談話、組織處理或紀(jì)律處分。該項(xiàng)活動(dòng)的開展，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識，進(jìn)一步促進(jìn)了他們工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了“勤政、廉政”的自覺性和堅(jiān)定性，促使他們嚴(yán)于律己、潔身自好，自覺接受監(jiān)督。

深圳南山：行賄犯罪檔案查詢“防偽”有高招

深圳市南山區(qū)檢察院門戶網(wǎng)站上不久前出現(xiàn)了一個(gè)新的窗口——“行賄犯罪檔案查詢驗(yàn)證”。這是為了驗(yàn)證該院出具的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函的真?zhèn)危瑢ｉT設(shè)立的驗(yàn)證窗口。

近年來，行賄犯罪檔案查詢制度在全國大力推廣，為許多地方的招投標(biāo)和采購項(xiàng)目增設(shè)了一道“安檢門”。但個(gè)別有“污點(diǎn)”的企業(yè)為了繞過這道“安檢門”、順利參加招投標(biāo)鋌而走險(xiǎn)，偽造行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函。對此，該院一方面完善行賄犯罪檔案查詢工作制度，另一方面增加可靠技術(shù)手段，防范偽造問題發(fā)生。行賄犯罪檔案查詢驗(yàn)證窗口除了給申請人提供便利的網(wǎng)上傳遞申請資料服務(wù)外，還設(shè)計(jì)了驗(yàn)證行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函真?zhèn)蔚木W(wǎng)上通道。申請人直接來該院或者通過該院網(wǎng)上窗口提交資料時(shí)，可以得到一個(gè)驗(yàn)證密碼，該院出具的行賄犯罪查詢結(jié)果告知函中也附上了在該院門戶網(wǎng)站的驗(yàn)證地址和驗(yàn)證密碼。需要提交行賄犯罪查詢結(jié)果告知函的單位，只需登錄該院門戶網(wǎng)站，使用驗(yàn)證密碼，就可以核實(shí)該行賄犯罪檔案查詢結(jié)果函的真?zhèn)巍?/p>

借鑒：

美國人的當(dāng)官必修課

美國總統(tǒng)大選的“戲”，如今正越演越熱鬧。候選人全力在選民面前“表演”，一會(huì)兒口若懸河，一會(huì)兒幽默風(fēng)趣，但這些課不是“純天然”的，而是經(jīng)過長期訓(xùn)練打造出來的。參加各級選舉的政客們往往經(jīng)過專門學(xué)校的培訓(xùn)。一般來說，在美國參加選舉，要接受的第一堂訓(xùn)練課是讓自己“有理想”，就是國家利益至上。要是這一點(diǎn)不堅(jiān)定，就一定會(huì)敗下陣來。因此，一般的培訓(xùn)學(xué)校，都會(huì)把強(qiáng)化政客們的價(jià)值觀作為重要一課。

美國華盛頓州的“珍妮弗·鄧恩領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)院”是培訓(xùn)政客的學(xué)校之一，從這里走出的各級官員達(dá)數(shù)百名之多。學(xué)院訓(xùn)練政客們愛國的方式其實(shí)很簡單，對著國旗宣誓、背誦總統(tǒng)們的演講詞。這種洗腦式的訓(xùn)練，目的就是讓愛國之情溶入每個(gè)政客的血液里。

在美國當(dāng)官，得有點(diǎn)吃苦精神。當(dāng)官前，要去拜訪選民；當(dāng)官后，要為選民服務(wù)才能連任。奢侈、擺譜這些事兒絕不能當(dāng)著選民的面公然干，否則官運(yùn)也就到頭了。所以，官員培訓(xùn)學(xué)校也挺折騰人。學(xué)校一開始就會(huì)把競選路上的困難告訴學(xué)生們，讓他們做好吃苦準(zhǔn)備。學(xué)校課程包括：“別向你的黨索要”。老師會(huì)冷酷地說：“千萬不能指望黨內(nèi)其他人。要么自掏腰包，要么去募款。”這番話打退了一些投機(jī)取巧者，留下的是真正能面對現(xiàn)實(shí)，摸爬滾打的人。

美國人把政客稱為“親吻嬰孩的人”，說的是每逢選舉的時(shí)候，大多數(shù)參選人見了選民的孩子，總要笑瞇瞇地親兩口，以顯示親民。討好選民是美國政客的基本功，也是培訓(xùn)學(xué)校的一門真功夫。除了理論，培訓(xùn)學(xué)校更多的是教學(xué)員們具體操作，在模擬環(huán)境中操練學(xué)員的各種技巧。老師還教他們說話的藝術(shù)，要“將事實(shí)說得對自己有利”。當(dāng)然，除了技巧的培訓(xùn)，各個(gè)培訓(xùn)學(xué)校還會(huì)幫助學(xué)員們廣泛接觸政界。學(xué)員們走到哪里，學(xué)院都盡量為他們引見當(dāng)?shù)卣?，從而編織起自己的關(guān)系網(wǎng)，為今后的政壇之路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

懲腐：

北京一女處長受賄只為美容

楊蘋，1961年生，四川人，大學(xué)文化，因涉嫌受賄罪于2011年6月2日被逮捕。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定，楊蘋于2004年至2008年，在擔(dān)任北京市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)二處處長期間，明示并收受一些單位為其辦理的美容卡進(jìn)行個(gè)人美容消費(fèi)，金額共計(jì)人民幣38.9萬元;于2009年至2011年案發(fā)前，在擔(dān)任該局農(nóng)業(yè)處處長期間，在一些單位報(bào)銷個(gè)人美容消費(fèi)發(fā)票，并將報(bào)銷款據(jù)為己有，金額共計(jì)人民幣16.9萬元;于2010年上半年，利用其在實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中有權(quán)對外聘任會(huì)計(jì)師事務(wù)所的職務(wù)便利，直接確定由北京一會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，并收受該所負(fù)責(zé)人給予的賄賂款人民幣15萬元。楊蘋到案后也曾供述：“我從2005年開始在一家女子會(huì)所消費(fèi)，但費(fèi)用太高，不是我這種收入水平的人可以消費(fèi)得起的。后來我在跟一些預(yù)算單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人聊天的時(shí)候，就明示或暗示他們我喜歡去女子會(huì)所消費(fèi)?！?/p>

點(diǎn)評：女人天性愛美，在自身經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，到美容場所理療、保養(yǎng)一下，本也無可厚非；然而，這位已過天命之年的楊處長，為了抓住青春的尾巴，竟然把權(quán)力變成了她走進(jìn)美容所的通行證，真可謂“美”令智昏啦！或許，在高級美容會(huì)所消費(fèi)后，一時(shí)清爽、安逸了，放松、光鮮了，以致意猶未盡，流連忘返，進(jìn)而越陷越深，深陷其中而不能自拔——上癮了，就像賭博、吸毒。但到頭來，總免不了雞飛蛋打，不僅容顏難駐，美貌不再，而且還會(huì)帶來孤獨(dú)難耐的牢獄之災(zāi)，最終因美而貪，因貪而囚，因囚而“丑”，也讓家人朋友社會(huì)蒙羞。如此美容，不知到底是美了誰？

武漢一科長上班打牌 治庸辦發(fā)現(xiàn)當(dāng)天撤職

“五一”節(jié)前,武漢市治庸辦作風(fēng)建設(shè)組對20余家黨政機(jī)關(guān)工作人員節(jié)前的工作狀態(tài)進(jìn)行了暗訪。在東西湖區(qū)衛(wèi)生局公衛(wèi)法監(jiān)科,科長李新德不在辦公室,暗訪人員打通電話,李科長卻在鑫鑫樂棋牌室打麻將。李新德當(dāng)日即被撤銷職務(wù),并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。通過這次的暗訪發(fā)現(xiàn),與一年前相比,武漢市各黨政機(jī)關(guān)單位的作風(fēng)有所好轉(zhuǎn),但仍有個(gè)別工作人員遲到早退、上網(wǎng)聊天,因此,武漢市治庸辦正著力推進(jìn)暗訪常態(tài)化。

點(diǎn)評：武漢的“治庸風(fēng)暴”已經(jīng)刮了一年，然而，治庸靠的是智勇雙全,光勇于“抓現(xiàn)行”還不夠,老是靠暗訪來監(jiān)督也畢竟不是長遠(yuǎn)之計(jì),更要善于在明察上下工夫,在監(jiān)督機(jī)制、工作機(jī)制、責(zé)任追究等制度上下工夫。另一方面，人們之所以對武漢市的“治庸風(fēng)暴”到底能持續(xù)多久心存懷疑，原因之一是擔(dān)心它是否有充分的法律依據(jù)。如果對上班吃早點(diǎn)者罰款上萬元，力度很大，固然可以產(chǎn)生威懾作用，但從依法行政看，似乎有些隨意性。因此，只有將“治庸治懶”問責(zé)行為與現(xiàn)有法律法規(guī)對接和吻合，才能使“治庸治懶”合情、合理、合法，更具有持久性、權(quán)威性。