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    大力整治吃拿卡要問題推動發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

    2012-08-15 00:51:27中共陽泉市委常委紀(jì)委書記王民
    支部建設(shè) 2012年24期
    關(guān)鍵詞:黨政機關(guān)整治環(huán)境

    ■中共陽泉市委常委、紀(jì)委書記 王民

    大力整治吃拿卡要問題推動發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

    ■中共陽泉市委常委、紀(jì)委書記 王民

    整治吃拿卡要問題,是省紀(jì)委今年專題部署的一項重點工作,是全省開展紀(jì)律作風(fēng)整頓工作的延續(xù)和深化。2012年5月以來,中共陽泉市委、市政府和全市各級黨政機關(guān)把思想統(tǒng)一到省委的工作部署上,提高認(rèn)識,精心組織,以全力打好整治吃拿卡要、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境這場攻堅戰(zhàn)。

    一、充分認(rèn)識整治吃拿卡要問題對于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的重要意義

    發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)思想解放、市場發(fā)育、文明程度、執(zhí)政水平和干部素質(zhì)的綜合反映,是決定發(fā)展活力、發(fā)展前景的重要因素。大力整治吃拿卡要問題,是省委、省政府、省紀(jì)委站在“辦好兩件大事”、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度,認(rèn)真分析損害發(fā)展環(huán)境的深層次問題后作出的一項重大決策?!俺阅每ㄒ眴栴}既是一些黨政機關(guān)、司法機關(guān)的積弊,也是嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展環(huán)境、損害市場主體利益的突出問題,必須采取得力措施加以整治。

    大力整治吃拿卡要問題是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切需要。近年來,陽泉市經(jīng)濟發(fā)展、項目招商、結(jié)構(gòu)調(diào)整保持了又好又快的發(fā)展勢頭,但以吃拿卡要為典型的影響發(fā)展環(huán)境的問題仍然十分突出。必須清醒地看到,利用職權(quán)吃拿卡要,不僅損害投資者的利益,傷害投資者的積極性,而且危害陽泉發(fā)展的未來,害莫大焉,必須重拳整治。

    大力整治吃拿卡要問題是加強黨政機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的長期任務(wù)。檢驗作風(fēng)建設(shè)的成效,一是看服務(wù)人民群眾好不好,二是看服務(wù)中心工作行不行。黨的十七大以來,陽泉市按照中央、省委的要求,不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),特別是2009年以來,市紀(jì)委相繼開展了狠剎“三股歪風(fēng)”、“整肅工作紀(jì)律,狠剎不良風(fēng)氣”、開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓等活動,各級黨政機關(guān)、司法機關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯改觀,但一些黨政機關(guān)、司法機關(guān)黨員干部中的一些突出問題還沒有從根本上解決。大力整治吃拿卡要問題,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,就是要與加強黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來,從人民群眾和市場主體反映強烈的吃拿卡要問題入手,下決心整治黨政機關(guān)和司法機關(guān)中存在的利用決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)、自由裁量權(quán),對管理服務(wù)對象吃拿卡要和不作為、亂作為等問題,促進各級黨政機關(guān)和司法機關(guān)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)明顯進步。

    二、把握重點,標(biāo)本兼治,切實增強發(fā)展環(huán)境的內(nèi)引力

    整治吃拿卡要問題,是一個由表及里、由治標(biāo)到治本的過程。吃拿卡要只是表象,分析造成吃拿卡要問題的深層次原因,主要有:一是制度失效,起不到約束作用。有的單位制度定了不少,但規(guī)定不細(xì)致、不具體、不嚴(yán)謹(jǐn),制度之間銜接不嚴(yán)密,留下可能造成吃拿卡要的制度漏洞。二是監(jiān)督虛設(shè),起不到糾偏作用。一個審批項目的流程,往往只在具體辦事人員和申請者之間進行,審批態(tài)度好不好、效能高不高、有沒有吃拿卡要的現(xiàn)象,往往難于實時監(jiān)督,一些監(jiān)督制度、監(jiān)督主體在實際操作中難以發(fā)揮監(jiān)督糾偏作用。三是權(quán)力失范,起不到服務(wù)作用。一些機關(guān)工作人員不正確行使權(quán)力,為管理服務(wù)對象服務(wù),而是把手中的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)、自由裁量權(quán)作為謀取私利的資本,不給好處就百般刁難,給了好處就原則放寬,失去了權(quán)力的公共性。四是官本位思想作祟,削弱了紀(jì)律、制度在黨員干部那里的自律作用。一些機關(guān)工作人員思想上充斥著“人求我辦事”、“有權(quán)不用,過期作廢”的觀念,心中無“發(fā)展惠及全市人民”的大局觀和利益觀,只想謀一己之私。

    當(dāng)前,國際、區(qū)域、行業(yè)競爭日益激烈,不發(fā)展不行,慢發(fā)展、小發(fā)展也不行,只有只爭朝夕,謀求大發(fā)展,才能趕上時代發(fā)展的節(jié)奏。在競爭的時代背景下,科技的競爭、發(fā)展方式的競爭,其實都包含著環(huán)境的競爭。試想,也許就因為一個部門、一個審批工作人員的一個態(tài)度、一個環(huán)節(jié)的服務(wù)不到位或者一次推諉、刁難,就有可能失去一個投資者、失去一個好項目,甚至失去一次發(fā)展良機。所以,在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期,開展整治吃拿卡要問題、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作,正當(dāng)其時。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)精心組織,把握重點,標(biāo)本兼治,強力推進整治吃拿卡要問題、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作。

    一要準(zhǔn)確把握專項整治工作的重點。把增強各級黨政機關(guān)、司法機關(guān)、行使公共權(quán)力的企事業(yè)單位及其工作人員的廉政勤政、履職盡責(zé)行為重點。突出整治包括索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物;接受管理和服務(wù)對象提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排;接受管理和服務(wù)對象的貴重禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證;向管理和服務(wù)對象攤派錢物、索要贊助,或要求接受有償服務(wù)、購買指定商品;讓管理和服務(wù)對象報銷或支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的任何費用;不向管理或服務(wù)對象一次性公示或告知辦事的具體條件、流程和期限,以及需要提交的全部材料目錄;拒不受理應(yīng)當(dāng)受理的許可、審批、備案申請,以及不按規(guī)定時限辦結(jié)受理事項;向管理和服務(wù)對象亂收費、亂罰款,或者通過中間人、中介機構(gòu)變相收費;強迫管理服務(wù)對象做廣告、訂報刊,參加各類社團,參加國家無明確規(guī)定的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班以及各種考核、升級、達標(biāo)、評優(yōu)等活動;其他利用職權(quán)“吃拿卡要”,不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各類違規(guī)違紀(jì)行為。

    二要強化監(jiān)督檢查。一是廣泛征求意見,通過發(fā)放征求意見函、召開座談會等方式,廣泛收集社會群眾、市場主體、管理服務(wù)對象等各方面的意見、建議,對收集回來的意見及時梳理分析,形成報告。二是各單位對本單位的公共權(quán)力行使、廉政勤政、履職盡責(zé)的情況進行全面自查,重點檢查條件設(shè)置、流程設(shè)計、時限設(shè)定是否科學(xué),崗位廉政風(fēng)險防控措施是否到位,是否存在這次重點整治的各種行為。三是對照這次整治內(nèi)容進行自我剖析,各單位召開分析評議會,自己查、大家提,深入查找問題。四是各單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員與關(guān)鍵崗位工作人員、平時群眾有反映的工作人員個別談話,指出問題,明確措施。五是抓好整改落實。要針對查擺出來的問題,特別是針對群眾和管理服務(wù)對象提出來的問題,確定切實可行的整改措施和今后努力的方向。六是組織關(guān)鍵崗位工作人員,結(jié)合崗位特點,作出“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、抵制吃拿卡要”公開承諾。七是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要組織專門力量對各單位進行明查暗訪,嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)的人員。

    三要嚴(yán)肅查處典型案件。查辦案件是推進專項整治工作的最直接、最有效的手段。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和專項整治機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)肅查辦一批利用決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)、自由裁量權(quán)“吃拿卡要”、謀取私利的典型案件。要加強線索排查分析,暢通信訪舉報渠道,充分運用“12388”舉報電話、舉報網(wǎng)站等信訪舉報方式,并開通專項舉報電話,接受群眾舉報。凡群眾和管理服務(wù)對象舉報反映的案件,要件件核實調(diào)查。要建立案件查辦工作機制,對直查案件實行組長負(fù)責(zé)制,對轉(zhuǎn)辦案件實行限時辦結(jié)制,對掛牌案件實行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制。對查處的典型案件,要在一定范圍內(nèi)進行通報或向社會公開。對整治“吃拿卡要”問題工作不力,導(dǎo)致問題長期得不到解決的,要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

    五要把整治成果體現(xiàn)在長效機制建設(shè)上。要圍繞提高行政效能,重點做好項目清理、流程再造、集中審批、審批公開等四個方面的工作。要認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的要求,從清理行政審批項目、開展流程優(yōu)化、加強廉政風(fēng)險防控、強化電子監(jiān)察四個方面入手,以投資、社會事業(yè)、非行政許可三個領(lǐng)域為重點,以實施擴權(quán)強縣為契機,進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項,嚴(yán)格依法設(shè)定和實施審批事項,實行動態(tài)管理。要進一步推進行政審批和公共服務(wù)事項流程再造,簡化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限、壓縮自由裁量空間,建立部門并聯(lián)審批、聯(lián)合會審機制。特別是要完善重大項目“綠色通道”和跟蹤服務(wù)機制。要積極在工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等單位和系統(tǒng),開展行政審批“兩集中、兩到位”(即部門單位行政審批事項向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中,事項集中的內(nèi)設(shè)機構(gòu)整建制向市行政審批大廳集中;行政審批事項進駐大廳要到位,對窗口人員授權(quán)要到位)試點工作,真正把市縣兩級政務(wù)大廳建設(shè)成集中行政審批服務(wù)的主要平臺、各行政審批部門的第一服務(wù)窗口。要進一步推進行政審批公開,重點公開所有行政審批流程和具體辦事程序,推進服務(wù)質(zhì)量公開承諾。要推進基層便民服務(wù),為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

    三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),扎實推進專項整治工作

    開展整治吃拿卡要問題、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作,是反腐倡廉工作“圍繞中心、服務(wù)大局”的具體實踐,各級黨委(黨組)、政府要高度重視,把整治吃拿卡要問題、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作與經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作、審批服務(wù)工作結(jié)合起來,整體推進,重點突破,務(wù)求實效。

    要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步提高對專項整治工作的認(rèn)識,把專項整治工作提到重要工作日程,與招商引資工作、項目落地工作、審批服務(wù)工作和行政效能建設(shè)工作有機結(jié)合起來。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問和檢查整治工作進展情況,對重要問題、重要案件親自研究。班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的科室及人員的學(xué)習(xí)教育情況、查找問題情況、整改落實情況,要經(jīng)常督促檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào),健全工作機制,加強監(jiān)督檢查,對重要案件一查到底,扎實推進專項整治工作。

    要著重解決實際問題。開展專項整治工作,重在標(biāo)本兼治,解決實際問題。在整治吃拿卡要問題之“標(biāo)”的同時,要把整治工作的重點放在滋生吃拿卡要問題之“本”上,關(guān)鍵是從源頭治理入手,做到“三個同步”,即審批項目清理與簡化審批流程同步,改革集中審批方式與壓縮審批時間同步,審批過程與審批公開同步,努力從根本上鏟除吃拿卡要問題滋生的土壤和條件,真正把審批項目、審批流程、審批時間減下來、把審批效率和服務(wù)效能提上去。

    要依靠群眾推進工作。開展整治工作的過程,就是為人民群眾和企業(yè)服務(wù)的過程。應(yīng)堅持依靠群眾,開門整治,把人民群眾的意見作為整治工作的第一重點,把企業(yè)的愿望作為整治工作的第一舉措,對照自身工作的不足,認(rèn)真加以落實。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,要親力親為,身體力行,深入群眾中,深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村,調(diào)查研究,誠心納諫。要積極用制度、措施和紀(jì)律回應(yīng)群眾反映強烈的突出問題,解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題,使群眾和各類市場主體真正感受到整治工作帶來的新變化,以整治工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

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