觀點(diǎn)

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行政審批制度改革須防“反彈”

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授侯佳儒撰文指出，我國行政審批制度一直存在政府職能轉(zhuǎn)變不到位、行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)、監(jiān)督機(jī)制不健全的問題。通過行政審批制度改革，全面清理既有的審批項(xiàng)目，堅(jiān)持市場優(yōu)先和社會(huì)自治原則，不僅有利于政府提高依法行政的能力和工作效率，而且有利于建設(shè)服務(wù)型、法制型、廉潔型的政府。改革的成果值得肯定，但還須繼續(xù)深化，就目前情況看，與地方利益關(guān)系不大的行政審批項(xiàng)目取消得較多，而利益比較大的行政審批事項(xiàng)則取消得相對較少。對政府機(jī)關(guān)而言，行政審批制度改革的確是一次“自我革命”，因此絕非易事。一些部門之所以管得多也愛管，總想借助行政審批直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)橛行┤税研姓徟?dāng)作了權(quán)力“尋租”的手段。深化行政審批制度改革，尤其需要防止反彈，因?yàn)槟切皩ぷ狻闭咄鶗?huì)把“放權(quán)”視為“放利”，不愿意自己手中的既得利益被改革掉，常常會(huì)找各種名目新設(shè)行政審批項(xiàng)目，在取消部分行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，又制造出一些不該設(shè)置的須審批項(xiàng)目來。所以說行政審批制度改革任重道遠(yuǎn)，需要納入法制化的軌道，用法律手段鞏固成果、防止反彈。當(dāng)前，應(yīng)

從以下方面繼續(xù)推進(jìn)改革：其一，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，探索審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，凡市場機(jī)制、行業(yè)自律、事后監(jiān)管等措施能解決的，就不使用行政許可；其二，對于保留和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)，程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；其三，對于已經(jīng)取消的許可項(xiàng)目，建立后續(xù)監(jiān)管制度，并且強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶，做到“輕審批、重監(jiān)管”；其四，行政審批制度改革的成功需要良好的社會(huì)環(huán)境，應(yīng)進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還應(yīng)該把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制、行政管理體制改革結(jié)合起來。