中國官場(chǎng)情人政治

文/趙季文

2010年4月11日，一個(gè)標(biāo)題為《鐵嶺縣國土局副局長陳立巖與情婦開房》的視頻瞬間傳遍了全中國。第二天，鐵嶺市國土資源局發(fā)布消息，證實(shí)該局副局長陳立巖在大連市某賓館與通過網(wǎng)上相識(shí)的有夫之婦馮某發(fā)生不正當(dāng)男女關(guān)系，并已責(zé)令陳立巖停止工作，檢查交待錯(cuò)誤。

“視頻窺私”與“網(wǎng)絡(luò)反腐”疊加在一起，陳立巖事件觸發(fā)了網(wǎng)民極高的興奮點(diǎn)。一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載滿天，“副局長”、“陳立巖”也成了熱門搜索詞。這是短短一個(gè)月來，繼溫州市甌海區(qū)委書記謝再興謀殺情人之后另一場(chǎng)官場(chǎng)桃色風(fēng)波。

貪官與情人的利益鏈條

有調(diào)查稱，迄今被查處的貪官95%存在生活作風(fēng)問題，或養(yǎng)情婦或嫖娼狎妓，而60%以上的腐敗案件都與情婦有關(guān)。

記者對(duì)2000年以來落馬的85位省部級(jí)官員的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行調(diào)查，傳出擁有情人的有45人之多，占52.9%。在有些年份，落馬高官包養(yǎng)情人的比例相當(dāng)之高，2007年竟達(dá)100%。

2009年堪稱反腐風(fēng)暴年，被打落的省部級(jí)高官多達(dá)17人，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。而當(dāng)中被指“生活腐化”的也占很高的比例。

這一奇特現(xiàn)象，使沒有情婦的貪官也成了新聞。原中國建設(shè)銀行董事長張恩照的辯護(hù)律師高子程曾給三十多位高官做過辯護(hù)，他向媒體披露，張是他代理的案件中唯一一位沒有婚外私情的貪官。

“貪官背后必有情人”的印象已深入人心，以至于“抹黃”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些寫手編造貪官的桃色新聞，將貪官描述成既貪又淫的“色官”，并通過媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣為傳播。落馬的安徽省衛(wèi)生廳原副廳長尚軍、湖北棗陽市原市長尹冬桂即因此將“抹黃”者訴至公堂，并贏了官司。

另據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)道，一位冒充“書記情婦”的女子竟從吉林省延邊朝鮮族自治州政府原副秘書長車鐘日等人身上，騙走財(cái)物共值人民幣787.97余萬元。車鐘日終以貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明數(shù)罪并罰，被判無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

在上述案件中，情婦雖假，但利用貪官情人輸送利益的潛規(guī)則卻暴露無遺。

2009年1月21日，原北京市副市長劉志華受賄案終審判決，劉志華被認(rèn)定利用職務(wù)便利為他人謀取利益，索取和收受他人財(cái)物折合人民幣696萬余元。值得注意的是，在近七百萬元的受賄財(cái)物中，劉志華單獨(dú)受賄的金額僅為48萬余元，其他六百多萬元受賄款均與情婦王建瑞有關(guān)。

許多案件都顯示，情婦是腐敗利益鏈條中的重要環(huán)節(jié)。例如在原中石化集團(tuán)總經(jīng)理陳同海、原青島市委書記杜世成、原天津市人民檢察院檢察長李金寶、原貴州省省委書記劉方仁、原全國人大副委員長成克杰等案件中，官員大肆受賄的背后都有情婦的身影。

高風(fēng)險(xiǎn)的情婦職業(yè)群

從鴛 到殺人，原溫州市甌海區(qū)區(qū)委書記謝再興，只是重復(fù)了別人的故事。記者根據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)，2001年到2010年10年間，因情婦問題而發(fā)生的命案和傷害案至少有21宗，平均每年就有2宗。

統(tǒng)計(jì)中，官員殺死或傷害情婦的有16宗，因包養(yǎng)情婦而殺妻的有3宗，殺害情婦丈夫的有2宗。在發(fā)妻與情婦的P K大戰(zhàn)中，官員似乎更傾向于保住現(xiàn)有的婚姻狀態(tài)。如周其東、吳悅明、梁冠中、楊國瞿、宋鳴兒、曾國華、段義和等案件的發(fā)生，皆與情婦逼婚或以公開私情相威脅有關(guān)。為擺脫情婦糾纏，涉案官員不惜鋌而走險(xiǎn)，除之而后快。段義和一句“那個(gè)女人知道得太多了，又不識(shí)好歹”，頗能道出其中的真意。

在涉案官員中，處級(jí)、科級(jí)的基層干部占了絕大多數(shù)，而級(jí)別最高的要數(shù)副部級(jí)干部段義和。

從涉案官員的職業(yè)分析，知法犯法的現(xiàn)象非常突出，涉及政法委、公安和反貪等執(zhí)法人員9人（包括段義和案中具體實(shí)施犯罪的陳志）。而其他多為政府行政部門的干部，如交通局、工商局、林業(yè)局、民政局、糧食局等。

從上述案件的作案手法來看，采用焚尸、肢解、爆炸、割頭顱、用車碾軋等特別兇殘手段的多達(dá)8宗，慘況令人發(fā)指。

這是一場(chǎng)賭命的游戲。命案的發(fā)生固然使官員與情婦的關(guān)系戛然終止，但涉案的官員也因此賭上了自己的性命。在統(tǒng)計(jì)的案件中，除曾國華（雇兇傷害）和沙文學(xué)（投水自盡）兩案之外，其他19宗的涉案官員無一例外領(lǐng)下死罪（其中史洪海案因證據(jù)問題緩期兩年執(zhí)行）。

荒唐的官場(chǎng)情色游戲

2010年3月24日，人稱“三玩市長”的湖南郴州原副市長雷淵利出現(xiàn)在“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政警示教育大會(huì)”上。此番出場(chǎng)，雷不再是以領(lǐng)導(dǎo)者的身份訓(xùn)話，而是以一名服刑人員的身份“現(xiàn)身說法”。

據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這位“三玩市長”貪污受賄近千萬元，但偵查機(jī)關(guān)在他家卻沒有搜查到贓款贓物，甚至發(fā)現(xiàn)其私人賬戶處于透支狀態(tài)。錢都到哪里去了?“三玩市長”回答說：“我是左手進(jìn)右手出，這些錢都給女人了。我這個(gè)人太重情義，我要對(duì)這些女人負(fù)責(zé)?！睋?jù)相關(guān)辦案人員透露，雷淵利此言不虛，他對(duì)情婦確實(shí)表現(xiàn)得“重情重義”，所攫取的錢財(cái)主要都花在她們身上了。

雷淵利自己承認(rèn)，他先后跟9個(gè)女人發(fā)生了不正當(dāng)關(guān)系，并用受賄的錢為7個(gè)女人買了房子。據(jù)媒體披露，為博美人一笑，雷耗資2700萬元為其中一位情婦修建房子，并親任工程指揮部部長。當(dāng)?shù)孛總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此負(fù)擔(dān)100萬元。

然而，與雷淵利包養(yǎng)情婦方面的“佳績”相比，許多貪官也毫不遜色。

據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)道，原江蘇省建設(shè)廳廳長徐其耀不但貪污受賄兩千余萬元，還擁有情婦146位，堪稱數(shù)量之最。原海南省紡織局副局長李慶善則以善于總結(jié)和收藏著稱，他撰寫性愛淫穢日記95本，收集女性毛發(fā)、內(nèi)褲236份，還自拍淫亂照片二百多張，自拍淫穢錄影帶、光碟一批。原山東青島市委書記杜世成、原中國石化集團(tuán)總經(jīng)理陳同海則“頗具合作精神”，擁有一名公共情人。原安徽宣城市委書記楊楓則長于管理，運(yùn)用MBA知識(shí)管理7名情婦。新近，“含淚索賄”成為中國官場(chǎng)情色故事的新看點(diǎn)，而該詞的發(fā)明人是原廣東增城市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任邱伙勝。

據(jù)多家媒體報(bào)道，邱伙勝被控受賄105萬元，日前被廣州中院判處有期徒刑7年。在庭審中，邱說，他所做的一切都是被“二奶”逼的，他受賄的98萬元贓款全部送給了情婦。邱的數(shù)名行賄人在證詞中也提到，邱向他們要錢時(shí)淚流滿面，說如果沒有錢就會(huì)“家破人亡”或者“兩公婆要一起跳樓”。原廣東省鹽務(wù)局局長、廣鹽集團(tuán)有限公司董事長沈志強(qiáng)也有過類似經(jīng)歷，自辯是為情婦“逼迫”而受賄。

在情人大軍中，不乏花季少女，如原四川樂山市副市長李玉書包養(yǎng)的情婦年僅16歲；不乏高學(xué)歷者，如原重慶市委宣傳部長張宗海選擇情婦的標(biāo)準(zhǔn)有三：一要大學(xué)本科畢業(yè)，二要漂亮，三要沒結(jié)婚；也不乏頗有業(yè)績的成功女性，如陳光明，這位全國?。ㄊ校┘?jí)公安禁毒戰(zhàn)線上唯一的女總隊(duì)長，曾榮膺“全國三八紅旗手”、第五屆“中國十大女杰”等光榮稱號(hào)?，F(xiàn)如今她被另一重身份弄得焦頭爛額、身敗名裂——文強(qiáng)的情婦。據(jù)媒體披露，兩人的關(guān)系已得到陳光明本人承認(rèn)。因?yàn)樯婕拔膹?qiáng)案，陳現(xiàn)正再次接受調(diào)查。

生活作風(fēng)“風(fēng)向”轉(zhuǎn)弱

在中國，“生活作風(fēng)問題”有其特定含意，主要是指男女之間的曖昧關(guān)系或不正當(dāng)關(guān)系。在相當(dāng)長一段時(shí)間里，犯了這個(gè)錯(cuò)誤，就會(huì)被認(rèn)為“道德敗壞”，不但會(huì)遭到人們的唾棄和辱罵，組織上還會(huì)嚴(yán)肅處理。處理方式既有中共黨內(nèi)的紀(jì)律處分，如警告、嚴(yán)重警告甚至開除黨籍，也有行政處分，如記大過、降級(jí)甚至撤職。更有甚者，可能還會(huì)受到法律追究。

翻開1979年《中華人民共和國刑法》，第160條明確規(guī)定：“聚眾斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)，破壞公共秩序，情節(jié)惡劣的，處七年以下有期徒刑、拘役或者管制?！?/p>

1983年“嚴(yán)打”，西安女士馬燕秦因組織家庭舞會(huì)并與其中某男發(fā)生性關(guān)系，最終以流氓罪被判處死刑，家庭舞會(huì)的樂隊(duì)指揮被判處無期徒刑。該事件中，3人被處死，300人受牽連。另一典型事例是著名演員遲志強(qiáng)案。遲因參加貼面舞會(huì)，并與某女發(fā)生一夜情，被判處四年徒刑。

1950年代，人們“捉奸”的熱情非常高漲。“捉奸”者可以破門而入，將當(dāng)事人堵在床上，甚至給他們掛上破鞋，游街示眾。

當(dāng)時(shí)，中國公民處在一張“集體組織”的大網(wǎng)之中，政府管理的觸手無處不在，毫無隱私可言。在“生活作風(fēng)問題”上，人人皆是道德判官?！白黠L(fēng)問題”由中國共產(chǎn)黨的道德紀(jì)律擴(kuò)展成整個(gè)社會(huì)必須遵守的戒律。同時(shí)，“生活作風(fēng)問題”也成了誣人清白、打擊政敵最有效的手段。

1978年改革開放之后，生活方式的選擇和婚戀觀念悄然發(fā)生了改變，而“情人”的出現(xiàn)可以說是在此觀念變化作用下走得最遠(yuǎn)的一個(gè)現(xiàn)象。有學(xué)者指出，在今日中國，“二奶”現(xiàn)象成了最“正常”的反?，F(xiàn)象。

“像我這樣級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部誰沒有幾個(gè)情人?這不僅是生理的需要，更是身份的象征，否則，別人會(huì)打心眼里瞧不起你?！痹暇┠虡I(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理、號(hào)稱金陵“奶王”的副廳級(jí)貪官金維芝的這一番話，頗能道出現(xiàn)今官員包養(yǎng)情婦的心理。

“現(xiàn)在中國在性權(quán)方面是相當(dāng)自由的。”全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院科研局研究員劉白駒對(duì)鳳凰周刊記者說，“一方面，法律對(duì)性方面的規(guī)定非常寬松，如亂倫、同性之間的性侵犯等已被其他國家廣泛接受的性犯罪，在中國卻沒有規(guī)定。另一方面，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，過去的宗族、倫理、村規(guī)民約等已失去作用，而新的道德觀念又尚未確立?！?/p>

據(jù)報(bào)道，原湖北天門市市委書記張二江交代，12年來他玩弄女性上百人，其中有黨政機(jī)關(guān)干部、賓館服務(wù)員、企事業(yè)單位職工等。在權(quán)色交易中，張利用職權(quán)打招呼，幫助女性或其丈夫升遷，為其本人或親屬安排工作。值得注意的是，張的所謂“生活作風(fēng)問題”直至案發(fā)后才被曝光，在此之前，相關(guān)當(dāng)事人和當(dāng)?shù)厝罕姷倪x擇是“集體失聲”。

“情人現(xiàn)象的出現(xiàn)，是我們現(xiàn)行的婚姻家庭制度出現(xiàn)了問題，是社會(huì)針對(duì)這些問題進(jìn)行的自我調(diào)節(jié)?！敝詫W(xué)家、中國社科院社會(huì)學(xué)所研究員李銀河在接受《方圓》雜志訪問時(shí)說，情人現(xiàn)象是一個(gè)人性層面的問題，與社會(huì)制度無關(guān)。

北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理中心主任任建明教授對(duì)此有不同看法：“官員為什么那么有魅力?為什么更能得到異性的青睞?這不是運(yùn)用常識(shí)或人性可以解釋的?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)大潮之下，官員的情人需求在某種程度上也得到了市場(chǎng)的回應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)上，女大學(xué)生公開尋包養(yǎng)的帖子時(shí)常可見。

據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》2010年4月12日?qǐng)?bào)道，廣州市婦聯(lián)首次發(fā)布《廣州女大學(xué)生價(jià)值觀調(diào)查紅皮書》。在婚姻與人生的價(jià)值觀調(diào)查中，有三成女大學(xué)生認(rèn)同“干得好不如嫁得好”；有59.2%愿意嫁給“富二代”，理由是可以少奮斗很多年。

而在2006年末至2007年初，吉林省婦聯(lián)對(duì)吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等五所高校的女大學(xué)生也進(jìn)行了專題調(diào)查。結(jié)果顯示，只有43.7%的女大學(xué)生反對(duì)“傍大款”、“周末二奶”，而有21.2%的人認(rèn)為“很正常”，33.7%的人認(rèn)為“無所謂”。

“有許多人指責(zé)情婦現(xiàn)象是‘紅顏禍水’，是情婦導(dǎo)致了貪官的產(chǎn)生，我認(rèn)為這很不公平。”李銀河向上述媒體表示，一方面，在社會(huì)的各個(gè)階層都有這種現(xiàn)象，是社會(huì)的倫理觀在發(fā)生變化。另一方面，“衣食足而思淫欲”，情感方面的需要是一個(gè)原因，而現(xiàn)有的婚姻家庭制度也有其結(jié)構(gòu)上的缺陷。因此，情人現(xiàn)象的產(chǎn)生是必然的。

任建明教授則認(rèn)為，從查處的案件看，官場(chǎng)情人現(xiàn)象早已超越兩性單純的情感范疇，而更多地帶有權(quán)色交易的內(nèi)容。因此，對(duì)官場(chǎng)情人現(xiàn)象抱著見怪不怪、放任不管的態(tài)度是不可取的，而且也與中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律和相關(guān)法律不符。

公權(quán)力干預(yù)的邊界

在中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律中，對(duì)黨員的操守一直有頗為嚴(yán)格的要求?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第150條就明確規(guī)定了對(duì)黨員與他人通奸、重婚或者包養(yǎng)情婦（夫）的紀(jì)律處分辦法。

2007年1月初，中共中央總書記胡錦濤在中紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中要大力倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣。其中一項(xiàng)便是“要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。

在此背景下，中央以申報(bào)官員個(gè)人情況的方式，強(qiáng)力介入官員“私生活”。2007年春節(jié)，副處級(jí)以上官員都要接受婚姻及家庭涉外情況普查，涉及官員本人、子女、配偶等三個(gè)層面的內(nèi)容。2007年6月1日起施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以行政法規(guī)的方式規(guī)定，公務(wù)員包養(yǎng)情婦的，“給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”。

為了保持與中央的精神相一致，一些地方紛紛出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，旨在約束官員八小時(shí)以外的私生活。例如2009年7月2日四川省眉山市委出臺(tái)了《眉山市領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外行為規(guī)范》等廉政建設(shè)四項(xiàng)制度，當(dāng)中就明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外禁止與異性不正常交往。

這些政策規(guī)定的出臺(tái)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和爭議。一名接受鳳凰周刊記者采訪的中紀(jì)委辦案人員認(rèn)為，目前中國公職人員的收入普遍不高，而“生活腐化”、包養(yǎng)情婦是需要財(cái)力支撐的，在權(quán)力監(jiān)管不到位的情況下，極容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象。因此，將官員私生活納入反腐視線有其現(xiàn)實(shí)需要。而且在實(shí)踐中也有從調(diào)查官員生活作風(fēng)的投訴中，發(fā)現(xiàn)了貪污賄賂問題的實(shí)例。

然而，許多受訪學(xué)者則對(duì)公權(quán)力干預(yù)私生活的有效性提出質(zhì)疑。著名反腐專家、中央編譯局當(dāng)代所所長何增科指出，“公眾人物無隱私”是國際普遍接受的一種觀點(diǎn)，但此所謂“隱私”多是指財(cái)產(chǎn)、收入應(yīng)當(dāng)向公眾公開，而其他個(gè)人生活方面則不宜公開。

“我們應(yīng)該加強(qiáng)諸如舉報(bào)、公眾輿論監(jiān)督、加強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性等手段和制度建設(shè)，來解決反腐敗的問題。”任建明認(rèn)為，運(yùn)用公權(quán)力干預(yù)私生活的規(guī)定，是在現(xiàn)有制度未能充分起到作用的情況下提出的解決思路，但事實(shí)上可能更難起到效果。

何增科認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分私生活和權(quán)色交易。如涉及權(quán)色交易內(nèi)容，就屬于腐敗問題；如果沒有涉及，則屬于官員的私德問題。如果將私德問題上升到紀(jì)律和法律的層面，則沒有給道德、社會(huì)輿論留下任何的空間。

前述中紀(jì)委辦案人員也承認(rèn)，上述規(guī)定在具體操作上確實(shí)有難度。例如，個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度要求填報(bào)的內(nèi)容過于形式化，在實(shí)踐中有關(guān)部門又缺乏核查的能力和手段，辦案部門對(duì)于填報(bào)的內(nèi)容并不掌握甚至難以調(diào)閱。

“我們需要反思的是，我們的報(bào)告制度為什么不能起到作用？”任建明指出，這跟自己監(jiān)督自己的體制有關(guān)。而且很多報(bào)告是不公開的，公眾的輿論不能夠納入進(jìn)來。任建明認(rèn)為，對(duì)婚姻狀況變化進(jìn)行報(bào)告意義并不大，因?yàn)榘B(yǎng)情婦不屬于“婚姻”，無需報(bào)告。即便真有包養(yǎng)行為，很多時(shí)候也并不影響現(xiàn)有的婚姻狀況。

“裸官”之議

官員情人現(xiàn)象之普遍，在一定程度上也與“裸官”的大量存在相關(guān)。在2010年“兩會(huì)”上，全國人大代表、中共中央黨校教授林某說，從媒體曝光的情況看，從1995年到2005年，有118萬官員的配偶和子女在國外定居?？梢酝葡耄纱水a(chǎn)生的“單身權(quán)貴”數(shù)量十分龐大。

原陜西省政協(xié)副主席龐家鈺曾因媒體報(bào)道被“11名情婦告狀團(tuán)”告倒，在網(wǎng)絡(luò)上“躥紅”。該案更值得關(guān)注的一個(gè)問題是，他的妻兒早在他大權(quán)獨(dú)攬時(shí)，已經(jīng)移民加拿大。

據(jù)悉，由于“裸官”的妻兒、情婦移民成風(fēng)，在北美出現(xiàn)了洛杉磯“二奶村”、溫哥華“大奶屯”。“豪宅、名車、沒男人”成了這兩個(gè)地方的女人們的共同特點(diǎn)。

對(duì)“裸官”實(shí)行監(jiān)管，是近來民眾普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。日前，監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局聯(lián)合印發(fā)了《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，指出要“研究加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實(shí)辦法”。這是監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局首次將“裸官”監(jiān)管作為工作重點(diǎn)提出。

據(jù)了解，從2004年7月起，中紀(jì)委在湖北襄樊、山西朔州和北京石油機(jī)械廠、國華電力公司開展試點(diǎn)，把“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)定居”、“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部子女就業(yè)”列入領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容。2007年2月，太原市在全國率先建立了領(lǐng)導(dǎo)干部子女出國上學(xué)費(fèi)用來源的申報(bào)核實(shí)制度。

與此同時(shí)，全國各地也相繼出臺(tái)針對(duì)“裸官”的監(jiān)管辦法，如深圳規(guī)定“裸官”不得擔(dān)任黨政正職。為了防止“裸官”外逃，廣東省委組織部規(guī)定省管干部上任前需報(bào)告家屬情況。

何增科認(rèn)為，對(duì)“裸官”進(jìn)行管理確實(shí)有困難，尤其在核實(shí)方面難度很大。但他認(rèn)為，“有規(guī)定總比沒規(guī)定要好”。因?yàn)橐坏┰O(shè)定了申報(bào)的規(guī)則，如果沒有如實(shí)申報(bào)，就有了追究責(zé)任的依據(jù)。在何增科看來，申報(bào)應(yīng)以海關(guān)和護(hù)照管理作為重點(diǎn)，至于“裸官”能否擔(dān)任“一把手”，各方爭議比較大，具體要看涉及什么部門、什么崗位而定。

在1997年的刑法修訂中，與投機(jī)倒把罪、玩忽職守罪并稱為“口袋罪”的流氓罪因立法籠統(tǒng)、內(nèi)容寬泛，已經(jīng)被取消。早年以“流氓罪”嚴(yán)管男女關(guān)系的做法失去了法律依據(jù)。于是，呼吁通過法律尤其是刑法來遏制情人現(xiàn)象的聲音始終存在。

早在2006年“兩會(huì)”期間，來自遼寧的人大代表孫淑君就提出，對(duì)以夫妻名義同居時(shí)間較長的，應(yīng)視為重婚罪，生有子女的，更應(yīng)該以重婚罪論處。在此后的“兩會(huì)”中，也不乏代表和委員關(guān)注這方面的問題。

然而在記者調(diào)查的85宗省部級(jí)官員落馬案件報(bào)道中，只有原國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉華一例被判決構(gòu)成重婚罪。情人問題該由道德管束還是刑律介入，仍不無疑問。

對(duì)“性賄賂”是否入罪的問題，學(xué)界也存在激烈爭論。劉白駒研究員認(rèn)為，如果涉及金錢的，可以認(rèn)為是賄賂，按照現(xiàn)有法律就可以解決。2007年1月19日，浙江某法院在審理一起受賄案件中，就將行賄人支付的嫖娼費(fèi)用計(jì)入了被告人溫某的受賄金額中。

相反，如果性關(guān)系并不直接涉及金錢問題，劉白駒認(rèn)為，就不好規(guī)定為犯罪，因?yàn)樗^“性賄賂”的主體以及是否具有賄賂的目的在實(shí)踐中都難以認(rèn)定。同時(shí)，國外也沒有可資借鑒的立法案例。

2007年7月8日，由最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》中，在“特定關(guān)系人”里加入了“情婦（夫）”的概念。在劉志華案中，法院即適用了上述“兩高意見”的規(guī)定。

2010年2月23日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，當(dāng)中也適用了“特定關(guān)系人”的概念，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為包括“特定關(guān)系人”在內(nèi)的人員謀取利益。