■郭長征
征地引發(fā)群眾集體上訪后的思考
■郭長征
近年來,由于幾個大型煤炭企業(yè)相繼落戶我縣慈林鎮(zhèn),該鎮(zhèn)570余畝土地被陸繼征用。根據(jù)上級征地補償政策,補償款達到了1600多萬元,再加上企業(yè)入駐所帶來的就業(yè)機會,足以讓祖祖輩輩在這片土地上辛苦勞作的農(nóng)民走出貧困。然而,事情的發(fā)展卻讓當?shù)卣推髽I(yè)頭疼不已。隨著征地補償款的落實到位,村民與企業(yè)、村民與干部、村民與村民之間的矛盾日趨激烈。曾有數(shù)日,慈林鎮(zhèn)每天都有百十名群眾到縣委集體上訪,要求盡快解決征地補償款問題。
企業(yè)的落戶本來能給當?shù)氐慕?jīng)濟創(chuàng)造有利的發(fā)展條件,然而由于安置補償費用分配不公,多重矛盾發(fā)生了。
1.村民與企業(yè)的矛盾。企業(yè)落戶村村民認為,在村民沒有得到合理補償款的情況下,企業(yè)就動工建設,是對村民利益的極大損害,又擔心落個“款領不到,土地被征用”的結局,故多次阻撓企業(yè)建設。落戶企業(yè)認為,企業(yè)的落戶是縣委、縣政府多次誠摯引進所致,企業(yè)已按國家有關政策辦理了土地征用手續(xù),并足額補償了征地費用,至于補償款發(fā)放中存在的問題是當?shù)卣氖?,與企業(yè)無關,村民無權阻撓企業(yè)的正當建設。
2.村民與干部的矛盾。由于補償款在發(fā)放中缺乏有效的監(jiān)督,挪用、截留等現(xiàn)象出現(xiàn)了,村級缺口還比較大。如慈林鎮(zhèn)應城村的征地款全部被花完;一些村在金融部門積累下大量歷史債務,待補償款到達信用社后,信用社為沖銷壞賬對補償款作了扣留。加之,村干部在款項發(fā)放中缺乏透明、公開,這種不合理的辦事方法,也導致了群眾對村干部的不滿情緒加劇。
3.村民與村民的矛盾。受利益的驅使,一貫相安無事、和平共處的村民間也矛盾重重。以慈林鎮(zhèn)東范村為例,該村305戶,被征地農(nóng)民200戶,每戶能領到幾萬元的征地補償款,而未被征地的農(nóng)民一畝地的糧食收入一年不過幾百塊錢,這種收入差距很快引發(fā)了村民之間的利益沖突。未被征地戶認為被征用土地是村集體的,補償款項的分配每個村民都有權利,征地戶的土地雖被企業(yè)所征用,但他們未來還要使用土地,比如子女長大后結婚建房要批宅基地,老人過世安葬要占用承包地,土承包合同到期后,他們還要靠集體再次分地,這些原本屬于村民合理的權利,但也因未征地戶利益受損而引發(fā)了很多爭議。
針對以上種種矛盾,慈林鎮(zhèn)成立了專題信訪領導組。為了徹底化解難題,該鎮(zhèn)在縣委、縣政府的大力支持下,派工作組一次次召開村組代表會、村民代表會、黨員代表會,在群眾充分討論的基礎上,出臺一個比較成熟的補償方案:對已經(jīng)花掉補償款的個別村,由政府和企業(yè)協(xié)調(diào)想辦法湊齊;在補償款發(fā)放方案中考慮村民的集體利益,同時對未征地村民也給予適當補償;將征地款按30年土地承包期計算,分為18年和12年兩份土地補償款,18年的按征地戶實有人數(shù)按人平均分給征地戶,12年的按村實有人口平均發(fā)到所有村民手中。
一起沸沸揚揚的集體上訪案,雖經(jīng)多方努力最終得以化解,但它卻給我們留下了很多值得深思的地方。
深思之一:領導重視,事前監(jiān)督是防止征地款流失的保障。
農(nóng)村征用土地,既涉及土地征用補償,又涉及土地征用后失地農(nóng)民的安置補償。土地征用補償又涉及如何分配使用,確保集體資產(chǎn)保值增值等問題,安置補償又涉及補償對象、補償標準等問題。這些問題涉及村民的切身利益,必須做到事前監(jiān)督,確保專款專用。此案是在很多補償款被挪用、截留,引起群眾集體上訪后,有關領導才引起重視,著手調(diào)查,采取措施進行補救,其實是亡羊補牢之舉。
深思之二:吸收群眾代表參與,確保農(nóng)民的“知情權”,實行公開運作,是保證企業(yè)順利征地的前提。
如果在本案發(fā)生前,企業(yè)征地開始就選派群眾代表參與征地、安置補償?shù)娜^程,有些村干部也不致于膽大到敢將失地農(nóng)戶的補償費移作他用,有些單位也不致于什么款也敢截留;企業(yè)在建設過程中也會少受很多阻撓。
深思之三:經(jīng)群眾充分討論,確定合理的分配安置補償費方案和標準,是解決土地信訪問題的關鍵。
如果在土地征用安置補償費發(fā)放前就召開村組代表會、村民代表會、黨員代表會,較全面地考慮“有田無戶、有戶無田”等不同對象應享受的份額,經(jīng)群眾充分討論后再確定分配方案,而不是由村干部按照自己的想法分配補償款,也不會產(chǎn)生群眾對干部不滿,最后激化成數(shù)百人集體鬧縣委的結果。
深思之四:有關法律的普及是維護群眾利益的根本。
如果在征地前就加強國家《土地管理法》及相關法律、法規(guī)和政策的宣傳,讓群眾提前了解相關法律和政策,學會運用法律維護自己的正當權益,就不會出現(xiàn)阻撓企業(yè)建設、集體圍攻上級機關等不理智的行為。