解放初期中共對(duì)新疆政策

李仲蘭

新疆是一個(gè)十分典型的多民族聚居的邊疆地區(qū)，制定和貫徹正確的民族政策，是促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的根本保證。1949年9月25日，新疆和平解放，中共在這個(gè)重大時(shí)刻的前前后后都本著認(rèn)真求實(shí)的精神，采取了符合實(shí)際，符合廣大少數(shù)民族人民群眾利益的英明決策，使這個(gè)少數(shù)民族地區(qū)舊貌換新顏，向著社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)邁開(kāi)了新的步伐，開(kāi)始走上穩(wěn)定發(fā)展的康莊大道。

一、和平解放政策

1949年6月，全中國(guó)解放指日可待，在以劉少奇為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)去蘇聯(lián)談判期間，蘇聯(lián)提出美帝國(guó)主義為保存其勢(shì)力范圍，糾合青海、寧夏、新疆等地的反動(dòng)勢(shì)力，策劃在新疆建立一個(gè)獨(dú)立的“伊斯蘭共和國(guó)”。為此，中共中央決定，將原定于1950年向新疆進(jìn)軍的行動(dòng)，提前到1949年底。為不再發(fā)生流血犧牲事件、盡量避免或減少新疆人民的損失，中共領(lǐng)導(dǎo)人做了不懈努力。

第一，邀請(qǐng)新疆派代表出席新政治協(xié)商會(huì)議。中央派鄧力群作為聯(lián)絡(luò)員去新疆，在蘇聯(lián)的幫助下，與三區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，并建立了“力群電臺(tái)”。在1949年8月17日黨中央給鄧力群的電報(bào)中指出“望先以中共中央的名義向伊利當(dāng)局提出邀請(qǐng)他們派遣代表出席九月十號(hào)左右在北平開(kāi)會(huì)的新政治協(xié)商會(huì)議，人數(shù)為五位，希望維果爾族、卡薩克族均有人來(lái)”，“新政治籌備會(huì)邀請(qǐng)書(shū)另電告”[1]，展現(xiàn)出中共的真心誠(chéng)意和考慮的細(xì)致周全。

第二，積極促成國(guó)民黨新疆軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的和平起義。1948年下半年香港中共負(fù)責(zé)人喬冠華受周恩來(lái)指示，與陶晉初（陶峙岳的族弟）會(huì)面并來(lái)往信函，深刻的影響了他對(duì)新疆前途的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)而大大觸動(dòng)了陶峙岳。周恩來(lái)還親自找到迪化市市長(zhǎng)屈武，要他策動(dòng)新疆部隊(duì)起義，屈武回疆后盛贊陶峙岳的保國(guó)安邊思想，聯(lián)絡(luò)陶晉初等人，幫助其實(shí)現(xiàn)和平起義。國(guó)共和平談判失敗后，國(guó)民政府談判代表張治中被挽留在北京，9月8日，毛澤東請(qǐng)張致電新疆最高軍政領(lǐng)導(dǎo)人，即國(guó)民黨新疆省警備司令陶峙岳、省政府主席包爾漢，敦促其和平起義，并命鄧力群把張的電報(bào)原文交與陶包二人，并要求“他們派員至蘭州與彭德懷副總司令洽商和平解決新疆問(wèn)題”[2]。9月25日至26日，陶峙岳等發(fā)表通電，宣布?xì)w向人民民主陣營(yíng)。9月26日，新疆省政府包爾漢、屈武也發(fā)出起義通電，新疆和平解放。

第三，竭力保證國(guó)民黨部隊(duì)的穩(wěn)定和減少無(wú)謂犧牲。9月13日中央給鄧力群的電報(bào)中提出“陶峙岳所屬部隊(duì)?wèi)?yīng)照原樣……待人民解放軍入疆分別接防時(shí)再進(jìn)行集中調(diào)整，以免秩序混亂?！盵3]針對(duì)周嘉彬任軍長(zhǎng)的國(guó)民黨軍第120軍和黃祖熏任軍長(zhǎng)的國(guó)民黨軍第91軍一面談一面跑的情況，毛澤東9月21日給張治中的信中提出“不采取殲滅方針而取改編方針，未知能如所期否？要緊的，除由迪化派代表去蘭州談判外，周黃自己應(yīng)迅速主動(dòng)派代表去前線認(rèn)真談判，表示誠(chéng)意。”[4]要指出的是周嘉彬系張治中女婿，從中不難看出中央積極中肯的態(tài)度和大局穩(wěn)定為上的觀念。

二、建黨建政政策

新疆解放后，10月12日中共中央成立新疆分局，11月17日，王震書(shū)記，徐立清副書(shū)記等同志到達(dá)迪化。此時(shí)的新疆百?gòu)U待興，百業(yè)待舉。加之解放前中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有在新疆建立過(guò)地方組織，因而，發(fā)展黨員、建立黨的各級(jí)組織、建立并鞏固新生的人民民主政權(quán)，成為黨領(lǐng)導(dǎo)新疆工作的當(dāng)務(wù)之急。

第一，中共關(guān)于建立黨組織的政策。首先，肯定建立黨組織的可能性。中共認(rèn)為在新疆少數(shù)民族中建立共產(chǎn)黨的組織已有相當(dāng)基礎(chǔ)，“因?yàn)樘K聯(lián)的長(zhǎng)期影響并有一些人到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)又經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的斗爭(zhēng)，故在少數(shù)民族中已有一些先進(jìn)的共產(chǎn)主義分子”[5]。其次，明確建立黨組織的步驟。1949年11月19日，中央的電報(bào)中指出，建立共產(chǎn)黨組織的步驟為先介紹一批新疆本地的先進(jìn)分子入黨，和外來(lái)的黨員一起去建立各地方黨組織，成立支部以及縣委區(qū)委，地方黨員無(wú)論什么民族都要加入其地方黨組織受其領(lǐng)導(dǎo)。需加以強(qiáng)調(diào)的是，第一批先進(jìn)分子破格入黨，就是不要候補(bǔ)期，并且入黨后就可以直接參加黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)當(dāng)委員，這是王震根據(jù)新疆當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況提出的意見(jiàn)，很快得到了中央同意。再次，明確黨員發(fā)展對(duì)象的順序。1949年12月27日，新疆分局發(fā)出《關(guān)于建黨中幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》，決定為以進(jìn)疆部隊(duì)黨組織為基礎(chǔ)，由上而下，由城市到鄉(xiāng)村，由革命知識(shí)分子到工人農(nóng)民，由外來(lái)到本地發(fā)展黨員。最后，正確處理了黨組織與保衛(wèi)和平民主同盟的關(guān)系,認(rèn)為各民族的先進(jìn)分子入黨后應(yīng)繼續(xù)留在同盟內(nèi)工作，因?yàn)樗切陆奶貏e是少數(shù)民族中的現(xiàn)成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式。

第二，中共關(guān)于建立人民民主政權(quán)的政策。1949年12月16日，中央人民政府政務(wù)院通過(guò)決議，同意包爾漢任新疆省人民政府主席，高錦純、賽福鼎·艾則孜任副主席，1949年12月17日，彭德懷主持召開(kāi)了新疆省人民政府委員會(huì)成立大會(huì)暨第一次全體委員會(huì)議，宣告新疆省人民政府委員會(huì)正式成立。會(huì)議通過(guò)的《新疆省人民政府委員會(huì)目前施政方針》，明確提出了“各級(jí)人民政府要確保本省和平、愛(ài)護(hù)自己的軍隊(duì)、堅(jiān)決執(zhí)行人民政協(xié)共同綱領(lǐng)中所確定的民族政策、建立并加強(qiáng)各族人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，遵守共同綱領(lǐng)中的經(jīng)濟(jì)政策、整理財(cái)政稅收、進(jìn)行土地改革、發(fā)動(dòng)與組織人民團(tuán)體、實(shí)行新民主主義的科學(xué)文化教育、鞏固和發(fā)展中蘇永久的友好關(guān)系”等十大方針。

三、經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策

新疆省人民政府成立后面臨的最大問(wèn)題是財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，按照中央的指示精神，針對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后的狀況，集中力量迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)成為一項(xiàng)牽動(dòng)全局的中心任務(wù)。中共通過(guò)通商、土改、屯墾等政策來(lái)完成這一艱巨的任務(wù)。

第一，依靠蘇聯(lián)，與其通商。新疆方面基于自身盛產(chǎn)石油以及有色和稀有金屬的資源優(yōu)勢(shì)，再加上同蘇聯(lián)接壤的地緣優(yōu)勢(shì)，向中央提出與蘇聯(lián)合辦石油、金屬公司的要求。時(shí)任西北局第一書(shū)記的彭德懷向中央?yún)R報(bào)情況，并帶去了蘇聯(lián)與國(guó)民黨政府議定在新疆設(shè)立金屬和石油兩股份公司協(xié)定草案。經(jīng)中央研究及與蘇聯(lián)的談判，1950年3月27日中國(guó)駐蘇大使王稼祥與蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)維辛斯基在莫斯科簽訂了創(chuàng)辦中蘇石油股份公司、中蘇有色及稀有金屬公司、創(chuàng)辦中蘇民用航空公司的協(xié)定。

第二，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地改革政策，農(nóng)業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)區(qū)別對(duì)待。1952年根據(jù)新疆的社會(huì)歷史條件和民族特點(diǎn)，決定在農(nóng)業(yè)區(qū)必須堅(jiān)決地實(shí)行土地改革，同時(shí)態(tài)度要十分謹(jǐn)慎，對(duì)組織最廣泛的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線、正確地劃分階級(jí)、有分別地開(kāi)展對(duì)地主階級(jí)的斗爭(zhēng)等問(wèn)題作出了規(guī)定。“確定了牧區(qū)工作的總方針是：安定社會(huì)秩序，保護(hù)與發(fā)展畜牧業(yè)，在可能的條件下適當(dāng)?shù)馗纳颇凉ず透F苦牧民的生活。并在此總方針下實(shí)行一系列政策，包括：‘廣泛地開(kāi)展牧區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)一切可以爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)的人（包括部落頭目、宗教首領(lǐng)及牧主），只打擊那些現(xiàn)行的反革命分子’；‘堅(jiān)決保存牧主經(jīng)濟(jì)，對(duì)牧主經(jīng)濟(jì)不斗不分，不劃階級(jí)，實(shí)行牧主牧工兩利改策，逐步取消牧主封建特權(quán)，鼓勵(lì)牧主的生產(chǎn)積極性，使牧主經(jīng)濟(jì)逐漸變成資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，成為新民主主義經(jīng)濟(jì)的組成部分。’”[6]等等。

第三，大興屯墾戍邊事業(yè)。1949年12月5日中央軍委發(fā)布《關(guān)于1950年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》，決心在全軍立即開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，從根本上解決部隊(duì)糧餉問(wèn)題。進(jìn)疆初期，毛澤東就要求駐疆部隊(duì)為邊疆各族群眾多辦好事，軍區(qū)部隊(duì)牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，積極參加和支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)：開(kāi)荒種地、開(kāi)山筑路、進(jìn)行大型水利工程建設(shè)、開(kāi)始大辦工業(yè)等等。1953年5月新疆軍區(qū)根據(jù)中央軍委和西北軍區(qū)命令，將駐新疆部隊(duì)分別整編為國(guó)防軍和生產(chǎn)軍，11月1日，新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式成立。

四、民族宗教政策

新疆少數(shù)民族問(wèn)題具有特殊性和復(fù)雜性，建國(guó)初期的13個(gè)民族中維吾爾等7個(gè)民族信仰伊斯蘭教，蒙古族信仰藏傳佛教，錫伯等3個(gè)民族信仰佛教或薩滿教，俄羅斯部分群眾信仰東正教。全疆信教人口占總?cè)丝诘?3%，而且往往以民族整體形式出現(xiàn)，宗教已滲透到民族社會(huì)生活諸方面和共同心理素質(zhì)之中。所以民族宗教政策的穩(wěn)妥與否事關(guān)黨在新疆工作的成敗。

第一，在建黨建政政策中尤其表明對(duì)少數(shù)民族的重視。在建立黨的地方組織時(shí)要求按照地域界線組織，不論民族，要說(shuō)服那些漢人黨員和外來(lái)黨員，“因?yàn)樗麄兂３１４嬗锌床黄鹕贁?shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人的大漢族主義的觀點(diǎn)”[7]。在新疆分局成立后要求內(nèi)部除成立各部辦事處外成立各民族的委員會(huì)或部，吸收各民族的負(fù)責(zé)人來(lái)分局工作，管理各民族中黨的事務(wù)。并在文件中特意指出黨內(nèi)外要特別注意民族問(wèn)題，“關(guān)于新疆的社會(huì)改革則完全不應(yīng)該性急……而且必須在各不同民族中采取不同的改革政策。這點(diǎn)你們應(yīng)該特別慎重，并須說(shuō)服少數(shù)民族中急性的黨員。”[8]

第二，采取十分審慎的宗教政策。中央當(dāng)時(shí)聽(tīng)取了民族事務(wù)委員會(huì)烏蘭夫和劉格平對(duì)新疆分局關(guān)于少數(shù)民族宗教問(wèn)題所提出的意見(jiàn)，并轉(zhuǎn)發(fā)給了西北局和新疆分局。首先，中共對(duì)民族宗教問(wèn)題有了清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它是一個(gè)歷史性、民族性的群眾思想信仰問(wèn)題，對(duì)少數(shù)民族毒害很大，但與少數(shù)民族落后的經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)狀況有密切的關(guān)聯(lián)。其次，采取審慎的態(tài)度和信教自由政策，不能輕言改革。一是對(duì)少數(shù)民族中一些進(jìn)步的知識(shí)分子，他們的盲目反宗教情緒要加以教育或制止，不能當(dāng)做廣大群眾覺(jué)悟的表現(xiàn)。二是對(duì)宗教首領(lǐng)，使他們不要干涉政治、司法和學(xué)校教育就行，不去反對(duì)一般的宗教剝削和宗教權(quán)利，以便逐步做到政教分離。三是對(duì)極少數(shù)勾結(jié)匪特和帝國(guó)主義的宗教首領(lǐng)，要依法懲處，但要依罪行輕重區(qū)別對(duì)待，而且對(duì)群眾要說(shuō)明強(qiáng)調(diào)他們所犯的罪行，不提及其宗教身份，以免影響多數(shù)守法首領(lǐng)和群眾。正是在黨中央的直接具體指導(dǎo)下，新疆地方黨委從實(shí)際出發(fā)，采用慎重、平穩(wěn)、靈活、從緩的方法成功地和平解決了當(dāng)時(shí)新疆十分復(fù)雜的少數(shù)民族宗教問(wèn)題。

[1]史文.史料選登與解讀[J].新疆黨史.2011.(1).

[2][3]史文.史料選登與解讀[J].新疆黨史.2011.(2).

[4]毛澤東.毛澤東書(shū)信選集[M].北京：人民出版社.1983：338.

[5][7][8]史文.史料選登與解讀[J].新疆黨史.2011.(3).

[6]毛澤東.建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿第三冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社.1989.484