新方志篇目設(shè)計應(yīng)注意的問題

劉樹波

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

編纂地方志，制定篇目是首要環(huán)節(jié)。篇目設(shè)計必須為志書體例和內(nèi)容服務(wù)。篇目擬定科學合理與否，直接影響志書編纂過程和整體質(zhì)量。

一、篇目的作用

篇目是志書總體設(shè)計的藍圖，是志書的框架和結(jié)構(gòu)。歷代方志學家都很重視篇目設(shè)計。方志學家李泰棻在《方志學》中說：“纂志之道固多，而門目標題則為首要。”第一，篇目是收集整理資料的提綱。依據(jù)篇目進行收集整理資料，就可以“按圖索驥”，減少盲目性，提高收集資料和編纂效率。第二，篇目是志書撰寫的依據(jù)。篇目是按照一定時期和一地特點對各項事業(yè)的科學分類和合理組合，只有把篇目乃至記述單元的條目準確定位，才能把握編寫的主題和內(nèi)容，達到觀點與材料、形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。第三，篇目是志書的目錄和索引。地方志是一方之百科全書，供人查閱和使用的地方資料性文獻。篇目科學完整，層次分明，規(guī)范有序，既是設(shè)計篇目的要求，又可以方便檢索和使用。

二、篇目設(shè)計應(yīng)把握的幾個問題

志書篇目設(shè)計，中指組《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》指出：“地方志的篇目設(shè)置，應(yīng)合乎科學分類和社會分工實際，突出時代特點和地方特色，做到門類合理，歸屬得當，層次分明，排列有序，形式上不強求一律?！钡胤街咎厥怏w例決定了篇目設(shè)計區(qū)別于其它體例和書刊的篇目。按照志書體例要求，在設(shè)計篇目時，要著重把握好一個原則，處理好二個關(guān)系，解決好三個問題。

（一）把握好“橫分門類”原則

篇目設(shè)計要按照原則進行分類，就是“橫分門類，以類系事”。分類時，要總攬全局，站在時代的高度，事物的全度，特色的亮度進行總體布局。要橫分到位，縱分有度。有些具體事物，可靈活掌握，宜橫則橫，宜縱則縱，以橫為主，縱橫結(jié)合，使篇目既符合志體，又便于內(nèi)容記述。

（二）處理好二個關(guān)系

篇目設(shè)計，既不能脫離志體，又不能墨守成規(guī)，既要科學分類，又要符合社會分工實際，以體現(xiàn)志書的時代性和地方性。

1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。繼承與創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，繼承是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是主導(dǎo)。繼承是保留已往篇目設(shè)計的優(yōu)長，不能脫離志體而創(chuàng)新。中華民族在兩千多年方志編纂的歷史長河中，方志專家和修志工作者經(jīng)過不斷的探索、實踐和總結(jié),形成了“橫排豎寫”、“橫分門類、以類系事”的體例，這是篇目設(shè)計的根本所在，不能丟棄。創(chuàng)新不是無源之水，無本之木，續(xù)修志書不是簡單的延續(xù)，而是動態(tài)的創(chuàng)新。只有適應(yīng)時代發(fā)展的需要，才能煥發(fā)志書的生命力。尤其是首輪新方志的編纂，其篇目設(shè)計是在繼承舊方志的基礎(chǔ)上進行的大膽創(chuàng)新，需要揚棄。篇目設(shè)計要依據(jù)客觀事物的發(fā)展軌跡，因時因地因業(yè)，全面反映新事物、新變化、新特點、新經(jīng)驗、新成果。改革開放以來社會分工越來越細，趨于多元化，尤其是工業(yè)、商業(yè)、經(jīng)貿(mào)、電信、金融等行業(yè)部門變化很大，要立足于全面記述、突出重點、體現(xiàn)特色進行總體設(shè)計，逐步完善篇目，展示時代賦予的內(nèi)涵。中國社科院副院長、中國地方志指導(dǎo)小組常務(wù)副組長朱佳木在關(guān)于篇目設(shè)計的創(chuàng)新上強調(diào)指出：“如果我們不在謀篇立章上創(chuàng)新，志書篇目就可能脫離實際，難以反映時代氣息，也不可能富有地方特色。”要在繼承中打基礎(chǔ)，創(chuàng)新中求發(fā)展，才能使志書發(fā)揮應(yīng)有的地位和作用，增強志書的科學性、權(quán)威性和服務(wù)性。

2.科學分類與社會分工的關(guān)系。篇目設(shè)計力求從科學分類和現(xiàn)代社會分工實際出發(fā)。既要體現(xiàn)科學分類，又要兼顧社會分工，形成有機整體。

第一，劃分標準要統(tǒng)一。在同一層次和類目中，要按同一標準進行分類，不能同時有幾個標準。無論采取哪種形式或標準，都要遵循“事以類從，標準一致”的原則進行分類，否則就會出現(xiàn)概念混雜，標準不一的局面。在我國的工業(yè)統(tǒng)計中，一般把工業(yè)劃分為12個行業(yè)，即：冶金工業(yè)（包括黑色金屬工業(yè)與有色金屬工業(yè)），電力工業(yè)，煤炭和煉焦工業(yè)，石油工業(yè)，化學工業(yè)，機械工業(yè)，建筑材料工業(yè)，森林工業(yè)，食品工業(yè)，紡織、縫紉、制革工業(yè)，造紙工業(yè)及其他工業(yè)。而輕工業(yè)主要指提供生產(chǎn)生活消費資料的工業(yè)部門，包括：一是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的。如棉、毛、麻、絲的紡織及縫紉，皮革及其制品，紙漿及造紙，食品制造等工業(yè)；二是以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的。如日用金屬、日用化工、日用玻璃、日用陶瓷、化學纖維及其織品、火柴、生活用木制品等工業(yè)。輕工業(yè)產(chǎn)品大部分是生產(chǎn)消費品，一部分作為原料和半成品用于生產(chǎn)，如化學纖維、工業(yè)用布、紙張、鹽等。教育，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（G B/T 4754－2002）分為學前教育、初等教育、中等教育、高等教育、其他教育。中等教育包括初中教育、高中教育、中等專業(yè)教育、職業(yè)中學教育、技工學校教育、其他中等教育。高等教育包括普通高等教育、成人高等教育。其他教育包括職業(yè)技能培訓、特殊教育、其它末列明的教育。這些分類在設(shè)計篇目時可作為參考。

首輪篇目中出現(xiàn)的將財稅、金融保險列為一起，二輪修志時就不能再列為一起。因財政、稅收是政府行為，屬經(jīng)濟管理工作，金融保險屬企業(yè)行為，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，不能混為一談。二輪修志過程中，有的將工業(yè)橫排為冶金、煤炭、電力、化工、紡織、輕工業(yè)。輕工業(yè)是相對重工業(yè)而言的，不應(yīng)與冶金、紡織等并列。國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼中已沒有輕工業(yè)的提法，都是具體的行業(yè)分類。有的在“自然資源”章，除列出水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和生物資源外，還列出經(jīng)人工種植和飼養(yǎng)的農(nóng)作物，超出了“自然資源”的外延。

第二，分級有度。篇目設(shè)計是對事物屬性概念的層層劃分。在劃分時，大類橫分要到位，要包容各類事物，每類事物在縱向分類時要適度。縱分不到位，就會造成眾多不同性質(zhì)的事物堆積在一個記述單位中，出現(xiàn)條理混亂或遺漏現(xiàn)象，使事物本身的特點不能得到充分反應(yīng)；縱分過細，就必然把完整的事物或發(fā)展過程分的支離破碎，出現(xiàn)只見樹木不見森林的現(xiàn)象。

第三，邏輯清晰。篇目間關(guān)系有兩種，一種是橫向間關(guān)系，同級目是平行（并列）關(guān)系，另一種是縱向間關(guān)系，上下級目為從屬關(guān)系。橫向與縱向間的關(guān)系不能混淆。一是輩份不能混淆。有的篇目章名與節(jié)名相同，節(jié)名與目名相同，目名與子目名相同，還有的歸類不合理等。某篇目將人口與人口控制并列為章，人口包含人口控制。某篇目將檔案管理與基層檔案管理列為同級目，檔案管理包含基層檔案管理。某篇目將無線廣播與交通文藝廣播列為同級節(jié)，無線廣播包含交通文藝廣播。以上三例都是從屬關(guān)系。某篇目的節(jié)名為建設(shè)規(guī)劃，章名為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，節(jié)名比章名外延大，顛倒了。二是各級目外延要相稱。有的上一級標題外延過大，導(dǎo)致下一級標題外延過小。某篇目工業(yè)篇經(jīng)濟體制章標題外延大。教科書通常把工業(yè)經(jīng)濟體制定義為“國家管理工業(yè)部門的組織形式和方式方法?！彼ê暧^的工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理、微觀的企業(yè)經(jīng)營管理兩大環(huán)節(jié)，具體涉及六個方面內(nèi)容：工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)；工業(yè)經(jīng)濟活動決策權(quán)在國家、企業(yè)與勞動者之間的劃分；調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段是行政手段、指令性計劃、指導(dǎo)性計劃，還是法律手段；國家、集體和個人之間的利益分配關(guān)系；政府與企業(yè)的關(guān)系；對外經(jīng)濟關(guān)系。概括起來，工業(yè)經(jīng)濟體制的基本內(nèi)容有兩點：一是工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)；二是工業(yè)管理體制。而某工業(yè)篇經(jīng)濟體制章各節(jié)內(nèi)容只是所有制結(jié)構(gòu)，無法含蓋經(jīng)濟體制所含內(nèi)容，因此，章名應(yīng)改為工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。

第四，排列有序。篇目排列要按照一定規(guī)律和原則排序，使之更加科學合理，層次分明。一般按照先自然后社會，先經(jīng)濟后政治，先主業(yè)后輔業(yè)。因為先有自然后有社會，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。有的篇目排列順序不夠合理。某政法軍事篇將軍事放在政法各章的某個位置。政法和軍事是相對獨立的兩大系統(tǒng)。因此，應(yīng)將軍事章后的公安、司法行政、保密安全、社會治安綜合治理章移至軍事章前，將軍事章放在本篇最后。

（三）解決好三個問題

篇目設(shè)計過程中，要注意對志書的全面性、特色性和準確性的把握，確保篇目設(shè)計質(zhì)量。

1.全面性。地方志書內(nèi)容涵蓋自然和社會的方方面面。就是根據(jù)事物的本質(zhì)屬性和顯著特征出發(fā)，全面客觀地反映各類事物的發(fā)展變化，使各類事物之間形成有機整體。《地方志工作條例》明確規(guī)定了“地方志書是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻?！敝贫ㄆ勘仨毞系胤街镜暮x，多角度、多層面反映本地域各類事物的發(fā)展變化。這就要求在設(shè)計篇目過程中做到全面、客觀和系統(tǒng)。與首輪修志不同的是二輪修志正處在改革開放的新時期，各行各業(yè)發(fā)生了很大變化。原有的部門和行業(yè)有的出現(xiàn)了“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，新的部門和行業(yè)不斷摧生，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)變化更大。如旅游、新能源、民營經(jīng)濟、股份制、中外合資、勞動力市場、人才市場、勞務(wù)輸出、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、拍賣行、餐飲業(yè)、中介服務(wù)、家政服務(wù)等等。涉及很多行業(yè)和門類，在設(shè)計篇目時要認真研究，結(jié)合當?shù)貙嶋H，不可遺漏。

2.特色性。特色性是指突出地方特色和時代特色。同一時期的地方志書，既有時代的共性，也有地域的特性。篇目設(shè)計要有利于反映時代特色和地方特色。

第一，突出時代特色。地方志是時代的產(chǎn)物，時代感是編修方志的重要特征。二輪續(xù)志記述的時段，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)深入發(fā)展的重要時期，各條戰(zhàn)線、各行業(yè)都發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了很多新事物、新行業(yè)、新特點、新情況。如開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境貿(mào)易、信息業(yè)、旅游業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)、證券公司、綠色食品等行業(yè)。出現(xiàn)了資源、生態(tài)環(huán)境、下崗再就業(yè)、農(nóng)民工、流動人口等新情況。二輪修志要反映新的行業(yè)和特點，就要體現(xiàn)在篇目上和記述上。續(xù)志不能簡單沿用老篇目，用改革創(chuàng)新的精神，準確把握新時期的社會脈搏，突出改革開放的進程，突出“三個文明”建設(shè)的主旋律，突出新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的亮點。如設(shè)改革開放篇，集中體現(xiàn)改革開放政策帶來的新變化、新特點、新成果。設(shè)精神文明建設(shè)篇（章），突出對精神文明建設(shè)的記述，反映廣大人民群眾的精神風貌和思想道德建設(shè)等方面取得的文明成果。

第二，突出地方特色。我國幅員廣闊，地域差異性大。設(shè)計篇目應(yīng)注意挖掘本地的獨特優(yōu)勢所在，把“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的事物充分反映出來，特別是當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、獨特資源、特色產(chǎn)業(yè)、風景名勝、地域文化等。如五大連池礦泉是世界三大冷泉之一，曾榮獲世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護區(qū)、國家地質(zhì)公園、中國生物圈保護區(qū)、中國國家自然遺產(chǎn)、中國礦泉城等稱號?！段宕筮B池市志》將風景名勝、火山礦泉水、旅游、療養(yǎng)設(shè)篇，突出了地方特色，展示了五大連池市自然環(huán)境、資源及旅游、療養(yǎng)等為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的獨特作用?！洞髴c市志》設(shè)置了石油、石化篇，彰顯了大慶市是舉世聞名油城的地域特點，反映了石油、石化工業(yè)在大慶經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。制定篇目要深入挖掘和彰顯地域特色，提高志書的資料性和服務(wù)性。

第三，精準性。志書篇目的標題要簡潔、精煉和準確。志書標題同其他文體標題是不同的，標題要開門見山，直書主題，要簡、精、準，不能冗長，講的是干什么，不用為什么。標題前一般不宜用形容詞或定語修飾，標題詞語表達主要有四種形式。其一是名詞，如政治、經(jīng)濟、教育、人口等；其二是定語加名詞組成的偏正短語，如社會治安、工商管理等；其三是主謂短語，如經(jīng)濟體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)等；其四是名詞組成的聯(lián)合短語，如自然環(huán)境、交通郵電、廣播電視等。有的志稿篇目標題問題較多。如婦女聯(lián)合會節(jié)下目“依法維護婦女兒童的合法權(quán)益”，可改為維護婦女兒童權(quán)益?！皩щy職工和弱示群體進行救助”，可改為扶貧解困。“開展技術(shù)和技能培訓，提高就業(yè)人員的綜合生存能力”，可改為“技能培訓”?！凹Z食生產(chǎn)發(fā)展迅速”，可改為糧食生產(chǎn)。“副業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展”，可改為副業(yè)生產(chǎn)?！坝聰r驚馬救兒童的好民警”，可改為攔驚馬的好民警?！昂醚簿R危不懼，制服窮兇極惡的竊賊”?？筛臑檠簿聘`賊?！八录m紛案件調(diào)解和水事案件查處”，改為水事案件查處。另外，標題一般不可使用簡稱。如“治亂”、“環(huán)衛(wèi)”、“軍代處”等。擬定篇目標題要注意把握精準性，力爭做到“多一個字則繁，少一個字則殘?！睘閯?chuàng)精品佳志奠定基礎(chǔ)。