從『東北現(xiàn)象』到『鐵西奇跡』

文／沈政

從『東北現(xiàn)象』到『鐵西奇跡』

文／沈政

10年前，沈陽市鐵西區(qū)作為國有企業(yè)集中的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)體制弊端日益突顯，成為了“東北現(xiàn)象”的典型代表：90%以上的企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，95%以上的企業(yè)虧損，13萬產(chǎn)業(yè)工人下崗失業(yè)，職工上訪等群體性事件不斷。鐵西區(qū)被稱為全國最大的“工人度假村”。

10年后的今天，鐵西區(qū)經(jīng)過了改革突破、布局謀篇、創(chuàng)新跨越的振興歷程，發(fā)生了巨大變化，取得了驕人業(yè)績。

東搬西建：盤活老區(qū)要素資源，釋放新區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ鉀Q歷史遺留問題，老工業(yè)基地走出困境重獲新生。跳出“就企業(yè)抓企業(yè)、就改造抓改造”的傳統(tǒng)模式，鐵西區(qū)確定了“東搬西建”的大思路，將東部老城區(qū)的工業(yè)企業(yè)搬遷到西部新區(qū)，為老區(qū)提升城區(qū)功能、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)騰出空間。10年來，共搬遷企業(yè)320戶，騰遷土地9平方公里，盤活閑置資產(chǎn)500億元，獲得土地級差收益185億元，償還了職工內(nèi)債35億元，完成了對重點國有企業(yè)40億元債權、股權的縮水回購，徹底解決了阻礙國有企業(yè)發(fā)展的冗員、債務等問題。

著眼于實現(xiàn)轉型發(fā)展和結構優(yōu)化，鐵西區(qū)毅然決然地實施“退二進三”，利用老城區(qū)“東搬”騰出的新空間，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動了老工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代都市商貿(mào)區(qū)的快速轉型。2011年，全區(qū)三產(chǎn)增加值279.6億元，是2002年的9.3倍；社會消費品零售總額383.4億元，是2002年的44.9倍?！拔鞑渴纸鹄取毖杆籴绕?，興工、興華等商業(yè)街日趨繁榮，一大批重大服務業(yè)項目建成運營，物流、汽貿(mào)、家居建材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，總部經(jīng)濟集聚的“鐵西金谷”開工建設，特色鮮明的服務業(yè)發(fā)展空前繁榮。

改革創(chuàng)新：全面提升行政效能，推進企業(yè)改革重組，提升自主創(chuàng)新能力，挺起先進裝備制造業(yè)的脊梁。立足于建設審批速度最快、效率最高和服務環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域，鐵西區(qū)減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，暢通審批渠道，先后經(jīng)過8次清理,將審批事項縮減至151項，審批時限縮減至3個工作日以內(nèi)，區(qū)規(guī)委會每周召開三次例會，即時接件，隔日審批，在最短時間內(nèi)解決重大項目所有審批事項。

著眼于建設具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地，鐵西區(qū)鼓勵和支持企業(yè)跨行業(yè)、跨國界、跨所有制的兼并重組和股份制改造，積極支持和鼓勵沈陽機床、北方重工集團等優(yōu)勢企業(yè)以收購、參股等方式參與國內(nèi)外企業(yè)的并購與重組，這些企業(yè)不僅成為了具有行業(yè)標準制定能力的國內(nèi)領軍企業(yè)，而且在技術、品牌和市場上，迅速占據(jù)了國際競爭的制高點。

建設具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地，關鍵在于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鐵西區(qū)大力支持企業(yè)對重大技術裝備和關鍵技術進行攻關，先后投入30多億元專項資金，目前已擁有國家、省級工程技術中心36個，企業(yè)技術中心30個，重點實驗室26個，院士工作站11個，高新技術企業(yè)43家，科技研發(fā)機構116個。一大批具有自主產(chǎn)權的世界級產(chǎn)品正在這里成長，一大批具有國際競爭力的企業(yè)正在這里崛起。

優(yōu)化布局：明確區(qū)域功能定位，培育新的經(jīng)濟增長點，將空間優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。鐵西區(qū)堅持規(guī)劃先行，明確了推進先進裝備制造業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、服務業(yè)發(fā)展特色區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成了現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園、鑄鍛產(chǎn)業(yè)園等多個現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

同時，鐵西區(qū)積極培育新的經(jīng)濟增長點，在全國率先引入發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)這一先進理念和發(fā)展模式，規(guī)劃用地50平方公里，大力推進現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園建設。園區(qū)建設3年來，日本鹿島、日本積水、法國圣戈班、韓國SK等一批世界一流建筑企業(yè)和跨國公司紛至沓來，14個國家和地區(qū)的500多家建筑企業(yè)類投資商前來考察洽談和投資建廠，沈陽市也成為了全國第一個國家現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化試點城市。

產(chǎn)業(yè)和項目是優(yōu)化空間布局的核心要素。鐵西區(qū)高舉對外開放的大旗，并將目光聚焦在世界500強企業(yè)和國內(nèi)外行業(yè)領軍企業(yè)上。目前，裝備制造業(yè)聚集區(qū)占地70萬平米以上的核心企業(yè)已有8家，占地50萬平方米的重點企業(yè)達15家以上，基礎產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)達381家。這種大企業(yè)高度聚集、產(chǎn)業(yè)集群高度集中的區(qū)域在國內(nèi)外都是罕見的。10年來，全區(qū)共引進國內(nèi)外企業(yè)400多戶，累計利用外資62.68億美元，吸引了寶馬、米其林等世界500強企業(yè)投資建廠，聚集了遠大、北方交通重工等國內(nèi)知名民營企業(yè)210多家。

提升環(huán)境：加強基礎設施建設，加大環(huán)境治理力度，提高精細管理水平，重污染老工業(yè)區(qū)邁入生態(tài)宜居新城區(qū)。環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。鐵西區(qū)圍繞建設生態(tài)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，實施了重大基礎設施建設、園林綠化等一系列環(huán)境建設工程。10年累計投入210多億元，不斷完善城市基礎設施建設，加大環(huán)境整治力度，關停86戶重污染、難治理的“四高”企業(yè)，拆除鍋爐房274處、煙囪619根，集中供熱率提高到91%，大氣環(huán)境發(fā)生根本性變化。加強生態(tài)環(huán)境建設和保護，完成了細河、衛(wèi)工河清淤和護坡綠化改造，新建擴建了熙水湖水景公園、仙女湖公園、騰飛公園，人居環(huán)境質量得到大幅提升。

改善民生：優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善社會保障體系，大力發(fā)展社會事業(yè)，廣大產(chǎn)業(yè)工人充分享受振興發(fā)展成果。振興大業(yè)，民生為本。鐵西區(qū)確定了“人人都有穩(wěn)定工作、家家都有較好收入、戶戶都有舒適住所、處處都有滿意環(huán)境、個個都有健康身心”的幸福工程綜合指標體系，通過不斷拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使大批下崗失業(yè)人員和有就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)；通過在區(qū)屬集體企業(yè)中實行醫(yī)?；蚣w職工新型合作醫(yī)療制度等創(chuàng)新舉措，在全省率先建立起全覆蓋、多層次的社會保險、社會救助與社會福利相銜接的較為完善的社會保障體系；率先完成了160多萬平方米的棚戶區(qū)、舊城區(qū)拆遷改造，6萬多戶城鄉(xiāng)群眾居住條件得到明顯改善；實施了棄管住宅區(qū)綜合改造，70%的老舊小區(qū)面貌煥然一新……

今天的鐵西已經(jīng)挺起了中國裝備制造業(yè)的脊梁，創(chuàng)造出“鐵西奇跡”：“鐵西制造”正在裝備中國。在“鐵西制造”向“鐵西智造”、“鐵西創(chuàng)造”的跨越中，必將成為世界裝備業(yè)的“工作母機”，不斷創(chuàng)造出更多的“世界品牌”。

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