探討行業(yè)博物館存在的問題及解決措施

李 麗

（綏芬河市博物館 黑龍江 綏芬河 157300）

一、行業(yè)博物館目前存在的問題

1.隸屬關(guān)系復(fù)雜。行業(yè)博物館大多創(chuàng)建于20世紀(jì)90年代初期,且隸屬關(guān)系復(fù)雜。從創(chuàng)辦過程和目前文博事業(yè)投資管理體制來看,行業(yè)博物館的隸屬關(guān)系掛靠行業(yè)管理部門是理所當(dāng)然的。因?yàn)樾袠I(yè)博物館是行業(yè)經(jīng)濟(jì)興盛時(shí)期的產(chǎn)物,雖然國家與地方政府無論在資金上還是在政策上都給予了大力支持,但主要體現(xiàn)了依靠社會(huì)力量辦館和辦館主體多元化的精神。在行業(yè)博物館的初創(chuàng)階段,上至行業(yè)的主管部門,下至基層的大小企業(yè),有錢的出錢,有物的出物,而建成后的博物館,每年仍需從行業(yè)管理費(fèi)、企業(yè)贊助費(fèi)中抽取一定的資金來維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。作為投資、贊助方的行管部門和企業(yè)有權(quán)監(jiān)管行業(yè)博物館的工作。但從文物保持和文博事業(yè)的發(fā)展需要來看行業(yè)博物館的隸屬關(guān)系應(yīng)歸口文物管理部門。令人遺憾的是,行業(yè)博物館究竟隸屬于那家,至今因隸屬關(guān)系復(fù)雜和體制不順,眾說不定,無法可依。迫使一些行業(yè)博物館多年來深受“代管”“托管”的困擾,長期處于文物管理部門有責(zé)無權(quán)、欲管不能,行業(yè)管理部門有權(quán)無力、欲罷不能的僵持狀態(tài)。

2.人員結(jié)構(gòu)不合理。博物館作為專門從事研究和展示文物歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的文化機(jī)構(gòu),專業(yè)性強(qiáng),要求博物館隊(duì)伍人員素質(zhì)及專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)相應(yīng)較高。但長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,行業(yè)博物館在人才管理上存在著非專業(yè)人才多于專業(yè)人員,非業(yè)務(wù)崗位多于業(yè)務(wù)崗位的反?，F(xiàn)象。由于體制和歷史方面的原因,行業(yè)博物館也成了行業(yè)內(nèi)部二次擇業(yè)以及內(nèi)部職工子女就業(yè)的安置點(diǎn)。照顧關(guān)系替代了學(xué)歷及專業(yè)要求,因人設(shè)崗替代了以崗定人的原則,這一體制造成的嚴(yán)重后果是,行業(yè)博物館基本失去了可以合理配置的人才資源,使得有的崗位人浮于事,而一些文物收藏、鑒定、保護(hù)、研究等重要崗位嚴(yán)重空缺,制度不健全,業(yè)務(wù)長期無人過問。另外,行業(yè)博物館的人員從行業(yè)內(nèi)部引進(jìn),是歷來不成文的規(guī)矩。而引進(jìn)人員在年齡、文化程度、專業(yè)水平上的偏差也是普遍現(xiàn)象,這種因人才管理不規(guī)范而引起的人員結(jié)構(gòu)綜合癥,給行業(yè)博物館帶來的后果是始料不及的。

3.資金短缺。行業(yè)博物館有著與傳統(tǒng)博物館不盡相同的發(fā)展軌跡。在建館初期,行業(yè)博物館用以業(yè)務(wù)發(fā)展支付人員工資的經(jīng)費(fèi),主要來源于行業(yè)管理部門的撥款和企業(yè)贊助,與傳統(tǒng)博物館一樣,門票也只是一項(xiàng)象征性的收入。然而任何一項(xiàng)新制度的建立,都必須經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)才能逐步成熟和完善,作為探索性質(zhì)的行業(yè)博物館的籌資機(jī)制,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中,由于缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),沒有建立相應(yīng)的保障體系,也漸漸暴露出其脆弱的一面。行業(yè)的不景氣,企業(yè)的虧損,導(dǎo)致資金的不到位,乃至維系雙方的資金鏈完全斷裂。隨著體制改革的不斷深入以及大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,代表計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行業(yè)管理部門逐步退出了歷史舞臺(tái),而改革中的博物館也在加大對文物保護(hù)和藏品管理工作的投入,強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能,積極推行讓公眾享受博物館的免費(fèi)開放制度。行業(yè)博物館要與時(shí)俱進(jìn),所面臨的資金供需矛盾將會(huì)更加突出。

4.觀念陳舊。第一,行業(yè)博物館多年來一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下徘徊,缺乏市場觀念和開拓意識(shí),既不善于創(chuàng)收又不善于開支,使博物館有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二,行業(yè)博物館多年來在行業(yè)管理部門的保護(hù)傘下生存,養(yǎng)尊處優(yōu),在人員思想上、心理素質(zhì)上都未融入市場經(jīng)濟(jì)大潮,還存在著等、靠、要的思想,“坐井觀天”“守株待兔”的陳舊觀念與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)。第三,行業(yè)博物館在硬件上“以不變應(yīng)萬變”的結(jié)果必然被市場所拋棄，與歷史文化類博物館相比,行業(yè)博物館單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)對象的局限,建筑設(shè)施的老化,展覽形式的呆板、陳舊,說教灌輸式的解說,靜態(tài)單一的展示方式,服務(wù)水平的低下,不能動(dòng)手不能拍照的嚴(yán)格規(guī)定等等,導(dǎo)致絕大多數(shù)行業(yè)博物館“門前冷落車馬稀”,使得許多觀眾逐漸遠(yuǎn)離了行業(yè)博物館。面對隸屬關(guān)系復(fù)雜,管理體制不順,人員結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)費(fèi)日益捉襟見肘,日常開支越來越無法解決的窘境,行業(yè)博物館在市場經(jīng)濟(jì)的今天將如何生存與發(fā)展,確實(shí)是一個(gè)亟待解決的實(shí)際問題。

二、行業(yè)博物館應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的措施

1.依法治館,整合資源,建立政府、行業(yè)、博物館三位一體的新的投資管理體制。根據(jù)《文物保護(hù)法》第1章第10條關(guān)于“國家發(fā)展文物事業(yè),縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定,對行業(yè)博物館而言,依法治館,整合資源,加快建立由政府、行業(yè)、博物館相結(jié)合的新的投資管理體制,即政府在資金政策上的扶持引導(dǎo),行業(yè)在合作經(jīng)營上捐助與投資,博物館在有償服務(wù)上開發(fā)與創(chuàng)收。采用基金形式,建立由董事會(huì)監(jiān)管的博物館基金會(huì)保障體系,這是很有必要和可行的。

2.解決行業(yè)博物館的隸屬關(guān)系,建立文博行業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行集中管理,分類指導(dǎo)。由于隸屬關(guān)系的復(fù)雜性和由此造成的管理上的相對獨(dú)立性,造成許多博物館往往是因某一機(jī)遇匆匆上馬,博物館在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面處于不規(guī)范、不穩(wěn)定狀態(tài),而一旦遇到機(jī)構(gòu)改革,人員分流或經(jīng)費(fèi)不足等情況,博物館便成了上級單位的一個(gè)包袱,最先受到?jīng)_擊,這一點(diǎn)在行業(yè)博物館中表明最為明顯。解決行業(yè)博物館的隸屬關(guān)系是指各級政府部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對文物的保護(hù)意識(shí),明確文物管理部門的責(zé)權(quán),建立文博行業(yè)統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo),盡快幫助行業(yè)博物館從各種形式的“代管”“托管”中走出來,建立起與《文物保護(hù)法》相符合、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行業(yè)博物館的運(yùn)行體制,形成各級各類博物館由文物部門宏觀上集中管理,業(yè)務(wù)上分類指導(dǎo)的格局,使行業(yè)博物館在行政、人員、業(yè)務(wù)各項(xiàng)管理真正融入到博物館群體之中。

3.完善行業(yè)博物館的人事管理和分配制度,構(gòu)建合理的知識(shí)和人才結(jié)構(gòu)。改革行業(yè)博物館的人事管理制度,要以構(gòu)建合理的知識(shí)和人才結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),認(rèn)真貫徹“以人為本”的原則。嚴(yán)格按照文博行業(yè)現(xiàn)代科學(xué)管理的要求,設(shè)置合理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)及崗位,充分開發(fā)人才資源,面向社會(huì),公開招聘,把德才兼?zhèn)?、學(xué)有專長、一專多能的優(yōu)秀人才吸引進(jìn)來;以崗定人,競爭上崗,優(yōu)化組合,實(shí)行全員聘用;在收入分配上由政府給予博物館更大的自主權(quán),博物館可采納崗位效益工資,以崗定薪,易崗易薪,把每個(gè)人的積極性調(diào)動(dòng)起來。

4.創(chuàng)新行業(yè)博物館運(yùn)營機(jī)制,解決資金短缺問題。第一,觀念創(chuàng)新。行業(yè)博物館作為國家公益性事業(yè),首先必須打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,與市場經(jīng)濟(jì)接軌,走出“閉門造車”“守株待兔”的被動(dòng)型封閉式境地,在管理模式、經(jīng)營理念、服務(wù)方式和服務(wù)手段上進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的自我創(chuàng)新。打破“文不經(jīng)商”的陳腐觀念,積極參與市場競爭,在競爭中求發(fā)展,建立一套符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,適應(yīng)市場需求,有利于行業(yè)博物館在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的新體制和新機(jī)制。第二,產(chǎn)品創(chuàng)新。博物館的產(chǎn)品即文物或陳列品。傳統(tǒng)的陳列手段和陳列載體已不適應(yīng)新形勢的需要,在未來的幾年中,行業(yè)博物館必須在原有的基礎(chǔ)上對產(chǎn)品進(jìn)行全方位的創(chuàng)新。第三,運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新。眾所周知,博物館是一個(gè)為社會(huì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的非營利的永久性機(jī)構(gòu)。但是非營利性機(jī)構(gòu)并不等于“不盈利”。博物館雖然是社會(huì)公益事業(yè),但并不排除在運(yùn)作中采取市場運(yùn)營的模式。

5.實(shí)現(xiàn)資源共享。與本行業(yè)、本系統(tǒng)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體緊密聯(lián)系,創(chuàng)建愛國主義教育基地、科普基地,大專院校學(xué)生實(shí)習(xí)基地、示范基地,實(shí)現(xiàn)資源共享,共建行業(yè)博物館。

6.開發(fā)旅游資源。不論人們承認(rèn)與否,實(shí)際上博物館已成為旅游業(yè)不可缺少的一部分。國家實(shí)行“黃金周”后,人們假日出游的熱情空前高漲，由此,“假日經(jīng)濟(jì)”也紅火興起。行業(yè)博物館要抓住“假日經(jīng)濟(jì)”的先機(jī),根據(jù)自身的實(shí)際情況,確定本館的市場定位,確定有本館特色的展覽和服務(wù)項(xiàng)目,逐步打出知名度,科學(xué)合理地開發(fā)和利用旅游資源,生產(chǎn)出讓觀眾感興趣的旅游產(chǎn)品,為此,開發(fā)旅游資源將成為行業(yè)博物館新的發(fā)展契機(jī)。

總之，在市場經(jīng)濟(jì)的今天,行業(yè)博物館作為新生事物,沒有現(xiàn)成的模式可走,這就需要我們勇于探索,大膽實(shí)踐,在市場經(jīng)濟(jì)體制下走出一條有中國特色的行業(yè)博物館的生存與發(fā)展之路。