地情資源的調(diào)查與思考

閆 巖

（北安市地方志辦公室）

開發(fā)利用地方志資源工作是發(fā)揮地方志“資治、教化、存史”功能的必然要求，地方志的潛在功能必須通過開發(fā)利用才能實現(xiàn)。多年來，我們以志書為載體，找準工作切入點，不斷拓寬讀志用志渠道，開發(fā)利用地方志資料資源，服務(wù)中心工作和三個文明建設(shè)，取得了比較明顯的成效。2006年5月18日,國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》中在明確各級人民政府地方志工作機構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作的同時，還著重規(guī)定了地方志工作在為地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展服務(wù)方面的責(zé)任，如積極開拓社會用志途徑，建設(shè)地方志的資料庫、網(wǎng)站等等。為更好地推進地方志工作法制化進程，充分發(fā)揮地方志工作在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的作用，我們就全市的地方志開發(fā)利用工作情況展開了調(diào)研。

一、開發(fā)利用的基本情況

從90年代開始，隨著全市經(jīng)濟的發(fā)展以及地方志工作宣傳力度的不斷擴大，各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門對地情資料的需求不斷加大，在對全市140多個單位的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有30%的單位自覺地開展了地方志資源的開發(fā)活動，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)重視并帶頭用志。領(lǐng)導(dǎo)干部讀志用志，大致可分為三種形式：一是主動讀用。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能從新方志資治輔政的重要作用出發(fā)，積極索要，自覺讀用；二是及時提供。市里每新到一位領(lǐng)導(dǎo)，志辦便及時送去志書資料，使其全面準確了解和掌握我市自然、歷史以及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面情況。一些部門工作人員也主動向新任命領(lǐng)導(dǎo)干部贈送部門志，使主管領(lǐng)導(dǎo)盡快了解本部門情況，盡快進入工作角色；三是行政推動。市政府要求市直各單位須擁有1冊縣志和年鑒，有效地促進了領(lǐng)導(dǎo)干部用志活動的開展，對于不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平，推動全市各項工作開展，起到了較好作用。

（二）利用地情資料為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，地情資料的開發(fā)滲透到各個層面，在城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、基本建設(shè)、大項目建設(shè)以及戰(zhàn)勝自然災(zāi)害等方面，志書資料發(fā)揮著越來越重要的作用。如在制訂北安市城市規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃時，根據(jù)縣志和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)志資料，科學(xué)地制訂了規(guī)劃。在全市旅游總體規(guī)劃研討會上，提供了大量的抗日戰(zhàn)爭時期的資料，為對“紅色革命旅游基地”的定位以及制訂《北安市旅游總體規(guī)劃》提供了真實的歷史依據(jù)，招商局以此編寫了旅游手冊，對全市的招商引資和經(jīng)濟發(fā)展起到了很好的推動作用。

（三）用地方志作教材進行思想教育。我市是一個有著光榮革命傳統(tǒng)的城市，許多部門充分利用這一紅色資源，向廣大干部群眾廣泛地宣傳抗聯(lián)的英雄事跡，用抗聯(lián)精神、老區(qū)精神，激發(fā)了廣大群眾知我家鄉(xiāng)、愛我家鄉(xiāng)、建我家鄉(xiāng)、興我家鄉(xiāng)的熱情和積極性。自民小學(xué)為了讓青少年深刻地了解自己生存的這片土地的光輝歷史，把于天放“牢門脫險”的革命事跡編成鄉(xiāng)土教材進行思想品德教育，鮮活生動的故事使學(xué)生們深受鼓舞。同時，其他學(xué)校也紛紛效仿，并堅持利用志書記載的抗聯(lián)故事對學(xué)生進行愛國主義教育，堅定了學(xué)生們努力學(xué)習(xí)、熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的決心。2004年，為紀念抗戰(zhàn)時期抗聯(lián)三軍在冰趟子溝消滅300多日軍的輝煌戰(zhàn)績，李敏同志在冰趟子林場立下了紀念碑，讓抗聯(lián)精神世世代代相傳，使之成為全市愛國主義教育基地。2005年，電視臺為紀念抗日戰(zhàn)爭勝利60周年，拍攝了《紅色邊區(qū)的人》專題片，把我市抗聯(lián)時期英雄們的光輝事跡展現(xiàn)在熒屏上，成為向市民進行愛國家、愛家鄉(xiāng)革命傳統(tǒng)教育最生動的教材。

（四）開發(fā)地情資源編寫各種資料。根據(jù)北安縣志資料記載，1996年，政府辦編寫了《黑龍江北部重鎮(zhèn)——北安》，這本書堪稱介紹北安歷史、展示北安現(xiàn)狀、描繪北安未來的一本小百科全書，成為北安市民不可或缺的指南性的服務(wù)手冊。政協(xié)根據(jù)縣志記載，編寫了四冊《文史資料》和《政協(xié)志》，豐富了我市的地情資料。黨史辦編寫了《北安革命英烈》等書，對于緬懷英烈、激發(fā)斗志、發(fā)揚革命傳統(tǒng)起到了積極的作用。1999年，為慶祝建國50周年，編寫了《北安市百年大事記》，該資料全面地記述了我市百年來各項事業(yè)發(fā)展變化的歷史進程。2005年11月，為了紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利60周年，老促會編輯了《烽火南北河》一書,弘揚了抗聯(lián)精神和老區(qū)精神，起到了追憶前人、激勵今人、昭示后人、服務(wù)社會的效果。同時，各部門相繼編寫了《北安鐵路志》、《北安機務(wù)段志》、《北安農(nóng)校志》、《北方商城志》、《通北林業(yè)局志》、《北安財政志》（上、下冊）、《北安農(nóng)墾志》和《北安建設(shè)局志》等，使地方志資源開發(fā)利用的觸角延伸到具體行業(yè)。2010年，為了紀念黑龍江省委建立65周年，老促會又利用志書記載編寫了《曙光》一書，成為社會各界的紅色教材。

（五）利用地情資料提供咨詢服務(wù)。志辦人員充分利用地情資料庫的優(yōu)勢，在日常工作中做了大量的社會咨詢服務(wù)工作。一些機關(guān)單位工作人員、地方志收藏者、回鄉(xiāng)探親人員以及來自日本的尋親問祖人員，經(jīng)常我市到志辦咨詢，使志辦成為一個特殊的窗口單位，方志各類信息由此源源不斷輸出。2005年，省龍志網(wǎng)站建成后，志辦又積極提供了可靠、豐富的地情資料，并在北安政務(wù)信息網(wǎng)網(wǎng)頁上建立了自己的空間，及時上傳續(xù)志信息，拓展了讀志用志工作面，促進了方志資源的有效利用。

二、地情資料開發(fā)工作存在問題

近年來，市政府對地方志工作的重視程度不斷加大，工作力度不斷加強，認真貫徹落實了“一納入、五到位”要求，在積極組織人力、物力投入新志和年鑒編纂，在地情開發(fā)活動方面也開展了不少工作，并取得了一定的成績。但從總體上來看，還沒有提到與修志工作同樣重要的地位,修用并舉的格局尚未形成，地方志的功能主要還體現(xiàn)在存史上，資政、教育效果不明顯。具體說，我市地情資料開發(fā)工作主要存在以下三個方面問題：

（一）思想認識問題。受官書官用思想的影響，地方志資源開發(fā)的圈子狹小，沒有深入社會和民間，處于一定的封閉狀態(tài)，社會普通人群對地方志知之甚少，有些人包括部分基層干部甚至不知“市志辦”和地方志為何物；一些部門的領(lǐng)導(dǎo)或認為用志是市志辦的工作，不在自己單位工作范疇內(nèi)，或認為地方志工作是純學(xué)術(shù)性的，與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系不大，地方志作品不會直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，缺少讀志用志的主觀愿望；一些機關(guān)單位的工作人員包括個別從事地方志工作的工作人員片面地認為方志部門的任務(wù)就是修志，志書編修好了，送入書庫“存史”，任務(wù)就算完成了，把用志工作當(dāng)成是額外的、附加的工作。

（二）機構(gòu)隊伍問題。在全市第三次地方志工作會議上，市政府明確要求各單位要成立志鑒辦公室，但是由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)不重視，大部分都沒有成立，都是臨時找個撰寫人，在完成志稿后這項工作便再無人問津，根本無法做到《條例》中要求的“一納入、五到位”，沒有把地方志工作作為單位長遠工作的一部分，更沒有組織人員深入研讀志書、挖掘線索、服務(wù)發(fā)展。

（三）措施方法問題。在開發(fā)地方志資源工作上，志辦也顯被動，基本停留在“你要我才找”、“你問我才給”的表面層次上，沒有把利用工作列入方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘社會對地方志的潛在需求，加強各專類信息資料編研和指導(dǎo)，積極拓展用志渠道，主動提供志書資料，讓社會按需選擇使用。另外，對地方志宣傳也不夠，志書發(fā)行量少，方志工作“電視上無影，廣播里無聲，報紙上無字”，志書僅還是“舊時王謝堂前燕”,并未“飛入尋常百姓家”，直接影響了地方志資源的開發(fā)利用。

三、做好開發(fā)利用的建議和措施

修志為用,惟有用志,才能體現(xiàn)出方志資料的價值所在,才能資政、利民。為此，地方志資源開發(fā)應(yīng)該做好以下五個方面的工作：

（一）提高對地方志工作認識。用志的主體是領(lǐng)導(dǎo)、是群眾、是社會。地方志特別是新編地方志集一方自然、政治、經(jīng)濟、社會、人文之大成，是其他任何部門的資料所無法比擬的?！稐l例》明確規(guī)定，包括讀志用志的地方志工作是政府義不容辭的行政責(zé)任，也是領(lǐng)導(dǎo)者的“官職”“、官責(zé)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作中帶頭用志，更多地了解、把握市情、地情，把握本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史及其基本規(guī)律，汲取歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高決策水平和駕馭全局的能力，推動各項事業(yè)發(fā)展。各單位必須貫徹“修以致用、修用并舉”的工作方針，擯棄重修輕用、重存史輕服務(wù)和“一本書主義”的片面認識，把服務(wù)現(xiàn)實作為一項根本任務(wù)，進一步增強服務(wù)社會的歷史使命感和干事創(chuàng)業(yè)的工作責(zé)任感，積極努力地推動地方志資源開發(fā)工作取得新突破。

（二）加大開發(fā)工作宣傳力度。要積極倡導(dǎo)社會用志，努力營造濃厚的讀志用志氛圍。通過開展地方志知識競賽、演講比賽、文藝演出等宣傳志書、開發(fā)利用志書的活動，讓社會各界了解這項巨大文化工程的意義和作用，為開發(fā)利用營造良好的輿論環(huán)境。要擴大新方志的發(fā)行范圍，廣泛組織志書進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村，努力把地方志變成各級干部的案頭卷、普通百姓的家藏書，讓社會各界對志書的服務(wù)功能有普遍了解和充分認識，產(chǎn)生讀的興趣和用志需求。同時，要積極引導(dǎo)廣大干部群眾學(xué)習(xí)地方志，全面了解北安的歷史與現(xiàn)狀，做到知北安、愛北安、興北安。黨校可有計劃地開辦讀志用志專修班，各中小學(xué)校要把新編志書作為對學(xué)生進行愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)教育的補充讀物。統(tǒng)戰(zhàn)、外事、旅游等部門要配合方志部門擴大志書和年鑒的對海外北安籍人士發(fā)行，使地方志成為他們認識、了解北安的窗口，成為溝通他們與北安的橋梁和紐帶。

（三）抓好地方志資源開發(fā)基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強地方志機構(gòu)建設(shè)。各單位在不增加編制的情況下，成立志鑒辦公室，并保證經(jīng)費，改善撰寫人員待遇，創(chuàng)造寬松環(huán)境，改變地方志工作辛苦、艱苦、清苦的“三苦”境遇。二是制定完善收集、整理和保存制度,建立以原始性地情資料為基礎(chǔ)，各類方志衍生品為補充的市、鄉(xiāng)兩級地情資料信息系統(tǒng)，尤其是已經(jīng)完成部門志的單位,應(yīng)妥善管理、保存文字資料、圖表、照片、音像資料、實物以及地方志文稿。三是重視方志館建設(shè)。方志館保存著大量地情資料，尤其是部門志、專業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志及企業(yè)志等，志辦要利用現(xiàn)有條件,完善方志館建設(shè)，使之服務(wù)社會。四是逐步推進數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。志辦已將部分史志資料進行數(shù)字化處理，并錄入到中國龍志網(wǎng)站，建立了志書的現(xiàn)代化交換平臺，使地方志信息資源得到可靠的保存和有效的利用，推動了地方志資源共享工作的深入開展。

（四）繼續(xù)開展地方志資料編研。一是確保志書和年鑒質(zhì)量。志書應(yīng)用的廣泛性，取決于志書的高質(zhì)量及其實用性。各有關(guān)單位在編寫部門志時，要始終牢固樹立“質(zhì)量第一”的精品意識，及時、準確、全面提供和編輯地方志資料，使新編志書和年鑒的記述內(nèi)容全面、準確，既能較好地突出經(jīng)濟建設(shè)這一中心，又能堅持好先進性、科學(xué)性和人民性統(tǒng)一，真正為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持。二是加大對方志資料進行二次開發(fā)的力度。各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)工作需要，編纂出版一些介紹本部門發(fā)展的地情書刊、專題資料，把大部頭的志書化整為零，將其中最重要、最精彩、最有價值的部分提煉出來編成小冊子，或出版普及本、簡寫本、專業(yè)分冊，也可以對其進一步分析、加工，編寫二次文獻提供給用志者，以便使方志資料更適合和更方便用志者的閱讀和使用。三是要進一步搶救和發(fā)掘北安豐富的歷史遺產(chǎn)。要充分運用方志資源成果，進一步擴大線索，挖掘、調(diào)查、考證、整理如歷史名人、抗戰(zhàn)事跡等歷史文化遺產(chǎn)。同時，繼續(xù)做好舊方志的整理出版工作，盡快完成舊方志的整理出版任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供種類更多、內(nèi)容更豐富的用志載體。

（五）不斷拓展開發(fā)的領(lǐng)域和范圍。地方志資源發(fā)揮的作用可概括為六個方面：一是為全社會全面準確了解和掌握本地自然、歷史以及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面情況提供便捷服務(wù)；二是圍繞黨委、政府的中心工作，為決策者實現(xiàn)科學(xué)決策提供現(xiàn)實的咨詢參考，實現(xiàn)資政功能；三是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)，廣泛宣傳當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢與特色，提高本地的知名度；四是為愛國愛鄉(xiāng)教育和精神文明建設(shè)服務(wù)；五是為促進海峽和對外交流服務(wù)；六是為社會科學(xué)工作者挖掘資料，開展對北安經(jīng)濟、社會、文化和歷史研究提供線索和史料等。要在發(fā)揮以上六方面作用的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)領(lǐng)域和范圍，不斷擴大地方志的廣度和深度，擴大方志資源的社會服務(wù)面。

總體來說，就是要樹立“大方志、大產(chǎn)業(yè)”概念，不斷提高事業(yè)意識、產(chǎn)業(yè)意識、市場意識、競爭意識和發(fā)展意識，地方志資源開發(fā)的范圍要全程化、開發(fā)方式要多樣化、開發(fā)措施要實效化，形成全社會用志的濃厚氛圍，充分發(fā)揮地方志“認識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、資政育人、服務(wù)社會”的重要作用。