對基層文物行政執(zhí)法的幾點分析

王淑艷

（七臺河市茄子河區(qū)文化綜合執(zhí)法大隊 黑龍江 七臺河 164600）

近幾年來，七臺河茄子河區(qū)文物部門在區(qū)委區(qū)政府和上級文物行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，認真貫徹執(zhí)行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》，不斷加強文物基層工作，依法保護文物，有效地制止并處理了文物違法行為，取得了一定的成績。但是，在文物部門行政執(zhí)法過程中，存在和遇到一些問題，不同程度上影響了文物保護法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和落實。下面，筆者就近幾年來茄子河區(qū)文物行政執(zhí)法情況作一簡要回顧，并對今后文物行政執(zhí)法思路、執(zhí)法對策，談?wù)勛约旱膸c意見。

一、文物行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近幾年來，茄子河區(qū)文物行政執(zhí)法工作，重點抓了以下三個方面的工作。一是在開展文物調(diào)查的過程中積極宣傳好《文物法》，同時對文物安全情況進行認真的檢查，重點檢查田野石刻、古建筑、古墓葬。對發(fā)現(xiàn)問題及時解決，糾正了一些不利于文物保護的行為，排除了一些不安全因素。二是配合工程建設(shè)，搞好文物調(diào)查和勘探工作，以避免文物的損失和可能遭到的破壞。自2005年以來，文物部門先后下發(fā)了幾個加強文物安全和文物行政執(zhí)法的文件。例如，區(qū)文化體育局與建設(shè)局、市規(guī)劃局茄子河區(qū)直屬分局聯(lián)合下發(fā)了文件《關(guān)于加強建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)中文物保護的通知》。今年來各鄉(xiāng)村及各投資開發(fā)商在工程選址中，都按照規(guī)定申請區(qū)文物部門到擬定的項目建設(shè)地點，進行現(xiàn)場文物調(diào)查和勘探。三是認真開展文物行政執(zhí)法工作。為確保文物行政執(zhí)法的順利實施，文物執(zhí)法人員依照《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》，編制符合本區(qū)實際的執(zhí)法文書如《違法建設(shè)停工通知書》、《責(zé)令限期改正通知書》等。

二、文物行政執(zhí)法工作的必要性

首先，加強文物行政部門法制建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求。文物保護在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益彰顯，并已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。文物保護執(zhí)法隊伍的法律意識與執(zhí)法水平，不但關(guān)系到文化、文物事業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹、和諧社會的構(gòu)建以至法治政府的建設(shè)。用法制保護和管理好文物，事關(guān)大局。

其次，做好文物行政執(zhí)法工作是提高文物部門地位，擴大文物部門影響的重要手段。切實履行好《文物保護法》賦予我們的行政執(zhí)法職責(zé)，文物行政部門才能有所作為。有作為才能有地位，有地位才能更有作為。文物行政部門要在全社會樹立起良好形象，就要嚴格執(zhí)行《文物保護法》，敢于面對、處理工作中出現(xiàn)的棘手的問題，并應(yīng)努力在執(zhí)法中牢固樹立職權(quán)法定意識、程序法定意識以及權(quán)職統(tǒng)一意識。同時，做好文物行政執(zhí)法工作，也是我們向全社會切實地宣傳文物保護法的重要手段。這樣才能積極爭取到各級政府、相關(guān)職能部門以及人民群眾對文物部門依法行政的理解、支持和監(jiān)督，從而擴大文物部門的影響，為依法保護文物創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其三，文物法制建設(shè)是加強自身建設(shè)，提高行政管理水平的重要途徑。文物行政部門是代表國家和政府依法管理文物的部門。文物行政管理部門及其工作者法治意識如何、法律水平高低是關(guān)系到文物事業(yè)成敗的重要因素，也是文物部門自身建設(shè)的重要內(nèi)容。從廣義上說，文物行政管理工作者都是執(zhí)法者，熟悉文保法規(guī)，熟練掌握相關(guān)的法律程序，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行之有規(guī)，做到不缺位、不濫用，是對我們工作和素質(zhì)的起碼要求，也是檢驗文物隊伍自身建設(shè)好壞的重要標準，更是提高行政管理水平的重要途徑。我們要按照時代的要求，補好法制這門課，提高我們的能力和水平。

二、存在和遇到的主要問題

據(jù)資料顯示，從全國來看，文物行政部門任務(wù)重、人手少，行政執(zhí)法和處罰工作在各項工作中普遍處于被動和劣勢地位。文物行政執(zhí)法專職機構(gòu)不健全，執(zhí)法責(zé)任不明確。有的地方文物行政執(zhí)法信心不足、不敢執(zhí)法、程序不熟、方法不夠，造成執(zhí)法不力。出現(xiàn)“文物執(zhí)法難”、“以權(quán)壓法”、情大于法的現(xiàn)狀比較嚴重。一些地方或者個別單位和群眾，不依法履行報批程序，擅自修繕文物，甚至在文物保護單位的保護范圍內(nèi)亂搭亂建，違法進行工程建設(shè)，對文物本體從周邊環(huán)境造成危害。

茄子河區(qū)文物行政執(zhí)法工作，同大多地區(qū)相比，起步較晚，正式開展文物行政執(zhí)法工作，剛剛兩年。文物執(zhí)法人員沒有執(zhí)法經(jīng)驗，人手少、經(jīng)費保障不足，也沒有專門的執(zhí)法交通工具，當(dāng)前和今后文物行政執(zhí)法任務(wù)相當(dāng)繁重、艱巨。自2005年以來，在文物行政執(zhí)法中，茄子河區(qū)文物部門根據(jù)國家文物局三次文物行政執(zhí)法專項督察的指示精神，有些問題得到解決，但有些問題仍然存在；文物安全工作不盡完善；規(guī)章制度不健全；存在文物安全隱患的單位整改不到位；還有法人違法現(xiàn)象；某些單位利用文物資源進行旅游開發(fā)，不履行審批手續(xù)，擅自進行。

三、文物行政執(zhí)法的思路和應(yīng)采取的對策

我們采取的文物行政執(zhí)法的思路是：堅持以人為本，緊緊依靠黨委政府，把文物行政執(zhí)法工作作為文物工作的重中之重，視為文物工作目標的重要內(nèi)容，以推動文物工作在文物保護法律法規(guī)的框架下健康發(fā)展。把推進文物行政執(zhí)法工作與抓好文物保護基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合起來，不斷完善規(guī)章制度，進一步從制度和程序上避免涉及文物建設(shè)項目違法施工破壞文物行為的發(fā)生。切實做好項目建設(shè)工程選址的文物考古調(diào)查、勘探工作，把好行政審批關(guān)。從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。經(jīng)過我們的不懈努力，目前全區(qū)各項基礎(chǔ)工作都有明顯的進步，文物日常管理有序?；仡櫱岸挝覀兯龅墓ぷ鳎?/p>

一要認真學(xué)習(xí)各項文物法律法規(guī)及有關(guān)政策，熟練掌握行政執(zhí)法要求和程序，進一步提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。通過認真調(diào)查研究，弄清楚文物執(zhí)法主體應(yīng)包括哪些內(nèi)容、當(dāng)前的執(zhí)法重點、目前執(zhí)法程序需要完善的環(huán)節(jié)。進一步堅定文物行政執(zhí)法的信心和決心，提高同文物的違法行為作斗爭的自覺心和積極性。及時總結(jié)經(jīng)驗與發(fā)現(xiàn)問題，多請示、多匯報，積極爭取本級政府的更多支持。

二要不斷加大《文物法》的宣傳力度，進一步增強廣大人民群眾和社會各界的文物保護意識和法制觀念。基層文物行政部門和教育、新聞媒體等部門要協(xié)同配合，采取“新聞報道、舉辦展覽、送展下鄉(xiāng)、印發(fā)傳單、制作板報、口頭演講、舉辦有獎知識競賽、書寫墻壁標語”等多種形式宣傳。還可以利用鄉(xiāng)村大集、物資交流會、文藝演出、放映電影等形式進行廣泛深入的宣傳。把宣傳的重點放在農(nóng)村，放在基層，放在學(xué)校，放在重點文物所在地，把《文物法》納入到本地區(qū)法律、法規(guī)的普法活動中，納入到本地區(qū)編制鄉(xiāng)土教材中。經(jīng)過我們的努力，效果較明顯。

三要建立完善文物安全月報制度和文物行政執(zhí)法檢查預(yù)警制度。認真貫徹執(zhí)行上級文物行政主管部門關(guān)于文物安全的一系列指示精神。建立完善《文物突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村、看護員四級文物保護網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂責(zé)任書，各文物所在村都要對文物點安排專職看護人員，實行獎懲制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處政府要將文物安全工作納入重要議事日程之一，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓文物安全工作。文物部門對各文物點進行定期檢查，精心策劃，認真制定檢查方案，詳細列舉檢查的內(nèi)容，提出明確目的的及現(xiàn)實要求。文物行政執(zhí)法人員按照執(zhí)法程序，實地察看，認真填寫現(xiàn)場檢查記錄和執(zhí)法檢查表，分析野外文物安全保護狀況，對檢查出的問題向單位提出整改時限以及下一步工作措施，下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》。對要求整改的重點項目，有條件而長期拒不執(zhí)行的必要時將啟動司法程序運用法律手段促改，申請法院強制執(zhí)行。對違反文物法律法規(guī)的工程建設(shè)進行依法查處，特別是對保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)違法行為依法進行查處。

[1]孫玲.對當(dāng)前文物保護難的成因思考[A].面向2049年北京的文物保護及其現(xiàn)代化管理學(xué)術(shù)論文集[C].2000.

[2]沈海寧.我國文物事業(yè)管理研究[D].華中師范大學(xué)，2001.