試論民國(guó)時(shí)期蕭紹公路管理制度及專業(yè)人員培訓(xùn)

胡 兵

（河南省固始縣委黨校 河南 固始 465200）

一、管理機(jī)構(gòu)及體制沿革

公路管理是路政中很重要的環(huán)節(jié)，沒有相應(yīng)的管理措施，再好的公路也不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能。因此，在大力發(fā)展公路建設(shè)的同時(shí)，還需要加強(qiáng)公路管理工作。蕭紹公路也不例外，其公路管理體制就是在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中逐步調(diào)整和完善的。

蕭紹段的管理組織是在省道局下設(shè)立的“蕭紹段車務(wù)管理處”，是官辦的事業(yè)性機(jī)構(gòu)，于1925年11月成立，辦公地點(diǎn)設(shè)在蕭山城內(nèi)流光堂。蕭紹段車務(wù)管理處于1927年7月遷到紹興西郭門內(nèi)北海阪。其間處長(zhǎng)一職幾經(jīng)易人，同年11月由省建設(shè)廳技正吳琢之接任。當(dāng)時(shí)凡是本段站場(chǎng)事務(wù)的計(jì)劃及實(shí)施都屬于管理處管轄范圍，只是關(guān)系重大的事情向省公路局匯報(bào)。

蕭紹段沿線設(shè)有江邊、西興、蕭山、轉(zhuǎn)壩、吟龍、衙前、錢清、秦望、阮社、柯橋、尊義、西郭、紹興十三站。1929年4月，紹興接線竣工通車。1930年1月，添設(shè)昌安、彌陀、莫家港三站。各站均建有站房、待車室、專線行車調(diào)度電話。其中營(yíng)業(yè)最興盛首推江邊站，次之紹興站，而柯橋站及蕭山站又次之[1]。車站日常事務(wù)可分為車輛調(diào)度及救濟(jì)、票務(wù)及解款、電話使用、郵件代運(yùn)和其它事務(wù)。這些事務(wù)由站員擔(dān)任，而以站長(zhǎng)負(fù)責(zé)其事。在營(yíng)業(yè)較好的車站另外設(shè)有路警，以調(diào)解乘客糾紛及嚴(yán)查偷盜現(xiàn)象[2]。

蕭紹段為使車輛便于維修保養(yǎng)，還在西興設(shè)總車場(chǎng)，在紹興設(shè)分車場(chǎng)。車場(chǎng)負(fù)責(zé)車輛及司機(jī)的調(diào)派、材料的調(diào)配及拆換、油料消費(fèi)、各種報(bào)告及統(tǒng)計(jì)、司機(jī)服務(wù)概況等。機(jī)械工程師總體負(fù)責(zé)場(chǎng)務(wù)工作，助理員、場(chǎng)務(wù)員、車輛檢驗(yàn)員和小篷車調(diào)排員分別擔(dān)任其職[3]。

1930年，省公路局局長(zhǎng)陳體誠(chéng)，在其奉派赴美參加萬(wàn)國(guó)道路會(huì)議并考察歐洲各國(guó)公路行政回國(guó)后，認(rèn)為“商營(yíng)汽車公司負(fù)責(zé)筑路，達(dá)到營(yíng)利目的，必將招致失敗”[4]。陳體誠(chéng)向省政府提出路歸省筑與商可租營(yíng)的建議，經(jīng)建設(shè)廳采納并自1931年起付諸實(shí)行。路歸省筑商可租營(yíng)政策是省以筑成或已確定修建的公路租給商營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，由承租公司付給政府一定數(shù)額的筑路借款及筑路保證金，取得15-30年專營(yíng)權(quán)。通車營(yíng)業(yè)后，按總營(yíng)運(yùn)收入比例或按營(yíng)業(yè)年數(shù)遞增辦法，提交租路租金。

1932年11月，紹曹蒿公司董事長(zhǎng)張載陽(yáng)，董事王曉籟、經(jīng)理金湯侯出面，邀同杭州銀行行長(zhǎng)金潤(rùn)泉等新股東參加，正式組成了“蕭紹長(zhǎng)途汽車公司”，以借給省筑路借款45萬(wàn)元，交保證金15萬(wàn)元，另按總營(yíng)運(yùn)上交15-20%租金為條件，自1933年1月1日起，租營(yíng)以前省營(yíng)的蕭紹段52.34公里公路，享有20年客運(yùn)專營(yíng)權(quán)。

二、專業(yè)人員培訓(xùn)

汽車運(yùn)輸在20世紀(jì)20年代的浙江是一項(xiàng)新興事業(yè)，汽車駕駛和車務(wù)管理人員非常缺乏。省道局鑒于省筑蕭紹段公路即將筑成通車，“因杭州無(wú)是項(xiàng)人才，若求諸上海，不僅雇傭固費(fèi)手續(xù)，而駕駛亦頗不易。[5]”于是，省道局請(qǐng)準(zhǔn)省府自辦司機(jī)及車務(wù)人員養(yǎng)成所，培養(yǎng)一批熟知機(jī)械電器汽車構(gòu)造大義，并能恪盡職守，遵章守紀(jì)愛護(hù)車輛的駕駛?cè)藛T，和有比較全面的知識(shí)，熱愛本職工作，廉潔奉公，又能和氣待人，艱苦樸素的車務(wù)管理人員，以備蕭紹段公路通車需要[6]。

1925年3月，省道局舉辦第一期司機(jī)養(yǎng)成所，考取學(xué)員30名，凡被錄取的學(xué)員，均得填寫志愿書和保證書。養(yǎng)成所教師由經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)械工程師擔(dān)任，講授汽車概要、汽車構(gòu)造的淺近原理、汽車修理概要、車輛維修保養(yǎng)及工具應(yīng)用知識(shí)、駕駛須知、運(yùn)輸常識(shí)和交通管理知識(shí)等。學(xué)員結(jié)業(yè)時(shí)發(fā)給畢業(yè)證書，分派在蕭紹段擔(dān)任駕駛工作。養(yǎng)成所培訓(xùn)司機(jī)時(shí)間6個(gè)月，在培訓(xùn)期間一律不準(zhǔn)自行外出。第一期司機(jī)養(yǎng)成所于當(dāng)年9月舉行結(jié)業(yè)考試，其考試范圍分為下列五種：1.體格檢查。2.交通規(guī)則。3.機(jī)械常識(shí)。4.駕駛技術(shù)（分椿考和路考）。5.地理常識(shí)。上列第一、四項(xiàng)必須實(shí)施考驗(yàn)，二、三、五項(xiàng)則以口試的方式進(jìn)行[7]。學(xué)員結(jié)業(yè)時(shí)發(fā)給畢業(yè)證書，分派在蕭紹段擔(dān)任駕駛工作。1926年蕭紹段通車后，行車班次安排較密，原來(lái)第一期培訓(xùn)的司機(jī)已不夠調(diào)派，省道局遂又確定舉辦第二期司機(jī)養(yǎng)成所，招收學(xué)員名額為40人，至1927年3月畢業(yè)，經(jīng)考試合格者僅有23名，仍然派到蕭紹段服務(wù)[8]。浙江省公路局于1928年4月和10月，先后舉辦了第三期、第四期司機(jī)養(yǎng)成所，總共畢業(yè)50人。

省道局車務(wù)人員養(yǎng)成所開始于1926年，當(dāng)時(shí)浙閩干線蕭紹段通車以后，對(duì)人才所求極為殷切。車務(wù)人員養(yǎng)成所由省道局局長(zhǎng)周鳳歧任所長(zhǎng)，副局長(zhǎng)俞丹屏任副所長(zhǎng)并負(fù)責(zé)教務(wù)。考生資格須具中學(xué)以上文化程度，許多大都是小學(xué)教員。由于車務(wù)養(yǎng)成所培養(yǎng)的是一批省辦運(yùn)輸?shù)墓芾砉歉桑瑥恼锌贾廉厴I(yè)整個(gè)過(guò)程的各項(xiàng)學(xué)習(xí)要求都很高。養(yǎng)成所于1926年10月開學(xué)，所授為汽車學(xué)（包括駕駛和修理）、電話學(xué)、電報(bào)學(xué)、道路學(xué)、薄記學(xué)、英語(yǔ)（注重會(huì)話）統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、車務(wù)管理法、貨幣識(shí)別與衛(wèi)生急救法。學(xué)員每日上課八小時(shí)，作息時(shí)間極為嚴(yán)格并無(wú)寒暑假。經(jīng)過(guò)10個(gè)月培訓(xùn)的車務(wù)人員養(yǎng)成所學(xué)員，于1927年7月通過(guò)筆試及各種操作考驗(yàn)后畢業(yè)，畢業(yè)學(xué)員分派在蕭紹段及局內(nèi)各科室實(shí)習(xí)。自當(dāng)月25日起轉(zhuǎn)入養(yǎng)路、修理、站務(wù)、文牘一個(gè)多月的實(shí)習(xí)，才由省道局正式委任為每月僅有6元津貼的練習(xí)站務(wù)員，練習(xí)3個(gè)月后評(píng)為正式站員，站員工資為20-40元，如因公傷亡，則給予撫恤，服務(wù)至一定的年限，給予退職年金，以保障晚年生活。這批車務(wù)管理人員經(jīng)過(guò)刻苦嚴(yán)格的學(xué)習(xí)鍛煉，不僅成為浙江公路運(yùn)輸工作的骨干，而且在以后的歲月里，為支援其他省市的公路運(yùn)輸建設(shè)也做出了一定的貢獻(xiàn)。

[1]浙江省道蕭紹段車務(wù)管理處.浙江省道蕭紹段三月刊，第1期.弘文印書局，1928：“編制”第2頁(yè).

[2]同上第3頁(yè)。

[3]同上第5頁(yè)。

[4]陳體誠(chéng).歐美道路概況及對(duì)于本省之公路政策.浙江省建設(shè)月刊，第四卷第八期（1931年3月），“論著”第4-9頁(yè).

[5]浙江省公路交通史編委會(huì)運(yùn)輸篇編寫組.浙江省公路交通史運(yùn)輸篇（下冊(cè)）資料長(zhǎng)編.1983年1月內(nèi)部印行，第2章第九節(jié)，“人員培訓(xùn)”第1頁(yè).

[6]張滌銘，主編.浙江公路運(yùn)輸史，第1冊(cè).人民交通出版社，1988：21.

[7]蘇浙皖京滬五省市汽車駕駛?cè)丝简?yàn)規(guī)則草案.浙江省檔案館，檔案號(hào)L086-001-30.

[8]浙江省公路交通史編委會(huì)運(yùn)輸篇編寫組.浙江省公路交通史運(yùn)輸篇（下冊(cè)）資料長(zhǎng)編.1983年1月內(nèi)部印行，第2章第九節(jié)，“人員培訓(xùn)”第2頁(yè).