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      食品安全監(jiān)管:機(jī)制與能力并重

      2012-08-15 00:43:24本期特邀嘉賓
      浙江人大 2012年4期
      關(guān)鍵詞:監(jiān)管食品基層

      ■本期特邀嘉賓

      胡虎林 浙江省人大法制委員會(huì)主任委員。

      食品安全監(jiān)管:機(jī)制與能力并重

      ■本期特邀嘉賓

      胡虎林 浙江省人大法制委員會(huì)主任委員。

      食品安全已經(jīng)成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)話題,也是社會(huì)管理的熱點(diǎn)問題。如何破解食品安全監(jiān)管這個(gè)民生難題,正在考驗(yàn)從立法到執(zhí)法的諸多環(huán)節(jié)。

      “七八頂大蓋帽”不能“單打獨(dú)斗”

      □接連不斷的食品安全問題,給人民群眾的健康帶來了損害,引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)不良食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的譴責(zé),對(duì)政府監(jiān)管部門的不滿。不少人認(rèn)為,引發(fā)食品安全問題自然有企業(yè)主的不道德,更有政府監(jiān)管部門的工作不到位。

      ■政府對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作不力,存在責(zé)任落實(shí)上的問題,也反映出了食品監(jiān)管機(jī)制的缺陷。據(jù)我們調(diào)查了解,目前,食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源分布在食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等多個(gè)部門,存在重復(fù)建設(shè)、設(shè)備落實(shí)、能力不足、資源不能實(shí)現(xiàn)有效整合和共享等問題,資源浪費(fèi)與不足并存,檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量效率不高。也就是人們通常所說的“七八頂大蓋帽,管不住一把殺豬刀”的問題。

      此外,我們也發(fā)現(xiàn),部分產(chǎn)品還缺乏相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或者相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備,導(dǎo)致檢測(cè)項(xiàng)目尚不能覆蓋所有安全指標(biāo),出現(xiàn)“沒辦法檢測(cè),沒能力檢測(cè)”的問題。前階段出現(xiàn)的“地溝油”難以測(cè)定的問題,也說明了我們檢測(cè)能力的不足。

      □多頭管理可以說是食品監(jiān)管的致命“硬傷”。從您了解的情況來看,應(yīng)該如何改變食品監(jiān)管“散兵游勇”、單打獨(dú)斗的局面。

      ■關(guān)鍵是要做好“整合”這篇大文章。首先,要加強(qiáng)和整合“三支隊(duì)伍”力量——行政部門自身的監(jiān)管隊(duì)伍、食品企業(yè)的安全管理隊(duì)伍以及廣大市民組成的社會(huì)公眾監(jiān)督隊(duì)伍。具體而言,就是從政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面分別組建食品安全指導(dǎo)員、食品安全專管員和食品安全監(jiān)督員,促進(jìn)三方合作,形成管理合力。

      其次,推進(jìn)執(zhí)法資源整合。具體包括兩個(gè)層面,一是涉及不同監(jiān)管部門之間的整合。對(duì)一些界限模糊,一時(shí)難以確定具體監(jiān)管部門的,宜由食品安全委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)組織聯(lián)合執(zhí)法,綜合運(yùn)用城市管理、食品安全等法律法規(guī)賦予的手段,有效減少執(zhí)法中的扯皮推諉現(xiàn)象,使執(zhí)法資源效能最優(yōu)化。二是監(jiān)管部門內(nèi)部力量的整合。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)同執(zhí)法,形成食品監(jiān)管的制度鏈條,一環(huán)扣一環(huán),緊緊咬住不松懈。各負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門則要加強(qiáng)部門內(nèi)部力量整合、協(xié)同,從而提高執(zhí)法效能。

      兵強(qiáng)馬壯,“智慧監(jiān)管”

      □業(yè)內(nèi)人士指出,要做好食品安全監(jiān)管工作,核心和源頭在基層。然而,有研究表明,目前基層監(jiān)管力量不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象,人員缺少和素質(zhì)參差不齊同樣制約和束縛著職能監(jiān)管。

      ■確實(shí)是這樣?;鶎邮鞘称钒踩O(jiān)管主戰(zhàn)場(chǎng),必須讓基層“兵強(qiáng)馬壯”,拉得出、用得上、打得贏。

      □具體怎么做?

      ■要探索建立扁平化監(jiān)督體制。監(jiān)管力量的分布應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)“正三角形”形態(tài),要全面向基層傾斜,尤其是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),重心下沉到基層。在基層的生產(chǎn)一線,建立與監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的扁平化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),扎實(shí)推進(jìn)“縱向到底,橫向到邊”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制的形成。

      目前,基層執(zhí)法人員大多是“一看、二摸、三聞”,主要集中在食品包裝的商標(biāo)使用、文字標(biāo)注、生產(chǎn)日期等感官檢查上。這些“土辦法”根本無法判斷食品是添加劑濫用、重金屬超標(biāo)還是細(xì)菌含量過多。因此,要充實(shí)基層監(jiān)督人數(shù),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),加強(qiáng)教育培訓(xùn),使其能用行政和技術(shù)手段解決食品市場(chǎng)存在的復(fù)雜問題。

      □對(duì)于目前的食品問題治理,我們往往采取頭疼醫(yī)頭的“原始療法”,缺乏現(xiàn)代化的手段。據(jù)悉,北京奧運(yùn)會(huì)期間,北京市政府通過“奧運(yùn)食品安全追溯、監(jiān)控信息系統(tǒng)”保障了奧運(yùn)食品的安全。關(guān)于實(shí)施食品安全監(jiān)管信息化問題,您是怎么看待的?

      ■實(shí)施食品安全監(jiān)管信息化是提高監(jiān)管效率、彌補(bǔ)監(jiān)管人力不足的重要手段。我認(rèn)為要大力推進(jìn)食品安全信息化建設(shè),打造“食品安全智慧監(jiān)管”工程,運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警,食品監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)管、精確打擊的目標(biāo),改變?nèi)撕?zhàn)術(shù)、盲目出擊的被動(dòng)式監(jiān)管的方式。

      □您認(rèn)為,我們應(yīng)該如何運(yùn)用信息化手段對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)管?

      ■應(yīng)該給每一個(gè)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的業(yè)戶建立專門的“戶籍檔案”,從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、組成人員的健康情況、產(chǎn)品構(gòu)成等方面嚴(yán)格規(guī)范入檔,預(yù)防不具備資格的、存在違法經(jīng)營(yíng)行為的、帶有傳染疾病業(yè)戶和人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

      以工商部門企業(yè)信息的“經(jīng)濟(jì)戶口”為基本數(shù)據(jù),按照完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性的要求,利用年檢、日常巡查等工作,把所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立數(shù)據(jù)庫,提升食品安全監(jiān)管的精確性、針對(duì)性和有效性,并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門執(zhí)法信息的互通共享。

      □我們知道銀行系統(tǒng)有“征信系統(tǒng)”,可以建立企業(yè)或個(gè)人“黑名單”。那么,食品安全監(jiān)管上,我們是否也可以建立類似的征信系統(tǒng)?

      ■當(dāng)然可以,而且必須要建立相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)。以食品安全追溯系統(tǒng)為例,我們要對(duì)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)都要追根溯源,對(duì)食品安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)要做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決。要進(jìn)一步提升流通環(huán)節(jié)電子監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)用性,通過普查和日常監(jiān)管,將食品代理商、新辦從事食品批發(fā)的企業(yè)、大中型超市、經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位等納入電子監(jiān)管平臺(tái)。

      此外,要積極探索各部門監(jiān)管信息、食品質(zhì)量檢測(cè)信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息等共享機(jī)制,讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享并履行主體義務(wù);各監(jiān)管部門要依托“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè),積極完善食品安全監(jiān)管信息政務(wù)公開細(xì)則。

      輿情應(yīng)對(duì),不做沙中“鴕鳥”

      □近年來,食品安全一直是媒體報(bào)道的熱點(diǎn)領(lǐng)域。在對(duì)食品安全狀況普遍焦慮的心態(tài)下,公眾更愿意相信媒體這個(gè)“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)瞭望者”的報(bào)道。在這種情況下,如何為公眾構(gòu)建一個(gè)接近真實(shí)環(huán)境的“媒介環(huán)境”成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

      ■對(duì)于食品安全事件,不能做沙中的“鴕鳥”,應(yīng)該由食品安全委員會(huì)辦公室第一時(shí)間通過新聞發(fā)布會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)微博等渠道發(fā)出權(quán)威聲音,及時(shí)、主動(dòng)向媒體發(fā)出準(zhǔn)確的信息。不能含糊其詞,也不能一問三不知,做到掌握主動(dòng),說明事實(shí),消除社會(huì)公眾的群體憂慮。同時(shí),按照法律法規(guī)的規(guī)定,細(xì)化和明確需要統(tǒng)一發(fā)布的信息以及各部門可以發(fā)布的日常監(jiān)管信息類別。

      □由于各種原因,媒體的報(bào)道有可能失真和失實(shí)。那么,應(yīng)該如何理性客觀地應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)?

      ■食品安全委員會(huì)辦公室要牽頭建立立體監(jiān)控、分類研判、及時(shí)應(yīng)對(duì)以及后續(xù)跟進(jìn)“四位一體”的應(yīng)對(duì)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情事件、負(fù)面事件、突發(fā)事件,對(duì)涉及到的各個(gè)部門食品安全監(jiān)管職能的輿情進(jìn)行及時(shí)的掌握,及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài),對(duì)一些掌握信息不全面或者失實(shí)錯(cuò)誤的輿論做出正確引導(dǎo),積極主動(dòng)地處理突發(fā)事件等,提升監(jiān)管工作的前瞻性。

      而在平時(shí),食品安全委員會(huì)要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系,善待媒體,充分發(fā)揮和引導(dǎo)媒體及時(shí)、客觀、公正、全面報(bào)道食品安全信息。同時(shí)要為媒體加大違法行為曝光力度創(chuàng)造條件,對(duì)食品安全事件要及時(shí)跟進(jìn),通過媒體向社會(huì)反饋后續(xù)處理情況。

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