印度海外利益保護(hù)及其對(duì)中國的啟示

劉宗義

在印度國際政治學(xué)者的闡述中，印度“海外利益”(Overseas Interest)不僅是其國家利益的一部分，而且是一個(gè)涵蓋范圍廣泛的綜合性概念，包括戰(zhàn)略利益、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益等，或是上述各種利益的混合體。①C．Raja Mohan，“India’s new role in the Indian Ocean”，http://www．india－seminar．com/2011/617/617_c_raja_mohan．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年12月21日)印度主要采取什么措施和手段保護(hù)其海外利益?有何特色?本文將對(duì)印度的海外利益保護(hù)做一初步探討，以期對(duì)中國的海外利益保護(hù)有所啟示。

一、印度如何保護(hù)其海外利益

從冷戰(zhàn)后保護(hù)其海外利益的諸多案例來看，印度主要是在建立健全對(duì)外決策和執(zhí)行機(jī)制并完善有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用雙邊外交手段進(jìn)行國際合作，利用地區(qū)性或全球性多邊機(jī)制、對(duì)外援助、軍事手段、民主價(jià)值觀等觀念性力量，以及民間力量等手段來保護(hù)其海外利益。

首先，建立健全對(duì)外政策決策和執(zhí)行機(jī)制并不斷完善相關(guān)政策。在政府層面，印建立了由總理擔(dān)任主席的國家安全委員會(huì)(NSC)及貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系委員會(huì)(TERC)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)作為印度最高層次的對(duì)外戰(zhàn)略安全和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系咨詢、決策機(jī)構(gòu)，在印度海外利益保護(hù)中發(fā)揮著統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。在具體執(zhí)行層面，印度外交部是最主要的對(duì)外政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，除政治事務(wù)外，外交部也主抓經(jīng)濟(jì)外交事務(wù)。外交部下設(shè)經(jīng)濟(jì)司，與印度政府各部委、各大工商協(xié)會(huì)、商務(wù)組織、貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)都有密切聯(lián)系，參與一些經(jīng)濟(jì)政策制定，協(xié)調(diào)國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，指導(dǎo)駐外機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)工作。②“India's Foreign Relations，1998－99”，http://www．indianembassy．org/policy/Foreign_Policy/FP_1999/Economic_Relations_FP_98－99．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月1日)如為改變印度在全球能源競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，印度石油天然氣部與外交部聯(lián)合建立了石油外交常設(shè)顧問委員會(huì)，通過推進(jìn)在海外石油和天然氣上游行業(yè)的投資來提高能源安全。③Hiroyuki Ishida，Energy Strategies in China and India and Major Countries’View，IEEJ:March 2007，pp．14－15．此外，財(cái)政部、商工部、國防部等諸多部委也在海外利益保護(hù)方面發(fā)揮重要作用。部委之間的協(xié)調(diào)一般由外交部負(fù)責(zé)，在外交部無力協(xié)調(diào)的情況下則由總理辦公室(PMO)進(jìn)行協(xié)調(diào)。如2011年2月從利比亞撤僑，就是海外印度人事務(wù)部、外交部、軍隊(duì)、各州政府、交通運(yùn)輸部門等共同開展的。④Government of India，Ministry of Overseas Indian Affairs，Annual Report:2010－2011，Delhi，2011．

隨著政府對(duì)海外印度人的重視，印度于2000年9月正式成立了海外印度人高級(jí)委員會(huì)，負(fù)責(zé)海外印度人事務(wù)，該委員會(huì)雖直屬外交部，卻直接向總理負(fù)責(zé)。2004年，印度又專門成立了海外印度人事務(wù)部，它可以單獨(dú)或與外交部等協(xié)調(diào)處理涉及海外印度人利益保護(hù)的任何問題。①Government of India，Ministry of Overseas Indian Affairs，Annual Report:2010－2011，Delhi，2011．印度還在國外建立新的使領(lǐng)館以保護(hù)其海外利益，并使這些使領(lǐng)館發(fā)揮橋頭堡作用。②“Indian missions to play lead role in protecting workers abroad”，http://www．indiaenews．com/pdf/69498．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年8月1日)針對(duì)一些重要地區(qū)，印度外交部門進(jìn)行了調(diào)整和擴(kuò)充。如2003年，印度將非洲司一分為三，分為西非和中非司、東非和南非司、西亞北非司。為改變?cè)谖鞣峭饨涣α勘∪醯臓顩r，印度在馬里、加蓬、尼日爾和布基納法索等國開設(shè)了使館。

不僅如此，印度政府為保護(hù)海外利益還不斷完善相關(guān)政策。如最近印度內(nèi)閣批準(zhǔn)了有關(guān)國有企業(yè)收購海外資源產(chǎn)業(yè)的政策文件。這一政策的出臺(tái)將顯著提高印度國有企業(yè)收購海外原材料資產(chǎn)的能力，保護(hù)國家的長期經(jīng)濟(jì)利益。這一政策將適用于農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和電力行業(yè)的中央國有企業(yè)。印度政府將成立專門的協(xié)調(diào)委員會(huì)，分別就不同案例逐一促成決策，印度外交部和駐外使館將從收購過程開始時(shí)介入。③Anil Sasi，“Cabinet Secretary to head panel on overseas asset buys by State－owned firms”，New Delhi，November 17，2011，http://www．thehindubusinessline．com/industry－and－economy/article2636454．ece．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年12月26日)

其次，通過雙邊和多邊國際合作保護(hù)海外利益，這既包括利用現(xiàn)行國際法和國際規(guī)則及已有國際機(jī)制，也包括創(chuàng)建新的國際機(jī)制和改革現(xiàn)行國際規(guī)則。在雙邊合作方面，印度與世界上大多數(shù)國家建立了外交關(guān)系，在當(dāng)?shù)亟⒘耸诡I(lǐng)館。進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度還與美國、中國、俄羅斯、日本、歐盟、韓國、越南、以色列、阿富汗等國家建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、教育、社會(huì)、文化以及人員往來等多領(lǐng)域展開戰(zhàn)略合作，確保其國家利益的實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)具體的海外利益保護(hù)問題，印度政府根據(jù)國際法和國際規(guī)則，與有關(guān)國家簽訂雙邊或多邊條約。如為保護(hù)海外勞工的利益，印度與東亞、中東和歐洲一些國家簽訂了三種不同的勞工協(xié)定或備忘錄。④Agreements to Protect Interest of Overseas Indian Workers，http://www．knowledgebible．com/forum/showthread．php/4077－Agreements－to－Protect－Interest－of－Overseas－Indian－Workers．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月10日)印度還與孟加拉國、中國、印尼、尼泊爾、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡、泰國和越南等亞洲勞務(wù)輸出國開展信息交流，協(xié)商如何保障有關(guān)勞工法規(guī)的貫徹實(shí)施。⑤Vineeth Atreyesh，“The Real Overseas Indian Issue”，The Board Mind:Opinions from the Takshashila Community，http://broadmind．nationalinterest．in/2011/02/the－real－overseas－indian－issue/．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月10日)為確保商品出口市場(chǎng)，印度根據(jù)WTO規(guī)則，與東盟、韓國、日本等國家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。為確保能源供給，印度不僅與能源生產(chǎn)國簽訂合約，也與一些能源競(jìng)爭(zhēng)者開展合作。比如印度與中國在蘇丹、敘利亞、哥倫比亞等地就開展過能源合作。⑥Masataka Osumi，“India and China’s Strategies in Middle Eastern Oil－producing Nations”，F(xiàn)Y2006 20th Research Report and Symposium，The Institute of Energy Economics，Japan，December 2006．

在多邊國際合作機(jī)制方面，印度是參與國際組織最積極的國家之一。通過建立南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，印度力圖確立在南亞的經(jīng)濟(jì)和政治主導(dǎo)地位;通過加入東亞峰會(huì)，印度要確立亞洲大國的地位，并試圖制衡中國;通過成為上海合作組織的成員，印度試圖在中亞地區(qū)擴(kuò)大影響力，確保在中亞的能源利益，并加強(qiáng)與中國、俄羅斯和中亞國家的反恐合作;通過與海合會(huì)合作，印度試圖保障其在中東的出口市場(chǎng)和能源供給安全;2008年，印度還倡議創(chuàng)建了印度洋海軍論壇，以實(shí)現(xiàn)在印度洋安全事務(wù)中的主導(dǎo)地位。⑦“Indian Ocean Rim nations open symposium to discuss ocean security”，Asian Economic News，F(xiàn)ebruary 18，2008，http://www．thefreelibrary．com/Indian+Ocean+Rim+nations+open+symposium+to+discuss+ocean+security－a0174980617．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年12月25日)對(duì)于資源豐富的非洲和拉美地區(qū)，印度十分注重利用多邊機(jī)制來維護(hù)和促進(jìn)其利益。冷戰(zhàn)后，印度在1996－1997年間，與非洲統(tǒng)一組織(OAU)、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UNECA)、南部非洲發(fā)展共同體(SADC)、西非經(jīng)濟(jì)共同體(ECOWAS)和非洲發(fā)展國際會(huì)議(TICAD)等都建立了聯(lián)系。⑧“India's Foreign Policy:Africa(South of the Sahara)”，http://www．indianembassy．org/policy/Foreign_Policy/africa．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2008年6月1日)自非盟成立以來，印度作為對(duì)話伙伴定期參加其各種會(huì)議(尤其是非盟峰會(huì))，積極參與非洲的發(fā)展與建設(shè)。通過非洲聯(lián)盟和非洲次地區(qū)組織，印度可以全方位推進(jìn)與非洲國家的合作，打造新型印非戰(zhàn)略關(guān)系，并將對(duì)非經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略提升到一個(gè)新的高度。印度還與巴西、南非共同組建了印度—巴西—南非三邊對(duì)話論壇，印度不僅想通過三邊合作促進(jìn)三國乃至三個(gè)地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和技術(shù)交流，更重要的是借此成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。

此外，印度還善于利用一些全球性多邊組織保護(hù)其海外利益，比如世貿(mào)組織、聯(lián)合國、世界銀行、“英聯(lián)邦”、77國集團(tuán)等。在利用國際法和國際通行規(guī)則之外，印度還擅長利用這些國際組織的機(jī)制化力量來實(shí)現(xiàn)自己的獨(dú)特目標(biāo)。一個(gè)典型的例子就是2000年斐濟(jì)發(fā)生政變后，印度高調(diào)利用“英聯(lián)邦”成員國身份向斐濟(jì)政變當(dāng)局施壓。①John Cherian，“Diplomatic moves”，F(xiàn)rongtline，Volume 17，Issue 12，June 10－23，2000，http://www．hindu．com/fline/fl1712/17120090．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月1日)聯(lián)合國是印度借助保護(hù)其海外利益的諸多國際組織中的一個(gè)。印度經(jīng)常利用安理會(huì)等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)維護(hù)其海外利益。作為新興大國，印度也在積極推動(dòng)國際體系和國際規(guī)則的變革，要從國際規(guī)則的“接受者”變?yōu)椤爸贫ㄕ摺?，成為國際體系的“利益攸關(guān)方”，而不是僅做“搭便車者”。②C．Raja Mohan，“India’s new role in the Indian Ocean”，http://www．india－seminar．com/2011/617/617_c_raja_mohan．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年12月21日)國際金融體系的穩(wěn)定對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，在最近的國際金融危機(jī)之后，印度與其他新興大國一道積極推動(dòng)國際金融體系的改革。

第三，運(yùn)用對(duì)外援助手段。對(duì)外援助是印度保護(hù)和擴(kuò)展其海外利益的傳統(tǒng)手段。早在20世紀(jì)60年代，為抗衡中國的援助外交，印度就開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)外交政策。1964年印度發(fā)起的印度經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目(ITEC)就是這一政策的反映。③Ruchita Beri，“India’s Africa Policy in the Post－Cold War Era:An Assessment”，Strategic Analysis:A Monthly Journal of the IDSA，Vol．XXVII，No．2，April－June 2003，p．218．經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在印度已經(jīng)成為西方學(xué)者所說的“新施主”(New Donor)，成為國際社會(huì)主要援助國之一，它積極利用對(duì)外援助來實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易和政治目標(biāo)。④C．Raja Mohan，“India and the Balance of Power”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol．85，No．4，July－August 2006．

印度對(duì)外援助的地域性特點(diǎn)非常鮮明，主要向周邊對(duì)它具有重要戰(zhàn)略意義的國家提供援助。在周邊國家中，不丹和尼泊爾是傳統(tǒng)上接受印度援助較多的國家。⑤Dweep Chanana，“India as an Emerging Donor”，Economic＆Political Weekly，March 21，2009．自2002年以來，阿富汗成為接受印度援助最多的國家。目前印度在阿富汗已投入了12億美元，是排在美英日加等西方國家之后的第五大援助國。印度在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面對(duì)阿富汗的介入力度之深，任何發(fā)展中國家無出其右。⑥VK Shashikumar，“Indian Built Zaranj－Delaram Highway under Taliban Control”，Indian Defense Review，October 1，2011，http://www．indiandefencereview．com/IDR－Updates/Indian－built－Zaranj－Delaram－Highway－under－Taliban－Control．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年10月3日)

印度對(duì)外援助的另一重點(diǎn)地區(qū)是非洲。進(jìn)入21世紀(jì)，印度大量增加對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。2002年，印度政府發(fā)起了“聚焦非洲計(jì)劃”(Focus Africa);2003年發(fā)起旨在援助非洲、南亞發(fā)展中國家的“印度發(fā)展計(jì)劃”(India Development Initiative);2004年3月，又同8個(gè)西非國家建立“印非技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作運(yùn)動(dòng)”(“TEAM－9”計(jì)劃);隨后，印度又宣布提供2億美元裝貨后即付現(xiàn)金(LOC)支持“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”(NEPAD);2004年，印度總統(tǒng)卡拉姆提出“泛非洲電子網(wǎng)絡(luò)連接計(jì)劃”(E－Network)，印度捐資10億美元，通過衛(wèi)星和光纖網(wǎng)絡(luò)將非洲53個(gè)國家連接起來，以促進(jìn)遠(yuǎn)距離醫(yī)學(xué)和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。在第二屆印非論壇峰會(huì)上，這一計(jì)劃成為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目之一。印度還向非洲派出許多專家，幫助非洲國家培訓(xùn)工程技術(shù)人員和官員，⑦Sushant K．Singh，“India and West Africa:A Burgeoning Relationship”，Africa Programme/Asia Programme Briefing Paper，AFP/ASP BP 07/01，April 2007，Chatham House，p．7;Harry G．Broadman，African Silk Road:China and India’s New Economic Frontier，The World Bank，2007，pp．279－281．并提供了大量的軍事援助和軍事培訓(xùn)。⑧Ministry of Defense，“Government of India”，Annual Report:2007－08，pp．171－180．通過教育和培訓(xùn)所建立起來的人脈資源對(duì)于維護(hù)和擴(kuò)展印度海外利益具有特殊意義。

第四，運(yùn)用軍事手段保護(hù)海外利益。自獨(dú)立之后，在境外使用武力就是印度對(duì)外政策中不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)印度感到利益受到威脅時(shí)，它會(huì)毫不猶豫地對(duì)鄰國動(dòng)武。⑨Walter C．Ladwig III，“India and Military Power Projection:Will the Land of Gandhi Become a Conventional Great Power?”Asian Survey，Vol．50，Number 6，2010，pp．1162–1183．冷戰(zhàn)后，印度對(duì)外使用武力的次數(shù)顯著減少，但這并不意味著印度不會(huì)在將來再次對(duì)外使用武力。印度的對(duì)外武力投放大致可以分為兩大類:一是“軟軍事力量”的投放，包括:(1)保護(hù)海上運(yùn)輸線的安全。貿(mào)易對(duì)于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益上升，因此保護(hù)印度洋海上運(yùn)輸線的安全非常重要，印度已將軍艦部署到亞丁灣，以阻止海盜劫持往來的商船。(2)非戰(zhàn)斗性解救行動(dòng)。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)印度派軍艦從海灣地區(qū)撤僑;2006年印度海軍從黎巴嫩撤僑;2011年，印度從利比亞撤僑。(3)人道主義救援。2004年印度洋海嘯發(fā)生后，印度海軍派出艦船和海軍官兵解救受災(zāi)者，并向斯里蘭卡、馬爾代夫、印尼、泰國和馬來西亞的受災(zāi)人民提供緊急電力和淡水援助。①Walter C．Ladwig III，“India and Military Power Projection:Will the Land of Gandhi Become a Conventional Great Power?”Asian Survey，Vol．50，Number 6，2010，pp．1162－1183．(4)參加聯(lián)合國維和行動(dòng)。印度參加維和行動(dòng)的重要考慮之一就是維護(hù)海外利益。近年來，印度在非洲的維和行動(dòng)就有維護(hù)能源安全、商品市場(chǎng)和在非印度人利益的考慮。截至2011年10月，有8093名印度軍人和警察部署在民主剛果、科特迪瓦、利比里亞、蘇丹、南蘇丹等非洲國家和世界其他地區(qū)。②UN Mission's Summary detailed by Country，Month of Report:31－Oct－11，http://www．un．org/en/peacekeeping/contributors/2011/oct11_3．pdf(上網(wǎng)時(shí)間:2011年12月9日);“正在進(jìn)行的維和行動(dòng)”，http://www．un．org/zh/peacekeeping/operations/current．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年12月9日)

二是“硬軍事力量”的投放，包括:(1)炫耀武力。在某個(gè)地區(qū)進(jìn)行象征性軍事部署，以表明其政治利益所在，或進(jìn)一步采取軍事行動(dòng)的決心和意向。最近幾年，印度在印度洋、南中國海和波斯灣進(jìn)行過幾次高調(diào)的軍事部署和演習(xí)。③Walter C．Ladwig III，“India and Military Power Projection:Will the Land of Gandhi Become a Conventional Great Power?”Asian Survey，Vol．50，Number 6，2010，pp．1162–1183．(2)施加壓力和威懾。2009年，印度與馬爾代夫達(dá)成協(xié)議，馬爾代夫允許印度海軍在其境內(nèi)建立26座海岸雷達(dá)，與印度海岸雷達(dá)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控往來于印度洋的各國船只，印度海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)馬爾代夫進(jìn)行定期巡航，以提防可疑活動(dòng)及船只。④Vijay Sakhuja，“India and Maldives:Exploring Newer Vista for Cooperation”，Indian Council of World Affairs，New Delhi，August 19，2009．(3)軍事懲罰。2008年11月18日，在亞丁灣護(hù)航的印度軍艦擊沉海盜船。(4)武裝干預(yù)。印度曾在1971年出兵肢解巴基斯坦;在1988年武裝干預(yù)過馬爾代夫政變。(5)征服。1975年，印度吞并了錫金。雖然后兩種“硬軍事力量”投放形式在冷戰(zhàn)后沒有出現(xiàn)過，但在印度獨(dú)立后的歷史中卻不止一次發(fā)生過。冷戰(zhàn)后之所以沒有出現(xiàn)后兩種情況，很大程度上是因?yàn)槠滠娛履芰Σ蛔?。⑤Walter C．Ladwig III，“India and Military Power Projection:Will the Land of Gandhi Become a Conventional Great Power?”Asian Survey，Vol．50，Number 6，2010，pp．1162–1183．

第五，運(yùn)用民主價(jià)值觀等觀念性力量。冷戰(zhàn)后，印度開始有意識(shí)地向國際社會(huì)展示其作為多元化民主大國的形象，在國際舞臺(tái)上標(biāo)榜自己是多元的民主社會(huì)。在西方和印度媒體熱炒所謂“龍象之爭(zhēng)”的背景下，印度這一做法顯得尤其詭異。印度在海外利益保護(hù)中凸顯民主價(jià)值觀作用，可能不僅是出于現(xiàn)實(shí)利益競(jìng)爭(zhēng)的需要，更有可能著眼于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮。首先，印度將推廣民主視為深化與美國和日本關(guān)系的外交資源。⑥Christian Wagner，“Promotion of Democracy and Foreign Policy in India”，SWP Research Paper，RP 13，October 2009，Berlin．印度總理辛格與美國總統(tǒng)布什于2005年建立了印美“全球伙伴關(guān)系”，并就“全球民主倡議”取得一致，兩國每年拿出1000萬美元在全球范圍內(nèi)推動(dòng)第三世界國家的民主化建設(shè)。同年，印度加入聯(lián)合國民主基金(UN Democracy Fund)，這是一個(gè)促進(jìn)建設(shè)民主框架和保護(hù)人權(quán)的機(jī)構(gòu)。到目前，印度已經(jīng)向這個(gè)基金支付了2500萬美元，是僅次于美國的第二大捐助國。⑦“Donor contributions to UNDEF”，http://www．un．org/democracyfund/Donors/donors_index．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年10月1日)其次，印度所采取的推廣民主措施，不僅是要向發(fā)達(dá)國家展示它對(duì)推廣民主的興趣，而且還要向發(fā)展中國家輸出其多元民主治理模式。印度通過一些經(jīng)濟(jì)、教育和外援手段向一些國家灌輸民主和人權(quán)觀念。最近幾年，它在ITEC等援助項(xiàng)目中嵌入民主推廣項(xiàng)目，向非洲等地區(qū)的發(fā)展中國家提供諸如組織選舉、獨(dú)立司法、出版自由，以及人權(quán)保護(hù)等方面的幫助，⑧Christian Wagner，“Promotion of Democracy and Foreign Policy in India”，SWP Research Paper，RP 13，October 2009，Berlin．以擴(kuò)大其發(fā)展模式的影響力。但與西方國家不同，到目前為止，印度在向其他國家推廣作為一種意識(shí)形態(tài)的民主方面非?？酥疲幌裎鞣絿夷菢舆瓦捅迫?。與其安全關(guān)切、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易問題以及能源供給安全在外交政策中所占的位置相比，推廣民主還處于相當(dāng)?shù)偷奈恢谩＂貱hristian Wagner，“Promotion of Democracy and Foreign Policy in India”，SWP Research Paper，RP 13，October 2009，Berlin;Second Africa－India Forum Summit 2011，Africa－India Framework for Enhanced Cooperation，Addis Ababa．在決定是否支持發(fā)展中國家的民主運(yùn)動(dòng)問題上，印度總是以其戰(zhàn)略和安全利益為準(zhǔn)繩，而不是根據(jù)民主情感決定。②Arvind Gupta，“Stability or Democracy?”December 20，2011，http://idsa．in/bookreview/StabilityorDemocracy．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年12月25日)

第六，發(fā)揮民間力量的作用。印度公民社會(huì)發(fā)展比較成熟，存在大量的非政府組織(NGO)、行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫等非政府行為體，它們中的很多都與國際社會(huì)建立了緊密的聯(lián)系，同時(shí)與印度政府各部委之間也關(guān)系密切，因此成為印度政府保護(hù)海外利益的得力工具。比如印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)(CII)積極促進(jìn)印度私營企業(yè)與非洲企業(yè)建立機(jī)制性關(guān)系;而印度—非洲工商會(huì)(Indo－African Chamber of Commerce＆Industries)是與非洲具有密切聯(lián)系的印度商人組織的一個(gè)論壇，為推進(jìn)印度和非洲的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了一個(gè)高效的機(jī)制性紐帶。③Indo－African Chamber of Commerce＆Industries，http://www．indoafrican．org/．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月1日)印度政府非常支持非政府行為體之間的聯(lián)系，如印度外交部和商工部都曾經(jīng)支持舉辦印度智庫與外國智庫之間的國際會(huì)議，或者印度工商聯(lián)合會(huì)舉辦的促進(jìn)印度企業(yè)與非洲國家開展合作的國際會(huì)議。④Emma Mawdsley and Gerard McCann，“The Elephant in the Corner?Reviewing India－Africa Relations in the New Millennium”，Geography Compass，4/2，2010，pp．81－93．印度將商會(huì)和智庫作為外交機(jī)制的延伸，一定程度上彌補(bǔ)了政府部門功能的不足，在開展“二軌”對(duì)話、減少外國對(duì)印度企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)懲罰等方面都發(fā)揮著作用。印度前大使基尚·拉納(Kishan S．Rana)認(rèn)為，印度這種“印度公司現(xiàn)象”的傳統(tǒng)是獨(dú)特的，印度外交部門應(yīng)加以機(jī)制化并大力推廣。⑤Kishan S Rana，“Economic diplomacy:making the most of success”，June 23，2003，http://www．rediff．com/money/2003/jun/23spec1．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年5月1日)

此外，印度還善于利用國際非政府組織來維護(hù)其海外利益。全球各地有許多NGO是為印度的利益服務(wù)的，有些NGO與印度政府有種外界說不清的關(guān)系，比如全球海外印度人組織(GOPIO)。從2003年9月22日GOPIO致時(shí)任印度外長辛哈的信中可以看出，印度政府與GOPIO之間關(guān)系密切。印度政府非常清楚GOPIO的活動(dòng)對(duì)印度是有利的，印度前總統(tǒng)納拉亞南曾為GOPIO為印度和海外印度人所做的卓越貢獻(xiàn)鼓掌叫好。⑥“GOPIO Belgium Memorandum to the External Affairs Minister of India”，http://www．gopio－belgium．be/demo/news/GOPIO%20Belgium%20Memorandum%20to%20the%20External%20Affairs%20Minister%20of%20India．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年8月1日)正是這個(gè)GOPIO，在斐濟(jì)政變問題上曾積極游說聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)和“英聯(lián)邦”對(duì)斐濟(jì)采取行動(dòng)。⑦“NRIOL．COM－Articles of NRI relevance”，http://www．nriol．com/content/articles/article74．a(chǎn)sp．(上網(wǎng)時(shí)間:2010年8月1日)

二、對(duì)印度海外利益保護(hù)的綜合評(píng)估

總體上看，印度采取的海外利益保護(hù)措施和手段所產(chǎn)生的結(jié)果對(duì)印度具有積極意義。首先，印度的海外利益保護(hù)推動(dòng)了印度海外戰(zhàn)略和政治利益的擴(kuò)展。在南亞地區(qū)，20世紀(jì)90年代中期，印度推出“古吉拉爾主義”，并大力推動(dòng)南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的發(fā)展，以改善與南亞鄰國關(guān)系，展示“大哥”形象。⑧Uma Purushothaman，“Shifting Perceptions of Power:Soft Power and India’s Foreign Policy”，Journal of Peace Studies，Vol．17，Issue 2＆3，April－September，2010．2001年后，借助美國的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，印度將巴基斯坦和阿富汗作為重點(diǎn)戰(zhàn)略關(guān)注對(duì)象，在阿富汗全面增強(qiáng)印度的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化影響力，以對(duì)巴基斯坦形成戰(zhàn)略包圍?，F(xiàn)在，阿富汗成為接受印度對(duì)外援助最多的國家，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊與印度總理辛格簽署了“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”協(xié)定，使巴基斯坦自感被“兩個(gè)敵人”夾在了中間。⑨Shamshad A．Khan，“The India－Afghanistan Strategic Partnership Through the Eyes of the Pakistani Urdu Media”，http://www．idsa．in/idsacomments/TheIndiaAfghanistanStrategic-PartnershipThroughtheEyesofthePakistaniUrduMedia_sakhan_171011．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年12月21日)在印度洋和大周邊地區(qū)，印度除大力發(fā)展海軍，在印度洋及周邊海域頻繁進(jìn)行軍事部署，以保護(hù)航道安全和加強(qiáng)戰(zhàn)略威懾外，還通過“印度洋海軍論壇”等國際組織鞏固其在印度洋的戰(zhàn)略地位。美國、日本、中國等區(qū)域外大國都不是“印度洋海軍論壇”的成員國，中國甚至連觀察員都不是。無論“印度洋海軍論壇”最終成效如何，印度的行為至少表明了它要成為印度洋地區(qū)“不引人注目的支點(diǎn)”，扮演“權(quán)力平衡者”角色。⑩P K Ghosh，“Indian Ocean dynamics:An Indian perspective”，http://www．eastasiaforum．org/2011/04/05/indian－ocean－dynamics－an－indian－perspective/．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年12月21日)在東南亞和東亞地區(qū)，印度通過“東向”政策，并通過強(qiáng)調(diào)其“世界上最大的民主國家”身份，與美日等國構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從而介入東南亞和東亞地區(qū)事務(wù)，成為東盟全面對(duì)話伙伴國和東亞峰會(huì)成員。此外，印度還通過上海合作組織、海合會(huì)、非洲聯(lián)盟、印度—巴西—南非三邊對(duì)話論壇等地區(qū)性或跨地區(qū)性國際組織，與中亞、中東、非洲、拉美等地區(qū)的國家建立了密切的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在反恐、能源、貿(mào)易，以及聯(lián)合國改革等領(lǐng)域開展合作。在全球?qū)用妫?008年國際金融危機(jī)之后，印度成為二十國集團(tuán)(G20)峰會(huì)和“金磚國家”的成員，在國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行中的話語權(quán)得到提升。印度認(rèn)為這是國際社會(huì)對(duì)其大國地位的確認(rèn)，由此進(jìn)一步激發(fā)了它成為安理會(huì)常任理事國的雄心。

其次，促進(jìn)了印度海外經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展。在貿(mào)易進(jìn)出口方面，印度通過簽訂雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定、與地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作組織開展合作、對(duì)外援助，以及利用民間力量積極開拓國際市場(chǎng)，保障對(duì)外貿(mào)易安全，使印度對(duì)外貿(mào)易獲得長足發(fā)展。以撒哈拉以南非洲地區(qū)為例，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000－2001年度印度對(duì)該地區(qū)貿(mào)易額約為34．35億美元，其中出口18．22億美元，進(jìn)口16．13億美元;到2010－2011年度，貿(mào)易額升至423．43億美元，其中出口162．81億美元，進(jìn)口260．62億美元，10年增長10多倍。①數(shù)據(jù)是筆者計(jì)算得出，原始數(shù)據(jù)來自Government of India，Ministry of Commerce＆Industry，Export Import Data Bank，http://commerce．nic．in/eidb/default．a(chǎn)sp．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月9日)

在獲取能源方面，2010年，印度已經(jīng)成為世界第五大石油進(jìn)口國。②“US Energy Information Administration(EIA):India Analysis”，http://www．eia．gov/countries/cab．cfm?fips=IN．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月9日)從中東的石油進(jìn)口占印度進(jìn)口石油總量的70%以上，印度積極發(fā)展同海合會(huì)等中東產(chǎn)油國的關(guān)系，并采取措施確保印度洋航道安全。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，印度著重推行能源來源多元化政策，非洲成為繼中東之后的印度第二大能源來源地。2010年印度從非洲進(jìn)口的石油約占其進(jìn)口總額的22%。③“US Energy Information Administration(EIA):India Analysis”，http://www．eia．gov/countries/cab．cfm?fips=IN．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月9日)此外，印度還從俄羅斯、里海地區(qū)、東南亞、澳大利亞和拉美獲取能源。印度通過提供低息貸款、發(fā)展援助、武器裝備和政治支持等形式換取對(duì)能源項(xiàng)目的投資?，F(xiàn)在，印度國有石油公司的海外投資額超過130億美元。④Government of India，Ministry of Finance，Union Budget＆E-conomic Survey(2010－11):Energy，Infrastructure and Communications，p．268，http://indiabudget．nic．in．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月9日)為避免石油進(jìn)口國之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，印度與中國在蘇丹、敘利亞、哥倫比亞等地還開展過能源合作。

在對(duì)外投資方面，印度對(duì)外直接投資從2005年左右迅速增加，從2004－2005年度的26億美元⑤Prema－chandra Athukorala，“Outward Foreign Direct Investment from India”，Asian Development Review，Vol．26，No．2，p．132．迅速增加到2008－2009年度的179億美元，2009－2010年度受國際金融危機(jī)影響降為144億美元，⑥Government of India，Ministry of Finance，Union Budget＆Economic Survey(2010－11):Balance of Payments，p．141，http://indiabudget．nic．in．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年1月9日)其中很大一部分都是以海外并購的形式出現(xiàn)的。著名的案例有塔塔鋼鐵收購“康力斯”，塔塔汽車收購“捷豹”和“路虎”等。印度海外并購主要是在美國、加拿大、英國和歐洲其他國家，當(dāng)然，也有許多投資流向亞非拉地區(qū)，如印度企業(yè)對(duì)非洲進(jìn)行直接投資的興趣就很大，投資額從2000年的2．43億美元增加到2008年的24億美元。⑦Habiba Ben Barka＆Kupukile Mlambo，“India’s Economic Engagement with Africa”，Africa Economic Brief，Volume 2，Issue 6，May 11，2011，p．4．印度所采取的海外利益保護(hù)措施為印度海外投資鋪設(shè)了道路，提供了保障。

第三，印度的海外利益保護(hù)增強(qiáng)了海外印度人對(duì)印度的認(rèn)同感。隨著印度國際化程度越來越高，印度人出國經(jīng)商、旅游、考察、交流日益增多，由此帶來許多利益保護(hù)問題。此外，印度還有2700萬印僑(NRI)或印裔(PIO)散布在世界130多個(gè)國家。印度的海外勞工大約有500萬人，其中90%在海灣國家和東南亞工作，⑧Government of India，Ministry of Overseas Indian Affairs，Annual Report:2010－2011，Delhi，2011．這些人的合法權(quán)益也要求印度政府給予保障。印度保護(hù)海外印度人的措施使他們對(duì)印度產(chǎn)生了強(qiáng)烈的認(rèn)同感，印度從經(jīng)濟(jì)和政治方面都由此得到了明顯的好處:首先是海外印度人僑匯和對(duì)印度國內(nèi)投資的增加。2010年印度的僑匯收入達(dá)550億美元，⑨見“2010年全球僑匯收入將達(dá)3250億美元”，http://www．chinanews．com/cj/2010/11－22/2673066．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年5月1日)約占其2800億美元外匯儲(chǔ)備的1/5，為全球僑匯收入最高的國家。2000－2009年，海外印度人對(duì)印度國內(nèi)投資規(guī)模擴(kuò)大，投資約40．88億美元，占同期印度外商直接投資額的4．77%，比1991－2000年間有所上升。①李濤:“中、印海外移民與母國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的比較研究”，《世界民族》，2011年，第3期，第68頁。

除投資和匯款外，海外印度人對(duì)印度經(jīng)濟(jì)還有更大、更直接的貢獻(xiàn)，其主力軍是在歐美的新移民和高科技“勞工”。印度軟件業(yè)的迅速崛起主要得益于他們的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，印度軟件產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到5%以上，占出口的比重達(dá)到16%以上。印度軟件外包業(yè)的蓬勃發(fā)展推動(dòng)了印度經(jīng)濟(jì)的騰飛。②見“2010年中國服務(wù)外包行業(yè)研究報(bào)告(四)”，http://www．wuxisourcing．gov．cn/newsdetail．a(chǎn)spx?id=369．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年5月1日)再則，海外印度人成為印度一項(xiàng)重要的軟實(shí)力資產(chǎn)。他們不僅在當(dāng)?shù)乇Ａ艉蛡鞑ビ《任幕妥诮?，而且許多海外印度人在所在國家已經(jīng)擁有一定的政治和經(jīng)濟(jì)影響力。在斐濟(jì)和毛里求斯等國，印裔占據(jù)了重要的政治地位。在美國，印裔美國人在美印關(guān)系的發(fā)展中發(fā)揮了強(qiáng)大的游說作用。這對(duì)印度在全球擴(kuò)展政治影響力具有重要價(jià)值。

第四，印度的海外利益保護(hù)向世界展現(xiàn)了印度的新興大國形象。在印度采取的保護(hù)其海外利益的措施和手段中，民主價(jià)值觀等觀念性力量一直貫穿其中。有學(xué)者認(rèn)為，印度在聯(lián)合國所采取的推廣民主措施非常符合其外交形象及其多邊主義傳統(tǒng)。③Christian Wagner，Promotion of Democracy and Foreign Policy in India，SWP Research Paper，RP 13，October 2009，Berlin．在對(duì)外援助方面，印度將民主、人權(quán)等價(jià)值觀融入對(duì)外援助項(xiàng)目之中，這既可以潛移默化地推廣其發(fā)展模式，還可堵住西方國家之口。印度還善于利用民間力量來維護(hù)和擴(kuò)展其海外利益，這也是印度在海外投資和并購時(shí)沒有遇到像中國所受到的所謂“新殖民主義”指責(zé)和政治歧視的重要原因。此外，印度的人道主義救援和參加聯(lián)合國維和等一些海外利益保護(hù)行為也贏得了很多國家人民的尊重。

印度海外利益保護(hù)措施和手段的不足之處主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先，印度在海外戰(zhàn)略和政治利益的保護(hù)方面具有強(qiáng)烈的排他性，由此造成海外利益受損。比如印度企圖通過對(duì)阿富汗進(jìn)行全面滲透，從戰(zhàn)略上包圍巴基斯坦，但它在阿富汗的滲透引起了一些當(dāng)?shù)貏?shì)力的不滿。2010年2月26日，恐怖分子在喀布爾發(fā)動(dòng)了一次針對(duì)印度人的襲擊。④VK Shashikumar，“Indian Built Zaranj－Delaram Highway under Taliban Control”，Indian Defense Review，October 1，2011，http://www．indiandefencereview．com/IDR－Updates/Indian－built－Zaranj－Delaram－Highway－under－Taliban－Control．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年10月3日);邱永崢、郝洲:“印度悄悄滲透阿富汗，耗費(fèi)巨資修建戰(zhàn)略公路”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2010年3月7日，http://world．huanqiu．com/roll/2010－03/736232．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年10月3日)再如在印度洋安全問題上，印度對(duì)區(qū)域外大國的排斥不僅不利于打擊海盜，保護(hù)印度洋航道安全，而且容易引發(fā)軍備競(jìng)賽，使印度洋安全局勢(shì)惡化。其次，印度雖然建立了海外利益保護(hù)高層協(xié)調(diào)機(jī)制，但印度政府官僚主義和民主政治所造成的弊端，使得印度在海外利益保護(hù)方面行動(dòng)遲緩。在2011年2月的利比亞撤僑行動(dòng)中，雖然海外印度人部、外交部等各部委協(xié)調(diào)合作撤僑1．8萬人，但印度政府因未能像中國那樣迅速撤僑而在國內(nèi)面臨批評(píng)。⑤見“印度政府因從利比亞撤僑不力面臨國內(nèi)批評(píng)”，http://cn．reuters．com/article/asiaNews/idCNnCN164374320110303．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年12月21日)

三、印度海外利益保護(hù)對(duì)中國的啟示

雖然從利比亞撤僑等海外利益保護(hù)案例看，印度在處理突發(fā)海外利益保護(hù)事件中的反應(yīng)和動(dòng)員能力已經(jīng)落后于中國，但總體看，印度所采取的一些海外利益保護(hù)手段對(duì)于中國還是具有一定啟示意義。首先，從措施和手段看，印度的海外利益保護(hù)不僅著眼于具體海外利益，如海外經(jīng)濟(jì)利益、海外印度人的權(quán)益、海上貿(mào)易通道安全等，而且著眼于戰(zhàn)略利益和安全利益，即印度在地區(qū)和全球國際體系中的優(yōu)勢(shì)地位，因此可以說，印度的海外利益保護(hù)措施和手段是其全球戰(zhàn)略的一部分。現(xiàn)在中國海外利益也在向全球擴(kuò)展，涵蓋的領(lǐng)域越來越多，在海外利益保護(hù)方面也面臨著越來越多的全球性、地區(qū)性和領(lǐng)域性挑戰(zhàn)，如果沒有一個(gè)全球戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，中國海外利益保護(hù)將陷入頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的雜亂狀態(tài)。同時(shí)，這也意味著海外利益保護(hù)需要國內(nèi)各部門之間繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)機(jī)制化和對(duì)外決策科學(xué)化方向前進(jìn)。另外，國內(nèi)一些學(xué)者在界定中國國家利益時(shí)強(qiáng)調(diào)其國際合約屬性，這樣界定的海外利益涵蓋范圍過于狹隘，顯然不符合中國海外利益迅速發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的要求。這么講并不是說中國不需要遵守國際合約、不需要開展國際合作。中國當(dāng)然還要奉行和平發(fā)展戰(zhàn)略，遵守國際法、國際規(guī)則，但鑒于中國發(fā)展之快與世界形勢(shì)變化之快，加上許多國際機(jī)制和國際規(guī)則已經(jīng)不能反映當(dāng)今國際格局的現(xiàn)實(shí)，我們?cè)诮缍êＭ饫婕鞍l(fā)展海外利益保護(hù)手段時(shí)，需要具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的眼光。

其次，在印度保護(hù)海外利益的諸多手段中，對(duì)軍事手段的運(yùn)用以及利用國際機(jī)制和通過對(duì)外援助、民間力量維護(hù)和拓展其海外利益的一些做法，對(duì)中國具有借鑒或者警示意義。

注重軍事和國防是印度崛起之路的重要特點(diǎn)，利用武力維護(hù)國家利益是印度對(duì)外政策的傳統(tǒng)，尤其是在其周邊地區(qū)。今后在其海外利益保護(hù)問題上，印度仍將會(huì)運(yùn)用軍事手段。中國一向奉行和平發(fā)展戰(zhàn)略，將不使用武力或以武力相威脅作為國際交往的準(zhǔn)則之一，但這并不意味著中國不需要發(fā)展軍事力量作為保護(hù)海外利益的必備手段。中國能源通道、貿(mào)易通道、海外人員都受到過海盜、劫匪、國際恐怖主義、極端民族主義甚至軍事強(qiáng)權(quán)的威脅，建設(shè)一支強(qiáng)大的軍事力量將對(duì)上述國際不法勢(shì)力形成威懾，必要時(shí)至少能夠保護(hù)本國公民不受傷害和向他國人民提供人道主義救援。為避免“中國軍事威脅論”和類似印度在保護(hù)海外戰(zhàn)略和安全利益時(shí)缺乏包容性的麻煩，中國可以采取與其他國家開展軍事和警務(wù)合作的方式。事實(shí)證明，只有中國擁有了一定的軍事實(shí)力，具備了可以單獨(dú)保護(hù)海外利益的能力時(shí)，有關(guān)國家才愿意與中國合作。中國尤其需要與周邊國家和處于重要戰(zhàn)略通道的國家進(jìn)行安全合作，共同保護(hù)能源通道、貿(mào)易通道的安全。湄公河護(hù)航行動(dòng)就是此類國際合作的最新嘗試。

與中國相比，印度在海外利益保護(hù)中比較重視全球性和地區(qū)性國際組織的作用，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是印度是對(duì)聯(lián)合國維和行動(dòng)貢獻(xiàn)人員最多的國家之一;二是印度非常重視與一些重點(diǎn)地區(qū)的地區(qū)組織和次地區(qū)組織發(fā)展關(guān)系。中國雖然也將多邊國際機(jī)制作為重要的外交舞臺(tái)，但相對(duì)而言，在海外利益保護(hù)中更加重視雙邊作用。在聯(lián)合國維和方面，中國迄今為止主要提供一些民事、醫(yī)療和工程建設(shè)人員，還沒有派出戰(zhàn)斗部隊(duì)，今后應(yīng)適當(dāng)考慮在此方面有所進(jìn)展，尤其要多參與在非洲和中國周邊地區(qū)的維和行動(dòng)。

在與地區(qū)組織發(fā)展關(guān)系方面，中國并不比印度落后，但側(cè)重點(diǎn)不同。中國重視加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而印度相對(duì)而言比較強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀念、歷史文化傳統(tǒng)、人文聯(lián)系等方面的作用，更加重視與區(qū)域和次區(qū)域組織內(nèi)大國的互動(dòng)。通過經(jīng)濟(jì)紐帶開展的國際合作可以結(jié)成利益共同體，但通過價(jià)值觀念、人文傳統(tǒng)等紐帶可以結(jié)成價(jià)值觀共同體。利益共同體將隨著共同利益的消失而解體，而價(jià)值觀共同體則可長久存在。

印度還善于利用民間力量來維護(hù)其海外利益，這在一定程度上彌補(bǔ)了政府力量的不足。中國私營部門的社會(huì)組織程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如印度，公民社會(huì)發(fā)展不足，公共外交尚處于起步階段，因此政府還無法將民間力量作為維護(hù)海外利益的一個(gè)重要手段。

對(duì)外援助也是印度維護(hù)其海外利益的有效途徑之一。在印度對(duì)非合作項(xiàng)目中，教育和培訓(xùn)占據(jù)重要地位。中國的對(duì)非援助雖然也有大量的教育和培訓(xùn)內(nèi)容，甚至數(shù)量和投入不少于印度，但效果并不突出。中國主要還是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資援助為主。教育和培訓(xùn)傳輸?shù)牟粌H僅是技能和知識(shí)，還有理念和價(jià)值觀，以及人脈資源儲(chǔ)備，這對(duì)于中非長遠(yuǎn)關(guān)系的發(fā)展和中國海外利益的保護(hù)是有利的。

最后，印度的海外利益保護(hù)中有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起中國的警惕，那就是將來民主價(jià)值觀在印度海外利益中的重要性可能會(huì)上升。隨著中印兩國同步崛起的趨勢(shì)增強(qiáng)，將來印度可能會(huì)從地區(qū)戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的高度來看待和處理推廣民主問題，這將對(duì)中印關(guān)系和中國海外利益產(chǎn)生重大影響，它不僅會(huì)影響中國海外政治和戰(zhàn)略利益，而且會(huì)影響中國海外經(jīng)濟(jì)和文化利益。這要求我們不僅要發(fā)展硬實(shí)力來維護(hù)國家利益，還需要發(fā)展軟實(shí)力來吸引別人，以及高舉道義的旗幟來證明自己的正義性。在融入國際社會(huì)的過程中，中國不僅應(yīng)成為“大國畏其力，小邦懷其德”的楷模，也必須成為各國人民心向往之的理想國度。