元陽縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)及草原承包工作情況

李衛(wèi)明

(元陽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 元陽 662400)

為切實(shí)把草原家庭承包和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作落實(shí)到位，讓牧戶得到實(shí)惠，保護(hù)好草原生態(tài)安全，促進(jìn)草食畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。元陽縣人民政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)有關(guān)政策并出臺(tái)實(shí)施方案，組織實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)及草原家庭承包工作，圓滿完成預(yù)期任務(wù)。

1 元陽縣基本情況

元陽縣位于云南省南部、哀牢山脈南段，紅河州西南部、紅河南岸，地處東經(jīng) 102°27′～ 103°13′，北緯 22°49′～23°19′。東接金平縣，南連綠春縣，西鄰紅河縣，北與建水縣、個(gè)舊市、蒙自市隔紅河相望，東西橫跨74 km，南北縱距55 km，全縣轄2個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)鄉(xiāng)，138個(gè)村(居)民委員會(huì)，1 218個(gè)村民小組，42萬人口。國土面積21.9萬hm2，其中，天然草場面積8.378萬hm2，可利用面積7.21萬hm2。

2 草原承包情況

2011年全縣承包草原7.21萬hm2，其中，禁牧面積0.93萬hm2，草畜平衡面積6.272萬hm2。草原承包涉及14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，134個(gè)行政村，917個(gè)村民小組，1 419戶農(nóng)牧戶，7 643農(nóng)牧民，存欄牲畜18.07萬羊單位。所涉及的草原承包戶都為單戶承包，無聯(lián)戶承包。全縣共簽訂草原承包合同4 257份，印制草原所有權(quán)證917本，草原使用權(quán)證1 419本。

草原家庭承包調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民參與保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的積極性，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，有效遏制草原生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢，切實(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)，改善草原生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步解放和發(fā)展草原生產(chǎn)力，加快草地畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)扶貧開發(fā)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)情況

元陽縣有可利用天然草場面積7.21萬hm2，在這次草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)工作中全部進(jìn)行了承包并獲得生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。2011年12月22日全面完成牧戶信息錄入工作，共錄入申請(qǐng)集體所有權(quán)證信息917條，農(nóng)牧戶申請(qǐng)使用權(quán)證信息1 419條，錄入畜牧生產(chǎn)信息1 419條。于2011年12月31日，全面完成草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放，共發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金225.12萬元，涉及1 419戶農(nóng)牧戶，7 643農(nóng)牧民，其中，實(shí)施禁牧的戶數(shù)361戶，1 881人，補(bǔ)助84萬元;實(shí)施草畜平衡的戶數(shù)1 405戶，7 060人，獎(jiǎng)勵(lì)141.12萬元。單戶最高獲得補(bǔ)助資金5 111.2元，最低補(bǔ)助資金6元。

實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目，為元陽縣進(jìn)一步建構(gòu)綠色生態(tài)屏障，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)牧民增收，實(shí)現(xiàn)草原資源持續(xù)利用，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步和繁榮發(fā)展。

4 采取的措施

根據(jù)國家各級(jí)關(guān)于做好草原家庭承包和建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有關(guān)精神，縣人民政府高度重視，精心安排布置。一是成立了由各相關(guān)單位組成的縣實(shí)施草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施方案?？h畜牧獸醫(yī)局也相應(yīng)成立了技術(shù)實(shí)施小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。二是及時(shí)召開草原建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，將中央、省、州相關(guān)文件精神傳達(dá)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和各村委會(huì)，要求認(rèn)真抓好草原家庭承包和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)性工作。三是及時(shí)召開專題會(huì)議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。先后于2011年2月25日、3月3日、4月22日、8月4日和10月13日分別召開了草原建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議和前期工作匯報(bào)會(huì)。傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央、省、州開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作文件及會(huì)議精神，安排布置了具體指標(biāo)和工作任務(wù)。四是認(rèn)真開展草地?cái)?shù)據(jù)核查、制圖工作。五是依據(jù)樣本及填寫說明簽訂承包合同，印制草原所有權(quán)證、草原使用權(quán)證。

5 取得的主要經(jīng)驗(yàn)

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立以分管副縣長為組長，縣畜牧獸醫(yī)、財(cái)政、林業(yè)、國土、公安、民政、司法等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和草原家庭承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)做好全縣草原家庭承包和實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好協(xié)調(diào)工作，研究制定采取過硬措施，明確時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，著力解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作格局。

5.2 明確分工，形成工作合力

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真制定元陽縣草原保護(hù)建設(shè)政策落實(shí)工作計(jì)劃和實(shí)施方案，并圍繞方案，全面開展動(dòng)員部署，切實(shí)抓好綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、督查及數(shù)據(jù)審核、上報(bào)、檢查驗(yàn)收等工作?？h財(cái)政局按要求做好工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)及資金劃撥、監(jiān)管等工作。監(jiān)察部門全程參與項(xiàng)目資金監(jiān)管?？h林業(yè)局等部門協(xié)助做好相關(guān)工作，切實(shí)加大項(xiàng)目支持力度。

5.3 保障投入，確保工作推進(jìn)

各級(jí)政府在人、財(cái)、物上給予充分支持幫助，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府抽調(diào)干部組成工作組進(jìn)村入戶，指導(dǎo)和督促草原家庭承包到戶工作?？h政府劃撥工作經(jīng)費(fèi)11萬元，專項(xiàng)用于草原家庭承包到戶和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門也根據(jù)實(shí)際需要，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則予以經(jīng)費(fèi)保障，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

5.4 強(qiáng)化培訓(xùn)，打牢工作基礎(chǔ)

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員、駐村工作隊(duì)員、鄉(xiāng)村干部等相關(guān)人員培訓(xùn)力度，使其盡快熟悉掌握《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和各級(jí)黨委、政府推進(jìn)草原家庭承包工作的相關(guān)文件精神，以及工作程序、計(jì)算機(jī)使用、牧草等級(jí)評(píng)定、載畜量測算等專業(yè)技術(shù)知識(shí)，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作規(guī)范、符合要求，確保工作成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

5.5 廣泛宣傳，積極營造氛圍

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、村民會(huì)議等多種形式，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的宣傳開展草原家庭承包和實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)、政策要點(diǎn)及工作程序，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與草原家庭承包的積極性，積極爭取得到各方面支持?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立健全信息收集、通報(bào)制度，加大與宣傳及各類新聞單位的溝通、配合，及時(shí)報(bào)道元陽縣工作動(dòng)態(tài)及各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，著力營造良好工作氛圍。

5.6 加大督查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

由于各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))條件不一，工作進(jìn)展有一定的差距?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)采取措施，抽調(diào)部分同志深入村(組)進(jìn)行全過程的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究，及時(shí)督促整改，加快了工作進(jìn)度?？h政府將對(duì)草原家庭承包工作進(jìn)行嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)工作積極主動(dòng)，按要求完成草原家庭承包和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作消極應(yīng)付、不能完成任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，在全縣范圍進(jìn)行通報(bào)。

通過開展草原家庭承包和實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“草原有主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)有效”的現(xiàn)代草原保護(hù)和建設(shè)制度。

對(duì)草原地區(qū)群眾按照特定的對(duì)象、數(shù)量和種類進(jìn)行補(bǔ)助，有利于加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，合理利用草原資源，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，對(duì)于促進(jìn)扶貧開發(fā)、鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)具有重要的意義，是貫徹落實(shí)中央惠牧政策、改善草原地區(qū)民生、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。

6 存在的問題及建議

大部分草地權(quán)屬不清，承包到戶后容易引發(fā)矛盾糾紛，確權(quán)發(fā)證困難;草原監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)無保障，監(jiān)管難度大;部分承包面積過小，資金補(bǔ)助數(shù)額過低，工作成本大;建議確實(shí)權(quán)屬清晰，面積較大的草原承包到戶外，其余大部分面積實(shí)行項(xiàng)目管理或者只承包到村集體，比較有利于工作的順利開展。

根據(jù)中央實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)以5年為一個(gè)補(bǔ)助周期的具體部署，將在鞏固今年所取得的成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)核查和數(shù)據(jù)填報(bào)工作。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呦嚓P(guān)管理辦法。繼續(xù)實(shí)行草原禁牧補(bǔ)貼和實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。

進(jìn)一步加大草原保護(hù)力度，全面落實(shí)基本草地保護(hù)、草畜平衡以及劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧等草原保護(hù)三項(xiàng)基本制度，對(duì)重度退化草原采取禁牧措施，中度以下退化草原嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡管理制度，把確定實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩慕羺^(qū)和草畜平衡區(qū)全部納入基本草原保護(hù)范圍，編成圖譜，確保2013年前全面完成基本草原劃定工作，初步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)明顯恢復(fù)。