創(chuàng)新機(jī)制 推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

□施甸縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 678200 楊天宏

□施甸縣茶葉蠶桑工作站 678200 楊 華

近年來(lái)，施甸縣堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)裝備提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞果蔬、生豬、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，把加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要工程來(lái)抓。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，把農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝措施相結(jié)合，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力推廣農(nóng)機(jī)化技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1 基本情況

截至2011年底，全縣建成甜柿滴灌節(jié)水示范基地4hm2，推廣玉米地膜覆蓋3193.3hm2，共建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷庫(kù)14座，發(fā)展設(shè)施大棚 381.1hm2，新建生豬養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，累計(jì)生豬養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)7個(gè)、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)17個(gè)，水蛭養(yǎng)殖15000m2，黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖2120m2，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)16351萬(wàn)元，其中，設(shè)施栽培產(chǎn)值8406萬(wàn)元（食用菌種植1050萬(wàn)筒，產(chǎn)值4410萬(wàn)元；大棚蔬菜80hm2，產(chǎn)值2400萬(wàn)元；大棚西瓜358 hm2，產(chǎn)值 1362 萬(wàn)元；大棚葡萄 23.3hm2，產(chǎn)值234萬(wàn)元），生豬養(yǎng)殖小區(qū)產(chǎn)值7550萬(wàn)元，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值395萬(wàn)元。全年完成機(jī)耕機(jī)耙13254hm2，機(jī)收面積3893hm2，其中，小麥機(jī)收 1640hm2，水稻機(jī)收 2433hm2，機(jī)電灌溉 4380hm2，機(jī)械植保4047hm2，全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)收入4500萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)化推廣既降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率又促進(jìn)了農(nóng)民增收。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，成為農(nóng)民增收新的亮點(diǎn)。

2 創(chuàng)新機(jī)制 穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是集生物技術(shù)、工程技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和氣象技術(shù)等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，可有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)克服農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境制約、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。我縣縣委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門把設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展作為“十二五”的發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，不斷研究解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，積極營(yíng)造發(fā)展氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，扎實(shí)推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作有序有效的開(kāi)展。

2.2 創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變方式

資源匱乏、人地矛盾突出是制約施甸農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，我縣創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變方式，把以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破，積極探索農(nóng)民增收路子。在發(fā)展模式上，把以政府為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧龑?dǎo)，通過(guò)招商引資引進(jìn)外地客商及養(yǎng)殖、種植企業(yè)，以企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶為主體，由市場(chǎng)主體直接與農(nóng)戶對(duì)接，減少行政干預(yù)，改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展

我縣立足縣域資源優(yōu)勢(shì)，突出機(jī)制創(chuàng)新，積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，著力打造農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度機(jī)制，為穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

1）創(chuàng)建發(fā)展平臺(tái)。出臺(tái)了《施甸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)》，明確了對(duì)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及種養(yǎng)大戶在項(xiàng)目、資金、稅收等方面予以傾斜，對(duì)達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2）加快土地流轉(zhuǎn)步伐。制定了《施甸縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》，堅(jiān)持“依法、自愿、有償、有序”原則，在堅(jiān)持承包權(quán)長(zhǎng)期不變、使用權(quán)加快流轉(zhuǎn)、農(nóng)民利益切實(shí)維護(hù)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展以土地置換、租賃、轉(zhuǎn)包、入股等多種方式的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向經(jīng)營(yíng)能手、龍頭企業(yè)集中，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足土地資源，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。截至2011年底，全縣租賃流轉(zhuǎn)土地1233.6hm2。

3）建立激勵(lì)機(jī)制。制定了《施甸縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，把設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門績(jī)效與效能考核，定目標(biāo)、定責(zé)任，年終進(jìn)行考核，對(duì)完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及效益突出的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的工作積極性。

4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)。不斷完善“基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+專業(yè)銷售”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，一頭連基地，一頭連市場(chǎng)，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的橋梁和紐帶作用，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。2011年共成立果蔬專業(yè)合作社4個(gè)，食用菌專業(yè)合作社1個(gè)，生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)3個(gè)，使我縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)22個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)20個(gè)。

5）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)制度。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作制度，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，高位推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

6）創(chuàng)新專家聯(lián)系企業(yè)及科技特派員入駐企業(yè)制度。實(shí)行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)抵押，把企業(yè)發(fā)展與個(gè)人利益聯(lián)系在一起，年終考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

7）打造科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)科技人員發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建蔬菜、水果等試驗(yàn)示范基地，示范推廣新設(shè)施、新品種、新技術(shù)和新模式，在良種推廣、測(cè)土配方施肥、耕作制度改革、病蟲(chóng)草鼠害防治、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣上起到了較好的示范和帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)檔次和水平。目前，全縣共有9名科技人員投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，建設(shè)生產(chǎn)基地85hm2。

2.4因地制宜，優(yōu)化布局

根據(jù)我縣土地、氣候等資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“四個(gè)流域”、“四個(gè)片區(qū)”開(kāi)發(fā)的思路，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿”的發(fā)展原則，因地制宜進(jìn)行優(yōu)化布局。在勐波羅河流域以舊城為重點(diǎn)，發(fā)展熱區(qū)反季大棚蔬菜；在姚關(guān)河流域，以姚關(guān)鎮(zhèn)為中心，輻射萬(wàn)興、酒房、何元等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)；在施甸河流域，以仁和鎮(zhèn)為中心，輻射由旺、甸陽(yáng)等壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展大棚西瓜；在施甸壩，以由旺鎮(zhèn)中村為中心，輻射壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展大棚葡萄?；拘纬闪怂膫€(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有效促進(jìn)了全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

2.5 強(qiáng)化科技，促進(jìn)發(fā)展

緊緊抓住我縣被列為全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣的機(jī)遇，加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)，全面提高科技水平和服務(wù)能力，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是充分發(fā)揮農(nóng)科部門職能作用，切實(shí)搞好設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。二是采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，加強(qiáng)科技人員培訓(xùn)。組織100名科技人員到省農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院所進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)農(nóng)大教授對(duì)基層科技人員培訓(xùn)3期320人次，培訓(xùn)拓展了視野，提高了農(nóng)技人員理論素養(yǎng)。三是推行科技人員直接與鄉(xiāng)、村、戶技術(shù)掛鉤，把設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)體系，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、育苗、施肥、有害生物綜合防治、田間管理等關(guān)鍵技術(shù)，采取專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、相互交流等多種方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。全年組織農(nóng)民科技培訓(xùn)680場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)戶6.5萬(wàn)人次，印發(fā)技術(shù)資料6.8萬(wàn)份，培養(yǎng)了一批學(xué)技術(shù)、懂技術(shù)、用技術(shù)的新型農(nóng)民。

2.6 加大扶持，推動(dòng)發(fā)展

在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上，我縣成功摸索出了 “公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營(yíng)模式。按照“一個(gè)龍頭、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一根鏈條”的思路，大力培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模大、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拓展銷售市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。以云南大山合公司為龍頭，實(shí)行工廠化生產(chǎn)菌筒，帶動(dòng)農(nóng)戶種植；蔬菜生產(chǎn)上，南片以禾源果蔬公司為主，北片以坤茂公司為龍頭，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶產(chǎn)品，推進(jìn)基地建設(shè)。在龍頭企業(yè)扶持上，縣委政府在企業(yè)生產(chǎn)用地、用水、用電及稅收方面出臺(tái)了相應(yīng)優(yōu)惠政策，并通過(guò)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大龍頭企業(yè)扶持。為大山合公司爭(zhēng)取到農(nóng)林廢棄物綜合利用項(xiàng)目資金480萬(wàn)元，協(xié)調(diào)土地6.9hm2，建成菌棒生產(chǎn)車間1461.6m2、加工車間1090.9 m2、菌棒培養(yǎng)大棚2280m2。兌付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金338.68萬(wàn)元，補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī) 1037臺(tái)（套）、新建保鮮冷庫(kù)2座。在食用菌設(shè)施栽培上，為解決農(nóng)戶發(fā)展資金不足的難題，幫助種菇農(nóng)戶協(xié)調(diào)小額貸款 1100萬(wàn)元，扶持菇農(nóng)560多戶，使菇農(nóng)種菇積極性得到提高，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，種植效益明顯，有效促進(jìn)了食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。