河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀及其長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

蔣津君，張 金，于秋生，萬海波

（1.河北工業(yè)大學(xué)體育部，天津 300401；2.河北工業(yè)大學(xué)人事處，天津 300121；3.天津商業(yè)大學(xué)體衛(wèi)部，天津 300131）

河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀及其長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

蔣津君1，張 金2，于秋生1，萬海波3

（1.河北工業(yè)大學(xué)體育部，天津 300401；2.河北工業(yè)大學(xué)人事處，天津 300121；3.天津商業(yè)大學(xué)體衛(wèi)部，天津 300131）

采用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查訪問法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、對(duì)比分析法等科研方法，對(duì)河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析。結(jié)果表明，河北省公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員已具一定規(guī)模，但整體數(shù)量相對(duì)較少，年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，管理欠完善；職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展過慢。針對(duì)這些問題提出了其發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，以期為河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員今后的發(fā)展提供參考依據(jù)。

河北?。簧鐣?huì)體育指導(dǎo)員；現(xiàn)狀；長(zhǎng)效機(jī)制

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

通過發(fā)放問卷，分別對(duì)河北省的石家莊市、唐山市、保定市、秦皇島市、廊坊市等居民小區(qū)及部分社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行調(diào)查。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法查閱大量有關(guān)社會(huì)體育指導(dǎo)員的文獻(xiàn)資料及相應(yīng)的政策法規(guī)，充分了解我國社區(qū)體育及社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為本研究作好充分的前期準(zhǔn)備。

1.2.2 問卷調(diào)查法此次調(diào)查共發(fā)放問卷1200份，回收1163份，回收率96.9%，問卷的發(fā)放采用在小區(qū)內(nèi)及活動(dòng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，當(dāng)場(chǎng)不記名的方式填表并回收，其中剔除廢卷23份，最后有效答卷1140份，問卷有效率為95%。問卷經(jīng)信度和效度的檢驗(yàn)均達(dá)相關(guān)要求。

1.2.3 訪談法針對(duì)所要研究的問題，預(yù)先作好訪問提綱，訪問本文所涉及的管理干部、社區(qū)負(fù)責(zé)人、社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)居民，以獲得研究所需的第一手資料。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)，利用SPSS17.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

2 結(jié)果與分析

2.1 河北省公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員的基本狀況

2.1.1 公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量截至2010年底，河北省總?cè)丝诩s7000萬人，河北省獲得技術(shù)等級(jí)的公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員有21067名，其中國家級(jí)108名，一級(jí)784名，二級(jí)8795名，三級(jí)11380名。第一，河北省公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員整體數(shù)量較少，平均每3000多人才有一個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，這與平均每1000人至少有一個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的目標(biāo)有較大差距；第二，等級(jí)比例失調(diào)。從等級(jí)結(jié)構(gòu)來看，國家級(jí)和一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的比例明顯過低。

2.1.2 學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)社會(huì)體育指導(dǎo)員的學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)是制約其指導(dǎo)工作的重要因素，由對(duì)河北省公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員學(xué)歷的調(diào)查中可知（表2），大學(xué)本科及以上學(xué)歷占27.2%，大專學(xué)歷的占22.3%，高中或中專及以下文化程度的共占50.5%，中低文化程度者的比例要高于高文化者，尤其是初中及以下學(xué)歷者占23.8%，占到將近1/4的比例，學(xué)歷偏低是制約公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)完善的薄弱環(huán)節(jié)。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員中學(xué)體育專業(yè)的很少，然而河北省本身體育人才并不少，這說明河北省沒有實(shí)現(xiàn)有限的體育人力資源和教育資源的優(yōu)化配置。

2.1.3 性別和年齡結(jié)構(gòu)通過對(duì)河北省公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員的性別和年齡的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男女性所占比例分別為42.5%和57.5%，女性稍高于男性，性別結(jié)構(gòu)基本合理。這說明隨著我國精神文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)，女性從事社會(huì)體育工作的數(shù)量也在持續(xù)提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員的年齡結(jié)構(gòu)不合理。45歲以下的僅占45.9%，45至60歲的占到28.6%，60歲以上的占到25.6%，整體年齡結(jié)構(gòu)偏老化。

2.1.4 指導(dǎo)活動(dòng)的基本情況從調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，河北省公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)動(dòng)機(jī)排在前三位的是強(qiáng)身健體（87.5%）、社會(huì)認(rèn)可（51.1%）、興趣愛好（36.6%）；排在后面的依次為消遣娛樂（33.4%）、拓寬社交（21.3%）、經(jīng)濟(jì)效益（7.6%）等。由此我們可以看出人們擔(dān)任社會(huì)體育指導(dǎo)員的首要?jiǎng)訖C(jī)是健康因素，其次是社會(huì)效益和興趣使然，最后是經(jīng)濟(jì)效益。在對(duì)公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)項(xiàng)目的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)其指導(dǎo)項(xiàng)目以武術(shù)組和健身舞蹈組最多，分別為28.5%和26.3%，其中武術(shù)組的又以太極拳、太極劍、氣功等這些中老年喜愛的項(xiàng)目居多。健身舞蹈則因其特有的簡(jiǎn)易性、節(jié)律性、廣泛適應(yīng)性及在音樂的伴奏下進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，因此受到廣大中老年女性朋友的歡迎。球類項(xiàng)目組中如乒乓球、羽毛球、軟排球等項(xiàng)目，其趣味性強(qiáng)，有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，且受傷機(jī)率相對(duì)較小，因此廣泛受到中老年朋友的喜愛（占18.7%）。從整體上看，指導(dǎo)項(xiàng)目中主要是中老年喜愛的項(xiàng)目較多，像健美操、街舞等運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度和動(dòng)作難度較大，較受青年朋友喜愛的項(xiàng)目的指導(dǎo)人數(shù)相對(duì)較少。究其原因，主要是與目前參加社區(qū)體育活動(dòng)的人群還是以中老年為主有關(guān)。

2.2 河北省職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員基本狀況

河北省目前在冊(cè)的職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員共有1082名，其中指導(dǎo)師級(jí)別的目前還沒有，高級(jí)121名，中級(jí)及以下共961名。按照我國社會(huì)體育指導(dǎo)員未來發(fā)展要求，獲得職業(yè)等級(jí)資格的人數(shù)與獲得技術(shù)等級(jí)資格的人數(shù)之比應(yīng)該保持在1 : 10左右，也就是說目前河北省職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量至少應(yīng)達(dá)到2000以上。由此看出，河北省職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展過于緩慢。

2.3 存在的問題

2.3.1 社會(huì)體育指導(dǎo)員的整體數(shù)量不夠、質(zhì)量偏低社會(huì)體育指導(dǎo)員的整體數(shù)量不夠及質(zhì)量偏低，會(huì)在很大程度上影響到省內(nèi)群眾體育工作的開展?fàn)顩r和全民健身工作的落實(shí)情況，進(jìn)而影響到國民體質(zhì)的提高。

2.3.2 社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)率不高河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員的平均指導(dǎo)率為61.2%，指導(dǎo)率相對(duì)偏低。歸其原因，一是由于對(duì)不同項(xiàng)目（或類型）指導(dǎo)員的設(shè)置不夠合理，不能滿足不同年齡、不同層次、不同愛好人們的需求，指導(dǎo)面窄；二是由于在社會(huì)體育指導(dǎo)員資源的配置上，沒有很好地從全局出發(fā)，兼顧不同地區(qū)間的差異，造成了資源過分集中和擁擠，從而導(dǎo)致社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率不高；三是由于對(duì)全民健身的宣傳力度不夠。

2.3.3 職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展速度過慢河北省職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展速度過慢主要有以下兩方面的原因，一是我國的社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)速度太慢；二是河北省相關(guān)管理部門對(duì)職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展沒有給予足夠的重視，沒有較快地組織好發(fā)展職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員各方面的工作。

2.3.4 公益型和職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作定位不明確在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多擁有公益型資格證書的人在群眾體育中很難見到他們?yōu)榫用襁M(jìn)行指導(dǎo)，反而在健身俱樂部有許多人拿著公益型資格證書做起了教練。這樣的現(xiàn)狀使得職業(yè)型和公益型之間的界限變得模糊，不僅容易使職業(yè)型指導(dǎo)員的發(fā)展受阻，還可能會(huì)逐漸改變公益型指導(dǎo)員的工作性質(zhì)，使打著“公益”旗號(hào)做“私人”事業(yè)的越來越多，這將不利于河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員的良性發(fā)展。

2.3.5 對(duì)無證書的“社會(huì)體育指導(dǎo)員”缺乏引導(dǎo)和培養(yǎng)從調(diào)查的幾個(gè)城市來看，目前還有許多規(guī)模不算很大的居民體育活動(dòng)團(tuán)體的指導(dǎo)員沒有技術(shù)等級(jí)或職業(yè)等級(jí)證書。從調(diào)查的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前，對(duì)于這類無證“指導(dǎo)員”缺乏引導(dǎo)和培養(yǎng)。

3 河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 完善社會(huì)體育指導(dǎo)員的宏觀管理機(jī)制

搞好社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的宏觀管理和調(diào)控。對(duì)于公益型與職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員，各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)按照他們各自工作的特點(diǎn)和需要對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)，分類制定各自的工作規(guī)范，對(duì)其進(jìn)行不同的行政政策法規(guī)的引導(dǎo)，采用不同的行政考核與任用管理方式。

3.2 健全社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)制

3.2.1 要求社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)與其學(xué)歷層次相對(duì)應(yīng)建立社會(huì)體育指導(dǎo)員（包括公益型和職業(yè)型）等級(jí)與其學(xué)歷層次相對(duì)應(yīng)的制度，要求高等級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員需有相應(yīng)的高學(xué)歷，從而切實(shí)提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的質(zhì)量。

3.2.2 完善培訓(xùn)方式首先要求在集中面授的前提下分類進(jìn)行培訓(xùn)。分類培訓(xùn)不僅可以增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性，還非常有利于調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性和主動(dòng)性；其次是要加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、課程結(jié)構(gòu)的科學(xué)性；三是要定期招集社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行再培訓(xùn)，使其知識(shí)能夠得到不斷的更新。另外，還要注意依據(jù)據(jù)各地的不同需要，開展社會(huì)體育指導(dǎo)員技能展示和競(jìng)賽等活動(dòng)，增加他們之間的交流，不斷提高社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的素質(zhì)與水平。

3.2.3 充分發(fā)揮高等體育院校的作用普通高等體育院校教育資源優(yōu)勢(shì)明顯，體育設(shè)施相對(duì)齊全，體育教學(xué)的方法和手段較為完善，并且課程選擇空間大，有條件擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的任務(wù)，應(yīng)成為培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的重要基地。另外，在發(fā)揮體育院校教育資源優(yōu)勢(shì)同時(shí)，我們還要充分發(fā)揮其在建設(shè)職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍所擁有的專業(yè)人員優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)體育院校大學(xué)畢業(yè)生加入到職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作行列之中，這樣一方面可以解決畢業(yè)生就業(yè)難的問題，同時(shí)也能大大提高河北省職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量。

3.3 靈活的社會(huì)體育指導(dǎo)員流動(dòng)調(diào)配機(jī)制

在社會(huì)體育指導(dǎo)員資源的配置上，要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)間的差異，有效避免資源的過分集中和擁擠；要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際需要，合理安排社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)的區(qū)域，對(duì)指導(dǎo)員缺乏的區(qū)域可通過管理部門進(jìn)行合理調(diào)配，形成一種良性的使用機(jī)制。另外，建議把社會(huì)體育指導(dǎo)員“掛職”到相應(yīng)街道或社區(qū)，由相關(guān)街道來有計(jì)劃地統(tǒng)籌規(guī)劃并與社會(huì)體育指導(dǎo)員共同協(xié)商來確定其相應(yīng)的服務(wù)區(qū)域。如上海等地試行派遣社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)助社區(qū)或單位開展體育工作、長(zhǎng)春等地在社區(qū)設(shè)立社會(huì)體育指導(dǎo)崗位、江蘇等地實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員委任制等，這些措施使社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作方式有了發(fā)展和創(chuàng)新，都取得了較好的效果。

3.4 全面合理的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作，各級(jí)政府及其體育管理部門要進(jìn)一步提高重視程度，突出社會(huì)體育指導(dǎo)員在群眾體育工作評(píng)價(jià)中的地位，將其建設(shè)和作用發(fā)揮的狀況作為一項(xiàng)實(shí)體性任務(wù)，提出相應(yīng)的量化指標(biāo)，并納入群眾體育工作評(píng)估與評(píng)優(yōu)體系。同時(shí)，我們還要建立健全以能力、業(yè)績(jī)和服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)這些合理評(píng)價(jià)，給予社會(huì)體育指導(dǎo)相應(yīng)的物質(zhì)和精神上獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)其工作的積極性和創(chuàng)造性。另外，社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作主要是憑著對(duì)事業(yè)的使命感和責(zé)任感而作出奉獻(xiàn)，他們更看中社會(huì)對(duì)他們工作的肯定與榮譽(yù)。所以，在社會(huì)體育指導(dǎo)員工作中，要特別重視精神激勵(lì)的作用，建立河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)樹立和宣傳優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員的道德和榜樣形象。

3.5 多方面的保障機(jī)制

3.5.1 法律法規(guī)和制度的保障要加強(qiáng)有關(guān)行政法規(guī)和制度的建設(shè)，建立和健全各種規(guī)章制度，對(duì)體育組織和體育設(shè)施所擁有的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量作出相應(yīng)規(guī)定，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展程度確定社會(huì)體育指導(dǎo)員在人口中的比例。建立更加適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員體制及行政法規(guī)，使其既能滿足體育公益事業(yè)的需要，同時(shí)又能為職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展留有足夠的空間。同時(shí)，對(duì)于這些政策法規(guī)制度的要求，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)體育行政部門的執(zhí)法職能，給社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展提供一個(gè)良好的法律法規(guī)和制度的保障。

3.5.2 經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)是社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理的重要保證，除了應(yīng)繼續(xù)明確社會(huì)體育指導(dǎo)員各項(xiàng)工作在體育彩票公益金中所占比例，還應(yīng)提高其在各級(jí)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支，還可以通過社會(huì)資助和捐贈(zèng)等多渠道來籌措資金。

3.5.3 環(huán)境保障社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的開展及能力的充分發(fā)揮，需要良好的精神和物質(zhì)環(huán)境。要加強(qiáng)媒體對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的宣傳力度，吸引更多群眾參與到社區(qū)體育活動(dòng)中來；倡導(dǎo)社會(huì)體育指導(dǎo)員的奉獻(xiàn)服務(wù)精神，形成有利于社會(huì)體育指導(dǎo)員工作發(fā)揮的輿論導(dǎo)向。同時(shí)，還要大力推進(jìn)各類基層體育社團(tuán)、社區(qū)體育俱樂部、社會(huì)體育指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和社會(huì)體育活動(dòng)站、點(diǎn)等體育組織和健身活動(dòng)設(shè)施的建設(shè)，以保證各類社會(huì)體育指導(dǎo)員能夠依托一定的體育組織和場(chǎng)所來開展工作。

3.6 加大科研力度

積極開展社會(huì)體育指導(dǎo)員工作理論與實(shí)際問題的科學(xué)研究，為加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作提供有力的理論支持和科技服務(wù)。

[ 1 ] 肖蓮花，金育強(qiáng).中國社會(huì)體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[ J ].體育文化導(dǎo)刊，2006，7（4）：7-10.

[ 2 ] 平萍.從業(yè)余到領(lǐng)津貼——上海培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員打出四張牌[N].中國體育報(bào)，2003，10（26）.

[ 3 ] 王昊飛.長(zhǎng)春市設(shè)立“社區(qū)體育公益性崗位”[N].中國消費(fèi)者報(bào)，2008，3（31）.

[ 4 ] 于善旭，王旭光.完善我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度有關(guān)重點(diǎn)問題探討[ J ].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，10（5）：374-377.

G812.4

A

1674-151X（2012）03-151-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.03.076

投稿日期：2011-12-27

河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題（課題號(hào)：201101143）。

蔣津君（1979 ～），講師，碩士。研究方向：體育訓(xùn)練與管理。