歐枝華
(賀州學(xué)院 廣西賀州 542899)
淺談優(yōu)化高校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的社會(huì)服務(wù)功能①
歐枝華
(賀州學(xué)院 廣西賀州 542899)
高等學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化研究是近年來(lái)學(xué)界熱點(diǎn),如何增強(qiáng)其社會(huì)服務(wù)功能是本文關(guān)注的焦點(diǎn)。探討了我國(guó)高等院校體育場(chǎng)館的現(xiàn)狀;從轉(zhuǎn)變觀念、加大投入、政府支持、社會(huì)參與以及輿論支持等五個(gè)方面入手,談如何確保優(yōu)化高校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的社會(huì)服務(wù)功能的宏觀環(huán)境問(wèn)題;最后,從高校體育場(chǎng)館自身建設(shè)角度,探討了增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能趨向問(wèn)題。
高校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館 社會(huì)服務(wù)功能 優(yōu)化
高等校院體育場(chǎng)館的社會(huì)化已經(jīng)成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,近年來(lái)不少文章就此展開(kāi)深入而廣泛的探討。由于我國(guó)高等院校體育場(chǎng)館承擔(dān)其自身的教學(xué)任務(wù),應(yīng)當(dāng)滿足校內(nèi)教育教學(xué)和師生體育鍛煉需要,所以應(yīng)該具有其特殊性質(zhì),筆者不完全同意其具有完全社會(huì)化的觀點(diǎn)。因而,我國(guó)高等院校體育場(chǎng)館在實(shí)現(xiàn)其自身需要的前提下,如何有效拓展其社會(huì)服務(wù)功能才有研究的必要性。
關(guān)注這一問(wèn)題,我們必須首先弄清楚我國(guó)高等院校體育場(chǎng)館的現(xiàn)狀,包括數(shù)量、質(zhì)量,以及運(yùn)營(yíng)(包括經(jīng)營(yíng)管理、資金來(lái)源)以及利用現(xiàn)狀等。
2005年《第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》表明,我國(guó)體育場(chǎng)館主要集中在教育系統(tǒng),占全部體育場(chǎng)館總數(shù)的65.6%;其中高等院校有28741個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)3.4%。[1]這一數(shù)據(jù)有些滯后,實(shí)際上,我國(guó)體育場(chǎng)館總數(shù)已經(jīng)從2003年底的85萬(wàn)個(gè)發(fā)展到“十一五”末的100萬(wàn)個(gè),有了長(zhǎng)足發(fā)展。但是我國(guó)新一輪全國(guó)體育場(chǎng)地普查正在準(zhǔn)備階段,所以舊有數(shù)據(jù)還能整體上反應(yīng)我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)的總體狀況。我國(guó)高等院校的體育場(chǎng)館雖然比重僅占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)3.4%,但是總體質(zhì)量?jī)?yōu)于其他各類系統(tǒng)占有的體育場(chǎng)館,客觀而言,規(guī)格齊全、設(shè)施完善、檔次較高的體育場(chǎng)館設(shè)施主要集中在高等院校。有研究報(bào)告表明高校體育場(chǎng)館“在場(chǎng)館規(guī)模、設(shè)施水平、坐落位置等方面具有實(shí)用、方便,且價(jià)格低廉等優(yōu)勢(shì),使得學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施成為大眾健身場(chǎng)所的重要資源?!盵2]
就其運(yùn)營(yíng)狀況而言,投入主要由政府投資和院校自籌資金組成。同時(shí),院校自行管理,社會(huì)化程度不高,市場(chǎng)介入力度不大,但是近年來(lái)產(chǎn)業(yè)化趨向有所出現(xiàn)。但是從整體而言仍屬于學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施的組成部分。另有研究表明“高等院校體育設(shè)施承擔(dān)高校學(xué)生的體育教育和師生鍛煉尚有富余,教育部允許并鼓勵(lì)高校將富余的體育設(shè)施對(duì)公民開(kāi)放,作為對(duì)公眾體育鍛煉場(chǎng)所的補(bǔ)充?!盵3]
目前我國(guó)高等院校體育場(chǎng)館的利用率,存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。雖然教育部和國(guó)家體育總局2007年在學(xué)校試點(diǎn)開(kāi)放體育場(chǎng)館工作,但是有報(bào)道指出北京多數(shù)學(xué)校校門(mén)緊閉,沒(méi)有開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施。[4]相對(duì)而言,高校體育場(chǎng)館開(kāi)放率較高,但是遠(yuǎn)不盡如人意。
下文將圍繞夯實(shí)保障條件與增強(qiáng)其社會(huì)服務(wù)取向兩個(gè)方面展開(kāi)論述,探討應(yīng)該如何有效拓展與優(yōu)化高校體育場(chǎng)館的社會(huì)服務(wù)功能。
優(yōu)化高校體育場(chǎng)館的社會(huì)服務(wù)功能必須確保其宏觀環(huán)境的協(xié)調(diào)順暢,具體而言有如下五個(gè)方面。
高校體育場(chǎng)館是否能提供社會(huì)服務(wù),關(guān)鍵在學(xué)校決策層的思路轉(zhuǎn)變上。全民健身背景下,我國(guó)社會(huì)體育場(chǎng)館資源嚴(yán)重短缺,高校體育場(chǎng)館理應(yīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放,這是將來(lái)趨勢(shì),高校管理層應(yīng)積極轉(zhuǎn)變體育場(chǎng)館使用觀念,克服本位思想,順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀要求,建立起全新的場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的意識(shí)。目前學(xué)校擔(dān)心的主要是安全、資金、人員投入與學(xué)校收益等各方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題完全可以通過(guò)制度完善來(lái)加以解決。學(xué)校管理層必須順應(yīng)這一要求,使高校體育場(chǎng)館更好的為社會(huì)服務(wù)。
目前,國(guó)家撥款主要目的是滿足競(jìng)技體育發(fā)展的場(chǎng)館需求,缺少全民健身的利益取向,社會(huì)效益處于劣勢(shì)。從我國(guó)高校體育場(chǎng)館的建設(shè)與維護(hù)而言,50%以上的資金由高校自身投入。[5]從這一角度看,高校不愿意開(kāi)放體育場(chǎng)館和體育設(shè)施自然有其可以理解的原因。從天津的高校體育場(chǎng)館開(kāi)放狀況來(lái)看,“高校體育投資水平就成為影響其場(chǎng)館資源利用的重要因素?!盵2]投資水平與社會(huì)開(kāi)放水平成正比。如果要提升高校體育場(chǎng)館的社會(huì)服務(wù)功能,國(guó)家就必須加大財(cái)政投入并且給予經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策支持。除此以外,也可以引入民間資本或者采取適度市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。
近年來(lái),我國(guó)政府很重視體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,在相關(guān)方面有不少系統(tǒng)化立法。地方政府在推動(dòng)配套措施方面也有不少作為。但是,制度建設(shè)和政策設(shè)計(jì)仍然有較大的改進(jìn)空間。就高校體育發(fā)展而言,可以在細(xì)化相關(guān)政策加強(qiáng)配套措施建設(shè),搞一些實(shí)施細(xì)則,比如高校體育場(chǎng)館的社會(huì)服務(wù)設(shè)施實(shí)施條例。否則光有政策倡導(dǎo),沒(méi)有配套措施,優(yōu)化高校體育場(chǎng)館的社會(huì)服務(wù)功能無(wú)從談起。筆者注意到國(guó)家體育總局網(wǎng)站政策法規(guī)一欄,關(guān)于高校體育的相關(guān)政策方面沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)或部門(mén)規(guī)章。除了法律法規(guī)以外,政府還應(yīng)該在制度保障,資金投入,重視力度上多做文章,以期推動(dòng)我國(guó)高校體育有更好發(fā)展,從而才能有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)化高校體育場(chǎng)館的社會(huì)服務(wù)功能的目的。
加強(qiáng)與高校相鄰社區(qū)的聯(lián)系,以社區(qū)帶動(dòng)群眾參與,畢竟全民健身運(yùn)動(dòng)的主體在人民群眾。同時(shí)加大與相關(guān)民營(yíng)實(shí)體接觸,給民營(yíng)實(shí)體進(jìn)入高校體育事業(yè)提供機(jī)會(huì)。這可以給高校體育場(chǎng)館帶來(lái)資本、全新的運(yùn)營(yíng)理念以及自身發(fā)展成長(zhǎng)的可能性。甚至可以給企業(yè)以高校體育場(chǎng)館冠名權(quán),互利雙贏。
如何有效宣傳高校體育場(chǎng)館,從而使高校體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)利用達(dá)到最佳狀態(tài),也是一個(gè)必要的問(wèn)題。這就需要媒體給予相關(guān)支持。加大報(bào)道力度,對(duì)于高校而言,甚至可以有廣告性宣傳投放。
總之,必須有一個(gè)能夠使高校體育場(chǎng)館發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能的良好環(huán)境,才能進(jìn)一步推動(dòng)高校有效拓展其社會(huì)服務(wù)功能,從而達(dá)到互利雙贏,多維發(fā)展的目標(biāo)。
制約增強(qiáng)高校體育場(chǎng)館社會(huì)服務(wù)功能的宏觀環(huán)境問(wèn)題解決后,我們?cè)賮?lái)談?wù)劯咝sw育場(chǎng)館增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能趨向問(wèn)題,這個(gè)主要涉及高校體育場(chǎng)館內(nèi)部自身的問(wèn)題。
競(jìng)技體育和全民健身運(yùn)動(dòng)事實(shí)上并行不悖,兩者是相輔相成的,高校體育場(chǎng)館切不可厚此薄彼。在承辦各類體育賽事的同時(shí),也要加大全民健身運(yùn)動(dòng)的力度,從而使高校體育場(chǎng)館成為競(jìng)技體育和全民健身運(yùn)動(dòng)的有效載體。一些院校的體育場(chǎng)館水平很高,有一些專業(yè)體育項(xiàng)目的專業(yè)場(chǎng)館。比如2008年奧運(yùn)會(huì)的體育館建設(shè),有六個(gè)建設(shè)在駐京高校內(nèi),可以說(shuō)專業(yè)化水平很高。這個(gè)可以加強(qiáng)后續(xù)使用力度,使之為競(jìng)技體育服務(wù)。在賽事之余,在滿足師生教育教學(xué)需求前提下,可以加大開(kāi)放力度,使之與全民健身運(yùn)動(dòng)相適應(yīng)。甚至可以引入專業(yè)體育團(tuán)體和俱樂(lè)部,提升院校的體育發(fā)展水平的同時(shí),有效地為群眾體育水平的提升服務(wù)。一些專業(yè)化水平相對(duì)較低、設(shè)施較差的高校體育場(chǎng)館則可以全方位開(kāi)放,滿足社區(qū)居民的日常鍛煉需要,緩解社區(qū)體育場(chǎng)館不足現(xiàn)狀。
目前很多人建議高校體育場(chǎng)館進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。我們看到確實(shí)有這樣的趨勢(shì),應(yīng)該給予一定肯定。但是,我們必須注意到這與高校體育場(chǎng)館公益性定位有一定的沖突,完全市場(chǎng)化后,利益驅(qū)動(dòng),不利于全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。所以,有人指出:“體育場(chǎng)館的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益要均衡收益”。[6]筆者的建議是有市場(chǎng)化的分類分時(shí)段管理,容許高校體育場(chǎng)館有限度的市場(chǎng)化運(yùn)作,但是必須考慮全民健身的要求,必須考慮和照顧弱勢(shì)群體的需要。在經(jīng)營(yíng)管理方面,應(yīng)對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的場(chǎng)地進(jìn)行分類管理,以公益性為主,即使經(jīng)營(yíng)性的高校體育場(chǎng)館,也應(yīng)當(dāng)劃分時(shí)段,在某些特定時(shí)段供民眾免費(fèi)使用,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。
有論者指出,“場(chǎng)地利用率方面……如果將上述指標(biāo)中的‘每周人次’折合成‘每天人次’的話,那么,多數(shù)體育場(chǎng)地每天只有幾十人次在活動(dòng)?!盵5]部分實(shí)行封閉式管理的高校體育場(chǎng)館的實(shí)際也大致如此,就連高校學(xué)生在課余都無(wú)法利用。一些院校的場(chǎng)館甚至被改造成水吧等商業(yè)場(chǎng)所,變味現(xiàn)象嚴(yán)重。必須加以充分利用,防止閑置。開(kāi)放就是必由之路。
高校擁有素質(zhì)較高的專業(yè)體育教師隊(duì)伍,可以充分利用高校教學(xué)資源,為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)。在此基礎(chǔ)上可以實(shí)現(xiàn)部分體育項(xiàng)目的有償服務(wù),一個(gè)緩解高校體育發(fā)展的資金壓力,一個(gè)有利于培育體育競(jìng)技人才,一個(gè)有利于豐富群眾體育運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目。有人指出:“充分利用高校體育教師資源,造就一支大規(guī)模和高素質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍,發(fā)展我國(guó)全民健身事業(yè)的必然途徑?!盵7]這就是在體育場(chǎng)館社會(huì)化功能增強(qiáng)以后,利用高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù),同時(shí)我國(guó)的全民健身運(yùn)動(dòng)服務(wù),可謂一舉多得。
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G818.1
A
2095-2813(2012)12(a)-0094-02
歐枝華(1984—),男,壯族,廣西賀州人,本科,研究方向:社會(huì)體育指導(dǎo)。