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    多管齊下解決當(dāng)前干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制問題

    2012-08-15 00:48:51肖良材
    關(guān)鍵詞:干部培訓(xùn)教育

    ●肖良材

    干部教育培訓(xùn)是提高整個(gè)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的重要舉措,是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。中國共產(chǎn)黨誕生、成長、奪取并鞏固執(zhí)政地位的光輝歷程,就是一部重視學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的歷史,也是一部干部教育培訓(xùn)事業(yè)不斷發(fā)展繁榮的歷史。黨的十六大以來,中央把干部教育培訓(xùn)擺上了一個(gè)更加突出的位置,實(shí)施了“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略舉措。因此,適應(yīng)新形勢新任務(wù),深入推動(dòng)新形勢新任務(wù)下干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制改革創(chuàng)新,對(duì)切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性,加快實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)有序高速運(yùn)轉(zhuǎn),不斷提高干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

    一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制存在的主要問題

    干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制是指干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)中各主體、要素及環(huán)節(jié)之間的關(guān)系及其作用方式。干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)中的主體主要包括組織部門、學(xué)員單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部本人;干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)的主要要素包括培訓(xùn)者、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)效果等;干部教育培訓(xùn)的環(huán)節(jié)主要包括需求調(diào)研、計(jì)劃生成、選調(diào)學(xué)員、考核評(píng)估等。干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng),只有著眼于形勢發(fā)展需要,圍繞培訓(xùn)目標(biāo),按照機(jī)制建設(shè)的原理和要求,準(zhǔn)確界定各主體的功能作用,科學(xué)約定其相互關(guān)系,以基本環(huán)節(jié)為主軸設(shè)計(jì)銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作流程,建立健全相應(yīng)的保障體系,才能促進(jìn)要素間良性互動(dòng),提高保障力度和系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量,確保培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    當(dāng)前,隨著黨情、國情、世情的迅速變化,新時(shí)期我國干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制出現(xiàn)了不適應(yīng)干部成長需要、不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展理念等問題。在“管”、“教”、“學(xué)”、“評(píng)”、“用”等五個(gè)方面存在的問題和不足,如“管”即干部教育培訓(xùn)管理部門計(jì)劃調(diào)控色彩過濃;“教”即干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作動(dòng)力缺乏;“學(xué)”即干部本人及其所在單位存在認(rèn)知誤區(qū);“評(píng)”即績效評(píng)估和培訓(xùn)考核圖形式走過場;“用”即考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不充分。

    因此,如何構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)有效的干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制,較快地、較大程度上緩解或解決這些“不適應(yīng)”的問題,成為新形勢下干部教育培訓(xùn)工作面臨的一個(gè)十分重要的課題。

    二、解決當(dāng)前干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制問題的幾條路徑

    1.創(chuàng)新培訓(xùn)理念,提供思想保障。新形勢下的干部教育培訓(xùn)工作,必須盡快破除不適應(yīng)實(shí)際需要的舊的思想觀念,牢固樹立市場經(jīng)營意識(shí)、培訓(xùn)競爭意識(shí)、品牌與特色意識(shí)、培訓(xùn)項(xiàng)目管理意識(shí)、服務(wù)品質(zhì)意識(shí)和培訓(xùn)開發(fā)的前瞻性意識(shí)等現(xiàn)代教育培訓(xùn)理念。

    從培訓(xùn)內(nèi)容的角度來看,可以分為價(jià)值觀培訓(xùn)和能力培訓(xùn),也可以通俗地理解為“靠得住”方面的培訓(xùn)和“有本事”方面的培訓(xùn)。我國的干部教育培訓(xùn)歷來重視前者,實(shí)踐效果較為明顯,但能力培訓(xùn)推動(dòng)力度不夠,實(shí)踐效果堪憂。當(dāng)前,應(yīng)該盡快扭轉(zhuǎn)長期以來重思想政治修養(yǎng)培訓(xùn)、輕能力本位培訓(xùn)的傳統(tǒng)觀念,將能力本位培訓(xùn)貫穿干部管理體制。重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)事物、解決問題的能力,準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢、把握改革發(fā)展實(shí)際的具有世界眼光的戰(zhàn)略思維能力和辯證思維能力。把理論基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)際能力培訓(xùn)緊密結(jié)合,建立能力實(shí)習(xí)、培訓(xùn)、評(píng)估、任用匹配機(jī)制,確保能力與崗位匹配。

    此外,還必須牢固樹立按需培訓(xùn)的理念。組織專門力量,開展深入細(xì)致的需求調(diào)研。創(chuàng)新調(diào)研手段,逐步引入職位勝任概述、工作和任務(wù)分析,現(xiàn)存數(shù)據(jù)分析,定期與參訓(xùn)者接觸等方法,準(zhǔn)確把握組織需求、崗位需求和干部需求,妥善處理組織需求、崗位需求和個(gè)人需求三者之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合。把需求調(diào)研作為培訓(xùn)計(jì)劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié),并以此為依據(jù)設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目,提出教學(xué)計(jì)劃,確保培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性。

    2.完善領(lǐng)導(dǎo)體制,提供組織保障。一是理順組織部門與其他職能部門的關(guān)系,搞好工作統(tǒng)籌和信息溝通,解決好工作缺位、不到位等問題,形成工作合力;二是理順組織部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系,研究建立具有操作性的制度化程序和機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)管;三是理順地方與部門之間的關(guān)系,堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)工作層層落實(shí)。把培訓(xùn)工作與年度工作綜合考評(píng)結(jié)合起來,使培訓(xùn)工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

    在不斷提高既有的組織保障機(jī)制科學(xué)化程度的基礎(chǔ)上,積極借鑒國際教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最先進(jìn)最有效的管理方式,充分利用外部資源,整合各方力量,推行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制,謀求理事單位互動(dòng)互促,實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)大發(fā)展。特別要從體制的根本上下功夫,不僅從黨政部門、國有控股企業(yè)等“黨”字號(hào)、“國”字號(hào)組織中遴選理事單位,更要放開視野,嘗試從新興的社會(huì)組織、非國有控股企業(yè)、國際性組織、國際財(cái)團(tuán)中挑選理事單位,真正發(fā)揮理事會(huì)成員多元化優(yōu)勢,為干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成整體領(lǐng)導(dǎo)合力。

    3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提供人力保障。努力建設(shè)“專兼結(jié)合,兼職為主,專職為輔”的師資隊(duì)伍。充分利用社會(huì)資源,凝聚一支高層次的兼職教師隊(duì)伍。放開視野,不求所有,但求所用,采用同行專家推薦或社會(huì)公開招聘相結(jié)合的辦法,從具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師。實(shí)行兼職教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,結(jié)合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位、學(xué)科建設(shè)和教學(xué)需要,突出核心圈兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格專職教師準(zhǔn)入門檻,有計(jì)劃、分步驟地組織優(yōu)秀專職教師特別是中青年骨干教師參加多種形式的培訓(xùn)和鍛煉,切實(shí)提高專職教師理論聯(lián)系實(shí)際能力和業(yè)務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)專兼職教師的相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ),充分發(fā)揮兩支隊(duì)伍在教材編寫、課堂教學(xué)、科學(xué)研究、決策咨詢等方面的作用,不斷提升師資隊(duì)伍的整體水平。

    此外,要以高效率和高效益為目標(biāo),不斷提高行政后勤管理人員服務(wù)教學(xué)的積極性、自覺性。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗、干部業(yè)績考核等以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的制度,營造有利于優(yōu)秀人才成長并充分施展才干的良好氛圍。

    4.健全和完善教育培訓(xùn)制度,提供制度保障。程序規(guī)范是一個(gè)系統(tǒng)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作必須解決的重大課題。一是要對(duì)我國現(xiàn)有的與干部教育培訓(xùn)不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套和不便執(zhí)行的制度,及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善;對(duì)已經(jīng)過時(shí)、甚至與黨和國家新出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定相抵觸的制度,要及時(shí)廢止。二是要細(xì)化相關(guān)措施。緊密結(jié)合《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》,完善修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》,增強(qiáng)約束力、強(qiáng)化操作性;細(xì)化《公務(wù)員法》中關(guān)于干部培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定,加快干部教育和公務(wù)員培訓(xùn)立法進(jìn)程,及時(shí)把干部教育培訓(xùn)中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,以法的形式固定下來,逐步形成比較完善的法規(guī)體系,推進(jìn)我國干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步走上依法管理、依法培訓(xùn)、科學(xué)發(fā)展的軌道。三是要根據(jù)需要制訂一些新的制度。內(nèi)容應(yīng)該涵蓋目標(biāo)責(zé)任、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入、干部教育培訓(xùn)激勵(lì)約束、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、政治理論水平任職資格考試、領(lǐng)導(dǎo)干部講課、組織調(diào)訓(xùn)、干部在職自學(xué)、培訓(xùn)登記管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、培訓(xùn)項(xiàng)目管理、辦學(xué)績效考評(píng)等。做到形成以《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》為主線,涵蓋各主體、各環(huán)節(jié)和各要素的干部教育培訓(xùn)制度體系,依靠制度的強(qiáng)制性功能保證工作有力有序有效推進(jìn)。

    5.增加經(jīng)費(fèi)投入,提供物質(zhì)保障。在經(jīng)費(fèi)支持上,探索建立財(cái)政、單位和干部個(gè)人合理分擔(dān),動(dòng)員社會(huì)資助的多元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)政府要按規(guī)定將干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,并隨著財(cái)政收入的增加而保持適度比例增長,保障培訓(xùn)基地功能完整、建設(shè)和發(fā)展順利,提供計(jì)劃內(nèi)班次、重要專題培訓(xùn)項(xiàng)目、重要科研項(xiàng)目、重要課程開發(fā)等所需經(jīng)費(fèi);干部所在單位要統(tǒng)籌用好按職工工資總額計(jì)提的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),保證干部參加有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需要;干部個(gè)人應(yīng)對(duì)與自己職業(yè)發(fā)展相關(guān)的學(xué)歷教育、個(gè)人興趣愛好類的學(xué)習(xí)等,自給適當(dāng)費(fèi)用;鼓勵(lì)國內(nèi)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人采取多種方式對(duì)干部教育培訓(xùn)進(jìn)行資助,有選擇地接受國外政府、組織和企業(yè)的捐助。

    在經(jīng)費(fèi)管理上,推行經(jīng)費(fèi)劃撥與培訓(xùn)績效掛鉤,建立“培訓(xùn)券”或個(gè)人培訓(xùn)賬戶等制度,實(shí)行經(jīng)費(fèi)“跟著干部走”、“跟著項(xiàng)目走”等新辦法,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)流向和流量、配置培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資源,引入適者生存、優(yōu)勝劣汰法則,促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自覺提高辦學(xué)質(zhì)量。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,建立專項(xiàng)基金,實(shí)行對(duì)口支援、合作辦班,加大中央和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中部、西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)干部教育培訓(xùn)工作的扶持。

    在經(jīng)費(fèi)使用上,樹立成本意識(shí)和責(zé)任意識(shí),注重提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效益。建立集體決策、內(nèi)容全面、程序規(guī)范、相對(duì)穩(wěn)定、民主監(jiān)督的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理體制;樹立多渠道聚財(cái)、全方位管財(cái)、科學(xué)化理財(cái)、合理化用財(cái)?shù)呐嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)管理理念;強(qiáng)化預(yù)算管理功能,轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念,把預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合,提高預(yù)算執(zhí)行的剛性;嚴(yán)格把握財(cái)經(jīng)政策,豐富財(cái)務(wù)管理內(nèi)容,建立經(jīng)費(fèi)保障跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制;建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)集中管理與使用監(jiān)控機(jī)制,進(jìn)行資金集約化管理。

    6.營造良好教育培訓(xùn)氛圍,提供環(huán)境保障。干部教育培訓(xùn)環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境,宏觀環(huán)境主要指社會(huì)輿論,微觀環(huán)境主要指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身文化建設(shè)。

    積極營造良好的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真探究新形勢下干部教育培訓(xùn)的新特點(diǎn)、新規(guī)律,從思想理論層面引導(dǎo)和推動(dòng)干部教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。積極運(yùn)用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各種渠道,采取政策解讀、專題報(bào)道、典型宣傳、系列評(píng)論等方式,大力宣傳黨和國家關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的重要精神,深入解讀干部教育培訓(xùn)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,及時(shí)報(bào)道干部教育培訓(xùn)工作的先進(jìn)典型和成功做法,努力營造凝聚各方力量、齊心協(xié)力抓好干部教育培訓(xùn)工作的濃厚社會(huì)氛圍。

    深入推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身文化建設(shè),努力提供良好的培訓(xùn)環(huán)境。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)文化是一個(gè)綜合體,包括精神文化、規(guī)范文化和物質(zhì)文化等三個(gè)層面。只有用獨(dú)特的理念統(tǒng)籌這些文化因子,才能建成獨(dú)具特色的文化體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)參訓(xùn)干部的隱形教育,體現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身存在的價(jià)值。

    [1]李小三.中國井岡山干部學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告[M].北京:黨建讀物出版社,2008.

    [2]中組部干教局.干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革問題研究[M].北京:黨建讀物出版社,2010.

    [3]本書編寫組.“井岡模式”研究[M].北京:人民出版社,2011.

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